Дата принятия: 27 мая 2019г.
Номер документа: 2а-701/2019
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 мая 2019 года Дело N 2а-701/2019
Именем Российской Федерации
27 мая 2019 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Бянкиной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению Евликовой Н. Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о признании незаконным предписания N 81 от 22.02.2019,
установил:
Евликова Е.Г. в лице своего представителя Бянкиной К.М. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, полагая свои права нарушенными и ссылаясь на следующие обстоятельства.
24 июля 2018 года по результатам внеплановой проверки государственным инспектором Забайкальского края по использованию и охране земель Сукачевой Т.П. в адрес Евликовой Н.Г. было внесено предписание N 296/1 об устранении нарушений земельного законодательства, которым на последнюю возложена обязанность в срок до 24.01.2019 освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером N, площадью 218 кв.м., расположенный вблизи земельного участка по адресу: <адрес>, или оформить на него право, предусмотренное законодательством РФ. Указанное предписание Евликовой Е.Г. было исполнено, часть самовольно занятого земельного участка ею освобождена. 22 февраля 2019 года по результатам внеплановой выездной проверки государственным инспектором Сукачевой Т.П. в адрес Евликовой Н.Г. внесено предписание N 81 об устранении нарушений земельного законодательства, которым на ответчика вновь возложена обязанность в срок до 24.01.2019 (так указано в иске) освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером N, площадью 218 кв.м., расположенный вблизи земельного участка по адресу: <адрес>, или оформить на него право, предусмотренное законодательством РФ.
Ссылаясь на фактическое исполнение предписания N 296/1 от 24.07.2018, а именно, на перенос столбов ограждения земельного участка, на неделимость земельного участка с кадастровым номером N расположенного вблизи земельного участка по адресу: <адрес>, а также указывая на допустимость средней квадратической погрешности, неправильность обмеров и допущенные ошибки в вычислениях допустимого расхождения площади земельного участка, административный истец просила суд признать предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю N 81 от 22.02.2018 (так указано в иске) об устранении нарушения земельного законодательства незаконным, а также взыскать с ответчика возврат госпошлины в размере 300 рублей.
В суде представитель административного истца Евликовой Н.Г. - Бянкина К.М., действующая по доверенности, иск поддержала по доводам, изложенным в административном иске, уточнив, что правильная дата оспариваемого истцом предписания - 22.02.2019. Просила об удовлетворении иска в полном объеме.
Административный истец Евликова Н.Г., надлежащим образом извещенная о времени и месте настоящего судебного заседания, в суд не явилась, согласно телефонограмме, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Пляскин Д.К., действуя по доверенности, исковые требования не признал и просил суд в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Привлеченная судом к участию в деле в качестве соответчика государственный инспектор Сукачева Т.П., вынесшая оспариваемое предписание, также полагала исковые требования необоснованными и просила суд отказать в удовлетворении иска Евликовой Н.Г. в полном объеме.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания таких обстоятельств, как:
- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
- соблюдены ли сроки обращения в суд.
В свою очередь на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания таких обстоятельств, как:
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу закона, необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, являются несоответствие закону решений, действий (бездействия) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) (пункт 1 часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, при отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2).
Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (п. 3).
Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право, в том числе осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подп. 1 и 5 п. 5).
По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 7).
Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. N 1 (далее Положение о земельном контроле).
Согласно п. 6 Положения о земельном контроле в рамках государственного земельного надзора осуществляются:
организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки);
Особенности организации и проведения проверок соблюдения этими лицами требований земельного законодательства установлены статьей 71.1 настоящего Кодекса.
Так, на основании подпункта 2 пункта 6 настоящей статьи внеплановые проверки в отношении этих лиц проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
На основании подпункта 3 пункта 6 настоящей статьи внеплановые проверки в отношении этих лиц проводятся также в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.
Порядок проведения внеплановых проверок урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 г. N 486 (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктами 63, 64, 67 Административного регламента проведение внеплановых проверок включает в себя следующие административные действия: принятие решения о проведении проверки; подготовка к проверке; проведение проверки; подготовка акта проверки. Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Решение о поведении внеплановой проверки выносится руководителем (заместителем руководителя) Росреестра (территориального органа) в форме распоряжения о проведении внеплановой проверки.
Согласно п. 69 Административного регламента внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.
В силу п.п. 110, 111 Административного регламента в течение пятнадцати рабочих дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, организуется проведение внеплановой проверки с целью определения факта устранения указанного нарушения.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, на основании распоряжения руководителя Управления Росреестра N 1-80-р от 04.02.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного земельного надзора с целью проверки исполнения гражданкой Евликовой Н.Г. предписания от 24.07.2018 N 296/2 об устранении в срок до 24.01.2019 выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ при использовании земельного участка, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>
Из материалов дела также следует, что в ходе проведения выездной проверки в июле 2018 года в отношении принадлежащего Евликовой Н.Г. на праве собственности с 26.08.2008 земельного участка с кадастровым N, площадью 658 кв.м., установлено, что данный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства; при этом проверяемый земельный участок огорожен металлическим забором, частично ограждение отсутствует. На земельном участке расположены хозяйственные постройки, здание, в котором располагается магазин "У дачи". В результате обмера земельного участка спутниковым приемником и последующей обработки полученных данных с помощью программного обеспечения для камеральной обработки геодезических изменений площадь земельного участка составила 823 кв.м. Также установлено, что часть границ земельного участка не соответствует сведениям, отраженным в Едином государственном реестре недвижимости, в результате чего площадь самовольно занятого земельного участка составила 218 кв.м. (см. л.д. 21-22).
По результатам соответствующих расчетов составлен схематический чертеж земельного участка. (см. л.д. 20 с оборотом).
Выданное 24.07.2018 Евликовой Н.Г. предписание с требованием об устранении в срок до 24.01.2019 выявленных в ходе выездной проверки нарушений было получено в тот же день ее представителем по доверенности Семеновой Л.Г. (см. л.д. 23).
Представитель административного истца в обоснование своих доводов о том, что названное предписание было исполнено ее доверителем, представила суду выписку из ЕГРН по состоянию на 19.04.2019, согласно которой по заказу Евликовой Н.Г. были проведены межевые работы с целью исправления ошибки в местоположении границ принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым N.
Между тем, доказательств того, что подобные сведения о местоположении характерных точек границ земельного участка уже были внесены в ЕГРН к моменту проведения административным ответчиком внеплановой выездной проверки в феврале 2019 года по исполнению предписания, вынесенного 24.07.2018, как об этом утверждала представитель административного истца, Евликова Н.Г. суду не представила.
При этом из пояснений ответчика Сукачевой Т.П. следует, что при сопоставлении фактических границ земельного участка, полученных ею в результате обмера площади участка Евликовой Н.Г. 19.02.2019, со сведениями в ЕГРН по состоянию на февраль 2019 года, по-прежнему выявлено несоответствие местоположения характерных точек границ земельного участка сведениям об их местоположении в ЕГРН, а площадь самовольно занятого участка составила 147 кв.м.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 19.02.2019, т.е. на момент проведения проверки исполнения Евликовой Н.Г. требований предписания от 24.07.2018, результаты кадастровых работ по уточнению местоположения границ принадлежащего ей земельного участка ответчику еще не были предоставлены.
Доказательств обратного административный истец не представила, несмотря на то, что такая возможность давалась ее представителю Бянкиной К.М., заявившей, что результаты межевания будут предоставлены в суд в назначенный срок, т.е. на день вынесения настоящего решения.
Несмотря на то, что в настоящем судебном заседании ответчики согласились с тем, что фактически меры по исполнению требований оспариваемого предписания от 22.02.2019 Евликовой Н.Г. были приняты и земельный участок истицы 11.04.2019 поставлен на кадастровый учет в новых границах и с новой площадью, визуально соответствующих схематическому чертежу от 19.02.2019, отсутствие таких сведений в ЕГРН на день вынесения предписания 22.02.2019 указывает на правомерность оспариваемого акта.
Кроме того, суд находит несостоятельными доводы административного истца о том, что ее действия по использованию части земельного участка, учитывая допустимую Методическими рекомендациями погрешность, не могут рассматриваться как нарушение закона, поскольку государственным инспектором при контрольных замерах площади земельного участка и не могли нарушить права Евликовой Н.Г.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, предусмотренных правилами ст. 227 КАС РФ, для признания оспариваемого предписания в данном случае отсутствует, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административного иска Евликовой Н.Г. у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Евликовой Н. Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о признании незаконным предписания N 81 от 22.02.2019 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Мотивированное решение изготовлено 10.07.2019
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
