Решение Забайкальского краевого суда от 04 сентября 2017 года №2а-73/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 сентября 2017 года Дело N 2а-73/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 сентября 2017 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.И.,
при секретаре Керимовой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Восток» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости,
установил:
5 июня 2017 года ОАО «Восток» в лице генерального директора Попова Е.А. обратилось в Забайкальский краевой суд с указанным административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в отношении следующих земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности:
1) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 079 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>;
2) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 944 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>;
3) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 463 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>;
4) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 271 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>;
5) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 418 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>.
В обоснование требований генеральный директор ОАО «Восток» Попов Е.А. указал, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2014 года в размере < сумма> рублей, что существенно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке № от < Дата> в размере < сумма> рублей. Кадастровая стоимость земельного участка кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2014 года в размере < сумма> рубля, что существенно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке № от < Дата> в размере < сумма> рублей. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2014 года в размере < сумма> рублей, что существенно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке № от < Дата> в размере < сумма> рублей. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2014 года в размере < сумма> рублей, что существенно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке № от < Дата> в размере < сумма> рублей. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2014 года в размере < сумма> рубль, что существенно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке № от < Дата> в размере < сумма> рублей. Данные обстоятельства нарушают права административного истца, поскольку ведут к необоснованному увеличению размера налоговых платежей, уплачиваемых обществом за указанные земельные участки.
23 августа 2017 года в Забайкальский краевой суд поступил отзыв Управления Росреестра по Забайкальскому краю на административное исковое заявление, в котором указаны недостатки представленных административным истцом отчетов об оценке рыночной стоимости земельных участков, подписанный представителем Куликовой А.А. Вместе с тем, лицо, подписавшее указанный отзыв, в нарушение требований части 3 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства РФ документов о своем образовании и удостоверяющих его полномочия, либо их надлежащим образом заверенные копии не представило. В последующем, 4 сентября 2017 года, отзыв был отозван этим же лицом.
Административный истец ОАО «Восток», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю, администрация городского округа «Город Чита», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания дела, для участия в судебном заседании представителей не направили.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08 апреля 2000 года, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из рыночной стоимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности (статья 3 указанного закона).
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде в случае, если указанные результаты затрагивают права и обязанности этих лиц, только при условии отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости, либо если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный срок.
Согласно статьи 390 Налогового кодекса РФ (часть вторая) кадастровая стоимость земельного участка является налоговой базой для исчисления размера уплачиваемого собственниками земельных участков земельного налога.
Таким образом, собственник земельного участка вправе обратиться с заявлением в суд об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, поскольку величина кадастровой стоимости определяет размер налоговых платежей по земельному налогу.
По смыслу положений части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязанность доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.
Как следует из материалов дела, ОАО «Восток» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № (свидетельства о государственной регистрации права собственности от < Дата> № - т. 1 л.д. 20, № - т. 1 л.д. 109, № - т. 1 л.д. 195, № - т. 2 л.д. 5, № - т. 2 л.д. 84).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости 8 февраля 2008 года; сведения об участках с кадастровыми номерами №, №, №, № внесены в государственный кадастр недвижимости 11 февраля 2008 года.
Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10 декабря 2014 года № 6/нпа «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № утверждена по состоянию на 1 января 2014 года в размере < сумма> рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № утверждена по состоянию на 1 января 2014 года в размере < сумма> рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № утверждена по состоянию на 1 января 2014 года в размере < сумма> рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № утверждена по состоянию на 1 января 2014 года в размере < сумма> рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № утверждена по состоянию на 1 января 2014 года в размере < сумма> рубль.
Сведения о вышеприведенных размерах кадастровой стоимости земельных участков 2 января 2015 года внесены в государственный кадастр недвижимости, что удостоверяется выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 23 марта 2017 года; на момент рассмотрения дела установленные кадастровые стоимости являются действующими.
В подтверждение того, что кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков превышает их рыночную стоимость, в материалы дела представлены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков №, №, №, №, № от < Дата>, составленные оценщиком ООО «Центр оценки» А., являющейся членом общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» (регистрационный номер № от < Дата> в реестре членов РОО). Ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована, страховщик - < наименование страховщика> период действия договора - с < Дата> по < Дата> (страховой полис №).
В отчетах приведена подробная информация о количественных и качественных характеристиках объектов оценки, изложены результаты проведенного анализа рынка оцениваемого объекта недвижимости, в частности, проанализирована система факторов, оказывающих влияние на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости.
В соответствии со статьей 14 Закона об оценочной деятельности при проведении оценки оценщик имеет право самостоятельно применять методы оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки.
Отказываясь от применения затратного подхода, оценщик указала на невозможность его применения в связи с тем, что земельные участки являются не возобновляемыми активами.
Основанием для отказа от применения метода остатка или метода предполагаемого использования в рамках доходного подхода к оценке рыночной стоимости земельного участка указано, что оба метода предполагают прогнозирование будущих доходов от имеющихся на земельном участке объектов недвижимости (улучшений), расходов, которые несет собственник в процессе эксплуатации, то есть оценку на основе значительного количества допущений, что повышает потенциальную величину возможных отклонений и ошибок при расчете указанными методами.
В качестве наиболее приемлемого для оценки рыночной стоимости земельного участка оценщиком избран метод сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, представляющего собой согласно положениям пункта 12 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 297, совокупность методов оценки, основанных на получении стоимости объекта оценки путем сравнения оцениваемого объекта с объектами-аналогами. При этом под объектом-аналогом понимается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость (пункт 10 ФСО № 1).
При реализации указанного подхода к оценке выбраны три объекта-аналога, определена совокупность характеристик, влияющих на стоимость объектов сравнения, по каждому из которых выполнена корректировка значения единицы сравнения либо обосновано отсутствие корректировки.
На основании примененной методики определена рыночная стоимость земельных участков.
Так, согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка № от < Дата> рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 079 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года составляет < сумма> рублей.
Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка № от < Дата> рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 944 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года составляет < сумма> рублей.
Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка № от < Дата> рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 463 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года составляет < сумма> рублей.
Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка № от < Дата> рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 271 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года составляет < сумма> рублей.
Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка № от < Дата> рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 418 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года составляет < сумма> рублей.
Также, в материалы дела административным истцом представлены положительные экспертные заключения № от < Дата> на отчет об оценке № от < Дата>, № от < Дата> на отчет об оценке № от < Дата>, № от < Дата> на отчет об оценке № от < Дата>, № от < Дата> на отчет об оценке № от < Дата>, № от < Дата> на отчет об оценке № от < Дата> эксперта С. (регистрационный номер № согласно реестру РОО). Согласно экспертным заключениям вышеназванные отчеты об оценке рыночной стоимости объектов оценки соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки, ССО РОО 2015, заданиям на оценку. Выводы о величинах рыночной стоимости земельных участков признаны обоснованными.
В материалы дела административным истцом в рамках подтверждения соблюдения досудебного порядка урегулирования спора представлены решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю от < Дата> №, №, № №, №, которыми отклонены заявления ОАО «Восток» об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № в размерах, равных их рыночной стоимости. Основанием отклонения заявлений послужило несоответствие отчетов требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего административного дела каких-либо возражений от участвующих в деле лиц против принятия указанных отчетов в качестве доказательства заявленной величины рыночной стоимости земельных участков не поступило. Доказательств, того, что указанные в решениях комиссии недостатки отчетов могли существенно повлиять на размер рыночной стоимости, что рыночная стоимость земельных участков является иной, нежели отражено в отчетах об оценке, суду не представлено. О назначении и проведении судебной оценочной экспертизы участники судебного процесса не просили.
При таком положении, оценив отчеты об оценке рыночной стоимости по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд полагает, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 079 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, подлежит установлению в размере, равном его рыночной стоимости: < сумма> рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 944 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, подлежит установлению в размере, равном его рыночной стоимости: < сумма> рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 463 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, подлежит установлению в размере, равном его рыночной стоимости: < сумма> рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 271 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, подлежит установлению в размере, равном его рыночной стоимости: < сумма> рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 418 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, подлежит установлению в размере, равном его рыночной стоимости: < сумма> рублей.
Таким образом, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.
В силу статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков ОАО «Восток» обращалось 26 декабря 2016 года, вышеназванными решениями комиссии заявления общества отклонены.
На основании изложенного, рыночная стоимость вышеуказанных земельных участков подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2014 года. Данная кадастровая стоимость подлежит использованию на период с 1 января 2016 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
При решении вопроса о распределении судебных расходов, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2017 года № 20-П, Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», и полагает возможным в связи с удовлетворением требований административного истца взыскать с административного ответчика - Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, как органа, утвердившего оспариваемые результаты оценки кадастровой стоимости земельного участка, сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 10 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление открытого акционерного общества «Восток» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 079 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: < сумма> рублей, по состоянию на 1 января 2014 года на период с 1 января 2016 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 944 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: < сумма> рублей, по состоянию на 1 января 2014 года на период с 1 января 2016 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 463 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: < сумма> рублей, по состоянию на 1 января 2014 года на период с 1 января 2016 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 271 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: < сумма> рублей, по состоянию на 1 января 2014 года на период с 1 января 2016 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 418 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, расположенного по адресу: < адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: < сумма> рублей, по состоянию на 1 января 2014 года на период с 1 января 2016 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости считать поданным 26 декабря 2016 года.
Решение является основанием для внесения сведений о новой кадастровой стоимости земельных участков органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости.
Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пользу ОАО «Восток» сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.
Судья (подпись) Т.И. Васильева
Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2017.
< данные изъяты>
Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-73/2017, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка