Решение Забайкальского краевого суда от 29 августа 2019 года №2а-70/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 2а-70/2019
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Бянкиной Т.А.,
с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,
представителя административного истца Ларионовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Тепловодоканал" о признании не действующим решения Совета городского поселения "Оловяннинское" Забайкальского края от 10 августа 2018 года N 84 "О сохранности и эффективном использовании имущества городского поселения "Оловяннинское" входящего в состав казны",
установил:
Советом городского поселения "Оловяннинское" Забайкальского края 10 августа 2018 года принято решение N 84 "О сохранности и эффективном использовании имущества городского поселения "Оловяннинское" входящего в состав казны", согласно которому муниципальное имущество - Райтопсбыт в составе: проходная, общей площадью 20,40 кв.м, железнодорожный путь не общего пользования, протяженностью 615,55 м, здание гаража с котельной, общей площадью 330,60 кв.м, здание конторы с весовой, общей площадью 58,80 кв.м, расположенное по адресу: п. Оловянная, ул. Линейная, не подлежит передаче и/или отчуждению по договору аренды, договору безвозмездного пользования, договору доверительного управления имуществом, концессионному соглашению, иным договорам; муниципальное имущество - Райтопсбыт, может быть закреплено только на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальным (казенным) предприятием.
Согласно преамбуле указанное решение принято в целях упорядочения процесса управления и распоряжения муниципальным имуществом городского поселения "Оловяннинское", входящего в состав казны, его сохранности и эффективного использования, для решения вопросов местного значения.
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте администрации городского поселения "Оловяннинское" (www.posadmin.ru) и размещен на информационном стенде "Муниципальный вестник" администрации городского поселения "Оловяннинское" 10 августа 2018 года.
Акционерное общество "Тепловодоканал" (далее - АО "Тепловодоканал") в лице представителя Ларионовой Н.А. обратилось в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, с учетом дополнений, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением положений статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку содержит дискриминационные условия, ограничивая круг лиц, которые могут получить во временное пользование муниципальное имущество, и создавая преференции муниципальным и казенным унитарным предприятиям. АО "Тепловодоканал" на основании концессионного соглашения переданы во владение 9 котельных, расположенных на территории пгт. "Оловяннинское". Имущество Райтопсбыта, указанное в оспариваемом нормативном правовом акте, предоставляет собой единый технологический комплекс с котельными, посредством которого возможны мероприятия по погрузке-разгрузке и хранению угля. Оспариваемое решение, устанавливая необоснованные требования к хозяйствующему субъекту, ограничивает АО "Тепловодоканал" в правах на владение имуществом, входящим в составе единого технологического комплекса, используемого для осуществления теплоснабжения п. Оловянная.
В письменных пояснениях на административное исковое заявление административный ответчик глава городского поселения "Оловяннинское" Забайкальского края Шадрин С.В. заявленные требования полагал обоснованными, указывая на то, что оспариваемое решение нарушает положения частей 1, 2 статьи 42 Устава городского поселения "Оловяннинское", ограничивая права администрации по распоряжению муниципальным имуществом.
В судебном заседании представитель административного истца Ларионова Н.А. заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.
Представитель административного ответчика Совета городского поселения "Оловяннинское", извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, председатель Совета Кончакова С.В. направила письменное ходатайство об отложении судебного заседания в связи с непоступлением ответа АО "РЖД" на запрос по железнодорожному пути ст. Оловянная.
В предыдущем судебном заседании председатель Совета городского поселения "Оловяннинское" Кончакова С.В. заявленные требования полагала не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на принятие оспариваемого нормативного правового акта в соответствии с полномочиями Совета поселения и отсутствием нарушения прав административного истца.
Административный ответчик глава городского поселения "Оловяннинское" Шадрин С.В., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
В предыдущем судебном заседании глава городского поселения "Оловяннинское" Шадрин С.В. заявленные требования полагал подлежащими удовлетворению, ссылаясь на принятие оспариваемого нормативного правового акта с нарушением полномочий Совета поселения, при этом соглашаясь с позицией председателя Совета городского поселения "Оловяннинское" Кончаковой С.В. об отсутствии нарушения прав административного истца.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав причины неявки административных ответчиков неуважительными, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, АО "Тепловодоканал" является теплоснабжающей организацией на территории городского поселения "Оловяннинское" Забайкальского края. Производство, передача, распределение тепловой энергии населению и другим потребителям городского поселения "Оловяннинское" осуществляются посредством имущественного комплекса объектов теплоснабжения городского поселения "Оловяннинское", которые являются муниципальной собственностью и переданы во владение и пользование общества на основании концессионного соглашения N от 27 февраля 2019 года, заключенного между АО "Тепловодоканал" (концессионером) и муниципальным образованием городского поселения "Оловяннинское" в лице администрации городского поселения "Оловяннинское" (концедентом).
На основании договора от 11 сентября 2018 года, заключенного администрацией городского поселения "Оловяннинское" с МУП "Ресурсоснабжающая организация", последнему на праве хозяйственного ведения были переданы, в том числе: здание конторы с весовой, общей площадью 58,80 кв.м, здание гаража с котельной, общей площадью 330,60 кв.м, проходная, общей площадью 20,40 кв.м, железнодорожный путь необщего пользования, протяженностью 615,55 м, расположенные по адресу: п. Оловянная, ул. Линейная, 113.
По условиям вышеуказанного концессионного соглашения перечисленные объекты АО "Тепловодоканал" не передавались.
