Решение Забайкальского краевого суда от 11 июня 2019 года №2а-72/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N 2а-72/2019
Забайкальский краевой суд в составе:
судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Ольшанниковой Ю.А.,
с участием первого заместителя
прокурора Забайкальского края Шипицына М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании неправомочным состава депутатов Совета сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, обращении решения к немедленному исполнению,
установил:
первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в Забайкальский краевой суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что в Совете сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" (далее по тексту - Совет), численностью 10 депутатов, сложили полномочия 6 депутатов. В составе Совета сельского поселения осталось 4 депутата, что свидетельствует об утрате представительным органом возможности осуществлять свои функции. Указанное обстоятельство в силу статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" свидетельствует о неправомочности состава Совета и нарушении прав неопределенного круга лиц на участие в осуществлении местного самоуправления. Одновременно заявлено об обращении решения суда к немедленному исполнению с целью назначения выборов депутатов Совета в единый день голосования 8 сентября 2019 года.
В судебном заседании первый заместитель прокурора Забайкальского края Шипицын М.В. заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, при этом указав об отсутствии необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению ввиду возможности назначения досрочных выборов в сокращенные сроки.
Председатель Совета сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края Убушаев С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на согласие с заявленными прокурором требованиями.
Председатель Избирательной комиссии сельского поселения "Ковылинское" Свининникова Н.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие и выразила согласие с административными исковыми требованиями.
Заслушав участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Частью 6 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек (при численности населения от 1000 до 10 000 человек).
Уставом сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, принятым решением Совета сельского поселения от 28 февраля 2018 года N 7 и зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю 9 апреля 2018 года (далее по тексту - Устав), установлено, что Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок 5 лет, и может осуществлять свои полномочии в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Решения Совета сельского поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета сельского поселения, если иное не установлено Федеральным законом N 131-ФЗ (части 1, 3 статьи 27, часть 3 статьи 34 Устава). Идентичные положения содержались и в ранее действующем Уставе сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, принятом решением Совета сельского поселения от 2 июня 2016 года N 18.
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Аналогичное основание прекращения полномочий Совета закреплено в пункте 2 части 11 статьи 27 Устава поселения.
Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 8, части 9 статьи 31 Устава муниципального образования полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию; решение о досрочном прекращении полномочий принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления соответствующего основания, а если это основание появилось в период между сессиями Совета - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Как усматривается из материалов дела, решением избирательной комиссии сельского поселения "Ковылинское" от 19 сентября 2016 года N 25 по итогам выборов депутатов Совета сельского поселения "Ковылинское" признаны избранными 10 депутатов: А.Г.Ю., В.Н.С., Г.Л.С., Д.Е.С., Д.О.А., И.М.И., Л.А.Г., Л.А.В., М.Т.П., Р.Н.Н.
Срок полномочий Совета сельского поселения "Ковылинское" истекает в 2021 году.
В материалы дела представлены копии заявлений Д.О.А. от 9 августа 2017 года, Р.Н.Н. от 3 ноября 2017 года, Д.Е.С. от 14 ноября 2017 года, Г.Л.С. от 28 января 2019 года, Л.А.В., И.М.И. от 4 февраля 2019 года о сложении полномочий депутата.
Решениями Совета сельского поселения "Ковылинское" от 1 декабря 2017 года NN 40, 42, 41, от 28 января 2019 года N 8, от 8 февраля 2019 года NN 10, 9 заявления названных депутатов о сложении полномочий удовлетворены.
В соответствии с объяснениями Д.О.А., Р.Н.Н., Д.Е.С., Л.А.В., И.М.И. от 27 мая 2019 года, а также председателя Совета сельского поселения "Ковылинское" Убушаева С.В. от 30 мая 2019 года, данными помощнику Краснокаменского межрайонного прокурора, заявления о сложении полномочий написаны добровольно.
На основании изложенного суд находит установленным факт обоснованного прекращения в установленном порядке полномочий депутатов. Обстоятельств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных заявлений, достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, не установлено.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом при установленной численности Совета сельского поселения "Ковылинское" в 10 депутатов, данный представительный орган состоит из 4 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности, необходимой для осуществления Советом своей деятельности.
Согласно пункту 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" " (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), части 7 статьи 87 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее - Закон N 385-ЗЗК) если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.
Из представленных материалов следует, что имеющаяся численность депутатов не позволяет Совету сельского поселения принять решение о назначении дополнительных выборов, а избирательная комиссия от принятия соответствующего решения уклонилась.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что состав Совета сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ подлежит признанию неправомочным.
В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
С учетом того, что на момент принятия данного решения суда вышеназванные сроки не истекли, возможность назначения досрочных выборов в орган местного самоуправления не утрачена, оснований для удовлетворения требований прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить частично.
Признать состав депутатов Совета сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края неправомочным в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2019.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка