Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 2а-7259/2019, 2а-885/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 2а-885/2020
20 февраля 2020 года г.Брянск,
Советский районный суд г.Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.,
при секретаре Снытко К.А.,
с участием представителя административного истца Арсановой Т.А., представителя административного ответчика УМВД России по Брянской области по доверенности Банного М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арнаутовой Алены Вадимовны к УВМ УМВД России по Брянской области, УМВД России по Брянской области об отмене решения об отказе в выдаче вида на жительства и аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Арнаутова А.В. обратилась в суд с указанным административным иском.
В обоснование заявленных исковых требований указывает, что решением УВМ УМВД России по Брянской области N 292 от 10.10.2019 года отказано в выдаче ей вида на жительство на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 9 и аннулировано ранее выданное ей 07.02.2017 г. разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 1 ст. 7 Федерального Закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ". По мнению административного истца принятие таких мер ограничений, не соответствует степени общественной опасности совершенных правонарушений и степени ее вины, влечет чрезмерное и неоправданное вмешательство государства в ее личную и семейную жизнь, в виду не возможности проживания с членами семьи, поэтому подлежат отмене. Просит суд с учетом уточнений от 20.02.2020 года отменить решение УМВД России по Брянской области N 292 от 10.10.2019 г. об отказе в выдаче ей вида на жительство и аннулировании выданного 07.02.2017 года разрешения на временное проживание в Российской Федерации
Административный истец Арнаутова А.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного слушания извещена надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца по ордеру Арсанова Т.А. поддержала административный иск, с учетом его уточнений, просила суд его удовлетворить. Суду пояснила, что Арнаутова А.В. состоит в браке с гражданином Российской Федерации Н. В настоящее время она беременна вторым ребенком, что по мнению представителя административного истца свидетельствует о сложившихся и устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые охватываются понятием семьи согласно смыслу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Считала, что совершенные Арнатутовой А.В. административные правонарушения в сфере миграционного законодательства, не являются тяжкими, не вызвали угрозу общественной безопасности.
Представитель административного ответчика по доверенности Банный М.А. исковые требования не признал, полагал решение УМВД России по Брянской области N 292 от 10.10.2019 года об отказе Арнаутовой А.В. в выдаче вида на жительство и аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание, законным и обоснованным, принято в рамках действующего законодательства и предоставленных им полномочий. Суду пояснил, что основанием к принятию решения об отказе в выдаче вида на жительство и аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание Арнаутовой А.В. явилось неоднократное совершение ею административных правонарушений, связанных с нарушением порядка режима пребывания иностранных граждан на территории России.
Выслушав мнения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Поскольку оспариваемое решение УМВД России по Брянской области вынесено 10.10.2019 года, а с административным иском Арнаутова А.В. обратилась в Советский районный суд 25 ноября 2019 года, то суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с указанным административным иском Арнаутовой А.В. не пропущен.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) определяет правила и процедуру получения иностранными гражданами разрешения на временное проживание в Российской Федерации, регулирует порядок временного проживания иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также закрепляет основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство
В соответствии с абзацем 7 п. 1 той же статьи под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Аналогичные основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание изложены в подпункте 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, Арнаутова А.В. является гражданкой Украины.
07.02.2017 г. Арнаутовой А.В. выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 07.02. 2020 года.
Решением УМВД России по Брянской области от 10.10.2019 года гражданке Украины Арнаутовой Алене Вадимовне, <дата> рождения, уроженке <адрес>, отказано в выдаче вида на жительство и аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 и подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"- в связи с совершением иностранным гражданином в течение года двух административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Письмом Управления по вопросам миграции УМВД России по Брянской области от 10 октября 2019 года Арнаутова А.В. уведомлена о принятом решении.
Основанием для принятия оспариваемого решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Брянской области послужили два протокола должностных лиц сотрудников органа контроля в сфере миграции от <дата> N..., от <дата> N..., которыми Арнаутова А.В. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации.
Из содержания указанных протоколов следует, что Арнаутова А.В. привлечена к административной ответственности за неисполнение как иностранным гражданином, обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации а также за несоблюдение установленного порядка передвижения и регистрации на территории Российской Федерации.
Протоколы о привлечении Арнаутовой А.В. к административной ответственности вступили в законную силу, не оспорены и не отменены в установленном законом порядке, штрафы оплачены.
Таким образом, формально у УМВД России по Брянской области имелись правовые основания для принятия решения об аннулировании ранее выданного Арнаутовой А.В. разрешения на временное проживание в Российской Федерации и для отказа ей в выдаче вида на жительство.
Однако, полномочия органа миграционного контроля, предоставленные ему подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 и подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" должны реализовываться не формально, ограничиваясь лишь установлением факта неоднократности привлечения иностранного гражданина в течение одного года к административной ответственности, а с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, согласно которой, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
В Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П Конституционным Судом Российской Федерации выражено мнение, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.
Из материалов дела следует, что Арнаутова А.В. с <дата> состоит в барке с гражданином Российской Федерации Н., имеет дочь Л., <дата> г.р., в настоящее время беременна, в связи с чем состоит на учете у врача гинеколога.
Арнаутова А.В. с семьей муж Н. и дочь Л. длительное время с 07.02.2017 года проживают на территории Российской Федерации. Дочь является учащейся 3 класса <данные изъяты> средней общеобразовательной школе N... Брянской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 04 ноября 1950 года (далее - Конвенция) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2 статьи 8 Конвенции).
В соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи являются: супруги, родители и дети, в том числе усыновители и усыновленные.
Аналогичное определение семьи дано в части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом факт проживания административного истца на территории Российской Федерации на законных основаниях, заключение брака с гражданином Российской Федерации, от которого супруги ожидают рождения ребенка подтверждает, что у Арнаутовой А.В. в Российской Федерации сложились устойчивые семейные связи, которые охватываются понятием семьи согласно смыслу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и свидетельствует о допущенном вмешательстве уполномоченного органа в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции, поскольку сделает невозможным проживания Арнаутовой А.В. с семьей.
Учитывая, что орган, вынесший решение, не указал оснований, допускающих вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни, а также обстоятельства, по которым принятие решения вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности, суд приходит к выводу о том, что оно кроме этого по своим последствиям не соответствуют тяжести и общественной опасности совершенных истцом правонарушений, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах исковые требования Арнаутовой А.В. об отмене решения УМВД России по Брянской области N 292 от 10.10.2019 года об отказе в выдаче вида на жительство и аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Арнаутовой Алены Вадимовны - удовлетворить.
Отменить решение УМВД России по Брянской области N 292 от 10 октября 2019 года об отказе в выдаче вида на жительство и аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданке Украины, Арнаутовой Алене Вадимовне, <дата> рождения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.02.2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