Между тем 23 ноября 2018 года администрацией городского поселения "Оловяннинское" принято постановление N 345, в соответствии с которым имущество, в том числе: здание конторы с весовой, общей площадью 58,80 кв.м, здание гаража с котельной, общей площадью 330,60 кв.м, проходная, общей площадью 20,40 кв.м, железнодорожный путь необщего пользования, протяженностью 615,55 м, расположенные по адресу: п. Оловянная, ул. Линейная, 113, было изъято у МУП "Ресурсоснабжающая организация" и в целях обеспечения эффективного использования и предоставления населению услуг по тепло-водоснабжению передано в аренду АО "Тепловодоканал" сроком на 30 дней.
В дальнейшем, в связи с жалобами председателя Совета городского поселения "Оловяннинское" на действия главы городского поселения "Оловяннинское" в органы прокуратуры, договор аренды в отношении указанного муниципального имущества был расторгнут.
Направленная 28 мая 2019 года в адрес главы городского поселения "Оловяннинское" просьба о предоставлении в пользование на условиях концессионного соглашения объектов муниципального имущества, составляющих в комплексе Райтопсбыт, письмом от 29 мая 2019 года оставлена без удовлетворения со ссылкой на оспариваемое по настоящему делу решение Совета городского поселения "Оловяннинское" от 10 августа 2018 года N 84.
При этом, как подтвердили в судебном заседании представитель АО "Тепловодоканал" и председатель Совета городского поселения "Оловяннинское", в настоящее время имущество находится в фактическом пользовании АО "Тепловодоканал", которое осуществляет там хранение угля.
Таким образом, административный истец как лицо, которому муниципальное имущество было передано на праве аренды, а в дальнейшем изъято в связи наличием решения Совета городского поселения "Оловяннинское" Забайкальского края от 10 августа 2018 года N 84 "О сохранности и эффективном использовании имущества городского поселения "Оловяннинское" входящего в состав казны", и которое фактически пользуется муниципальным имуществом и осуществляет теплоснабжение городского поселения "Оловяннинское", в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании его не действующим.
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).
Положениями статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1); от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 2).
Пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Уставом городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края, принятым решением Совета городского поселения "Оловяннинское" от 29 марта 2017 года N 24 (далее - Устав), структуру органов местного самоуправления городского поселения "Оловяннинское" составляют: Совет городского поселения "Оловяннинское", глава городского поселения "Оловяннинское", администрация городского поселения "Оловяннинское" (статья 24).
Согласно части 4 статьи 24 Устава в исключительной компетенции Совета поселения находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Статьей 27 Устава предусмотрено, что администрация городского поселения "Оловяннинское" - исполнительно-распорядительный орган наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения "Оловяннинское".
Вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом городского поселения "Оловяннинское" определены в статье 42 Устава поселения, согласно которой администрация городского поселения "Оловяннинское" от имени поселения самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского поселения "Оловяннинское" в пределах компетенции этих органов, установленной настоящим Уставом (часть 1). Администрация городского поселения "Оловяннинское" вправе передавать имущество городского поселения "Оловяннинское" во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Забайкальского края и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2).
Таким образом, на федеральном уровне представительные органы муниципальных образований наделены полномочиями по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что предполагает разработку лишь механизмов реализации, с помощью которых уполномоченное лицо будет осуществлять непосредственное управление и распоряжение имуществом и не предполагает его реализацию самим представительным органом местного самоуправления, в том числе путем ограничения объема полномочий исполнительного органа власти при решении вопроса о передаче муниципального имущества.
Уставом городского поселения "Оловяннинское" правом каким-либо образом участвовать в исполнительно-распорядительных действиях администрации местного самоуправления представительный орган городского поселения "Оловяннинское" не наделен. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом Уставом поселения прямо возложены на администрацию городского поселения "Оловяннинское".
Принятие Советом городского поселения "Оловяннинское" оспариваемого решения от 10 августа 2018 года N 84 "О сохранности и эффективном использовании имущества городского поселения "Оловяннинское" входящего в состав казны" в нарушение действующего федерального законодательства и Устава поселения представляет собой вмешательство в деятельность администрации, как исполнительного органа власти, и лишает ее права самостоятельно управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности, то есть решать вопросы местного значения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Совета городского поселения "Оловяннинское" Забайкальского края от 10 августа 2018 года N 84 "О сохранности и эффективном использовании имущества городского поселения "Оловяннинское" входящего в состав казны" принято с превышением полномочий данного органа и противоречит пункту 5 части 10 и части 11 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ. В оспариваемом решении Совета городского поселения "Оловяннинское" содержится коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом "д" (принятие нормативного правового акта за пределами компетенции) пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, муниципальное имущество было закреплено за муниципальным унитарным предприятием, суд считает возможным признать оспариваемое решение Совета городского поселения "Оловяннинское" не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В связи с удовлетворением требований о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с Совета городского поселения "Оловяннинское" в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление акционерного общества "Тепловодоканал" удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета городского поселения "Оловяннинское" Забайкальского края от 10 августа 2018 года N 84 "О сохранности и эффективном использовании имущества городского поселения "Оловяннинское" входящего в состав казны".
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать на официальном сайте городского поселения "Оловяннинское" (www.posadmin.ru).
Взыскать с Совета городского поселения "Оловяннинское" в пользу акционерного общества "Тепловодоканал" расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 03.09.2019.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка