Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 2а-7298/2019, 2а-923/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 2а-923/2020
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Мазур Т.В.,
при секретаре Сафроновой А.В.,
с участием представителя административного истца Стрижак Ю.С.,
представителя административного ответчика Лимоновой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Брянска" к Государственной инспекции труда в Брянской области о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
МКУ "Управление капитального строительства" города Брянска обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Брянской области о признании незаконным предписания, ссылаясь на то, что 05 ноября 2019 года в отношении МКУ "Управление капитального строительства" города Брянска административным ответчиком было вынесено предписание N 32/8-1288-19/И/12-6572-И/02-27 об устранении нарушения трудового законодательства, предписывающее административному истцу исполнить ранее выданное предписание N 32/123675-19-И от 28 июня 2019 года. Из содержания предписания следует, что в ходе проверки были выявлены нарушения, касающиеся предоставления работникам, занятых на работах с вредными факторами, льгот, предусмотренных статьями 147, 117, 92, 219 Трудового кодекса Российской Федерации.
А в связи с тем, что в соответствии с отчетом о проведении специальной оценки труда, утвержденным 29 июля 2019 года, вредные условия труда выявлены не были, по мнению административного истца, оснований для предоставления работникам соответствующих компенсаций и льгот не имеется, в связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Брянской области N 32/8-1288-19/И/12-6572-И/02-27 от 05 ноября 2019 года.
В судебном заседании представитель административного истца Стрижак Ю.С. поддержала административные исковые требования, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Лимонова И.А. административные исковые требования не признала, просила в административном иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Кроме того, суд выясняет, в том, числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации предписание государственной инспекции труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Как установлено судом, оспариваемое предписание было вынесено 05 ноября 2019 года. Конверт с административным исковым заявлением, согласно почтовому штампу был сдан в почтовое отделение 22 ноября 2019 года.
В связи с тем, что в деле отсутствуют доказательства того, когда указанное письмо было получено административным истцом, суд приходит к выводу, что срок обращения с исковым заявлением, административным истцом не пропущен.
Федеральная инспекция труда в соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации осуществляет государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. И ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
В силу абзаца 6 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В соответствии со статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в федеральную инспекцию труда: обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Согласно пункту 14 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2012 года N 875, по результатам проверки государственный инспектор труда составляет акт проверки по установленной форме. Решения государственных инспекторов труда, вынесенные по результатам проверки, могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
По результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).
В ходе рассмотрения дела установлено, что распоряжением уполномоченного лица Государственной инспекции труда в Брянской области от 05 февраля 2019 года в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на основании письменного обращения гражданина N 32/7-35-19-ОБ от 15 января 2019 года в отношении МКУ "Управление капитального строительства" города Брянска была назначена внеплановая выездная проверка.
В ходе проверки, на основании акта проверки N 32/12-636-19-И от 13 февраля 2019 года, было установлено, в том числе, что картами специальной оценки условий труда водителя автомобиля, инспектора по кадрам, инженера-сметчика, юрисконсульта, начальника отдела, инженера по проектным работам, инженера по комплектации оборудования, инженера по подготовке производства (1 категории), инженера по надзору за строительством (1 категории), главного бухгалтера определена необходимость в установлении повышенной оплаты труда в соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации. В нарушение требований части 1 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации работникам по вышеперечисленным должностям не установлена оплата труда в повышенном размере.
По результатам проверки 13 февраля 2019 года в адрес МКУ "Управление капитального строительства" города Брянска вынесено предписание N 32/12-639-19-И, содержащее требования об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в срок до 01 марта 2019 года в соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации установить конкретные размеры повышения оплаты труда водителю автомобиля, инспектору по кадрам, инженеру-сметчику, юрисконсульту, начальникам отделов, инженеру по проектным работам, инженеру по комплектации оборудования, инженеру по подготовке производства (1 категории), инженеру по надзору за строительством (1 категории), главному бухгалтеру и произвести доначисление и оплату повышенного размера работникам по вышеуказанным должностям с 07 декабря 2018 года (в том числе, уволенным работникам), а также в срок до 01 марта 2019 года выдать Н. копии запрошенных документов, связанных с работой.
С целью контроля за исполнением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в сфере труда, срок исполнения которых истек, на основании распоряжения N 32/12-3266-19-И от 13 июня 2019 года, в период с 13 июня 2019 года по 05 июля 2019 года, в отношении МКУ "Управление капитального строительства" города Брянска была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был выявлен факт невыполнения предписания органа государственного контроля.
28 июня 2019 года в адрес МКУ "Управление капитального строительства" города Брянска вынесено предписание N 32/12-3675-19-И, содержащее требования об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в срок до 15 июля 2019 года в соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации установить конкретные размеры повышения оплаты труда водителю автомобиля, инспектору по кадрам, инженеру-сметчику, юрисконсульту, начальникам отделов, инженеру по проектным работам, инженеру по комплектации оборудования, инженеру по подготовке производства (1 категории), инженеру по надзору за строительством (1 категории), главному бухгалтеру и произвести доначисление и оплату повышенного размера работникам по вышеуказанным должностям с 07 декабря 2018 года (в том числе уволенным работникам).
05 ноября 2019 года в адрес МКУ "Управление капитального строительства" города Брянска вынесено предписание N 32/8-1288-19/И/12-6572-И/02-27, содержащее требования об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в срок до 27 ноября 2019 года исполнить ранее выданное предписание N 32/12-3675-19-И от 28 июня 2019 года.
Из содержания вынесенного предписания усматривается, что главным государственным инспектором труда в ходе проверки были выявлены нарушения, касающиеся предоставления работникам административного истца, занятых на работах с вредными факторами, льгот, предусмотренных статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации. Названные нарушения являются очевидными, не носят характер трудового спора, то есть не являются неурегулированными разногласиями между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, трудового договора и т.д. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что главный государственный инспектор труда при выдаче предписания действовал в рамках полномочий, установленных законом, и оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, относящимся к его компетенции
В соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
Из пункта 1 предписания N 32/123675-19-И от 28 июня 2019 года следует, что обязанность по установлению повышенной оплаты труда, доначислению и оплату повышенного размера с 07 декабря 2018 года возложена относительно работников (водитель автомобиля, инспектор по кадрам, инженер-сметчик, юрисконсульт, начальники отделов, инженер по проектным работам, инженер по комплектации оборудования, инженер по подготовке производства (1 категории), инженер по надзору за строительством (1 категории), главный бухгалтер), занятых на работах с вредными производственными факторами, подтвержденными результатами специальной оценки условий труда.
В судебном заседании установлено, что на основании результатов специальной оценки труда от 07 декабря 2018 года были выявлены рабочие места с вредными и опасными условиями труда (световая среда - 13 и тяжесть трудового процесса - 1).
Согласно отчету о проведении специальной оценки условий труда, утвержденному 07 декабря 2018 года, водителю автомобиля, инспектору по кадрам, инженеру-сметчику, юрисконсульту, начальникам отделов, инженеру по проектным работам, инженеру по комплектации оборудования, инженеру по подготовке производства (1 категории), инженеру по надзору за строительством (1 категории), главному бухгалтеру, определена необходимость в установлении повышенной оплаты труда в соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с картами специальной оценки труда указанных должностей, рекомендациями по улучшению условий труда являются: модернизация системы искусственного освещения (улучшение качества освещения) и осуществление подбора работников с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года N 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" и Постановления Правительства Российской Федерации от 25февраля 2000 года N 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет". Применение труда инвалидов возможно при условии соблюдения требования СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов" (утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 30).
Как следует из исследованных в судебном заседании расчетных листков, табелей учета использования рабочего времени оплата труда работников административного истца, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производилась в нарушение статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации, а также не установлены конкретные размеры ее повышения.
Таким образом, при рассмотрении данного дела установлены факты нарушения работодателем трудового законодательства, в связи, с чем требования, содержащиеся в предписании, являются правомерными.
Исходя из этого, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку права и законные интересы административного истца, не нарушены.
Доказательств обратного административным истцом, суду не предоставлено. Кроме того, постановлением N 32/12-636-19/4-И от 20 февраля 2019 года МКУ "Управление капитального строительства" города Брянска признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований части 1 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, занимающим должности водителя автомобиля, инспектора по кадрам, инженера-сметчика, юрисконсульта, начальников отделов, инженера по проектным работам, инженера по комплектации оборудования, инженера по подготовке производства (1 категории), инженера по надзору за строительством (1 категории), главного бухгалтера не установлена и не произведена оплата труда в повышенном размере. Указанное постановление вступило в законную силу.
Однако, суд считает необходимым также отметить следующее.
Поскольку по результатам повторно проведенной специальной оценки труда от 29 июля 2019 года вредные и (или) опасные производственные факторы или условия труда не выявлены, условия труда соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда, административный истец обязан установить повышенный размер оплаты труда, работникам, занимающим должности, указанные в оспариваемом предписании (в том числе уволенным) в соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации за период с 07 декабря 2018 года по 29 июля 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Брянска" к Государственной инспекции труда в Брянской области о признании незаконным предписания, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В. Мазур
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года.
Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
