Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 2а-6877/2019, 2а-599/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 2а-599/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием истца Сергачева Э.М., представителя ответчика Государственного учреждения - Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Новикова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергачева Эдуарда Михайловича к Государственному учреждению - Брянскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Сергачев Э.М. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он, как инвалид II группы <данные изъяты>, в рамках Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. 05.02.2019 г. истец обратился в ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложил все необходимые документы. В ответ на заявление истец получил сообщение о том, что поставлен в очередь на получение путевки под номером 4003. Последующие обращения истца в ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с требованием обеспечить его путевкой на санаторно-курортное лечение остались без удовлетворения. Из ответа ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 14.10.2019 г. на обращение истца следует, что он состоит в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение под номером 3695, при этом периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с действующим законодательством является календарный год. В 2019 году путевка на санаторно-курортное лечение ему предоставлена не была. На основании изложенного, истец просит суд обязать ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" обеспечить его, как инвалида II группы <данные изъяты>, санаторно-курортной путевкой с целью профилактики основных заболеваний в 2019 году.
В судебном заседании истец Сергачев Э.М. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ Брянского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности Новиков А.А. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что Сергачев Э.М. обратился в региональное отделение с заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение 05.02.2019 г. По состоянию на 26.11.2019 г. в региональном отделении состоят на учете 4547 граждан льготной категории, ожидающих обеспечения путевками. В настоящее время Сергачев Э.М. состоит на очереди по номером 3205. Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Закона N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает. Положение ч.2 ст. 6.3 Закона N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами. Если гражданин в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Сергачев Э.М. является инвалидом II группы по общему заболеванию.
Согласно справке УПФР в Советском районе городского округа г.Брянска N 791930/18 от 11.12.2018 г. Сергачев Э.М. имеет право с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
05.02.2019 г. Сергачев Э.М. обратился в ГУ - Брянское региональное отделение ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением всех необходимых документов.
ГУ - Брянским региональным отделением ФСС РФ Сергачев Э.М. был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением, регистрационный номер очереди - 4003.
В 2019 году путевка на санаторно-курортное лечение Сергачеву Э.М. предоставлена не была.
Из пояснений представителя ответчика в суде следует, что по состоянию на 26.11.2019 г. в региональном отделении состоят на учете 4547 граждан льготных категорий, ожидающих обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение. По заявлению о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение от 05.02.2019 г. номер Сергачева Э.М. в очереди - 3228, в настоящее время - 3205.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).
В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 3.3 Порядка).
Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.
Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.
Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).
Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).
Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.
Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пп. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Аналогичная позиция подтверждается Верховным Судом РФ в определениях от 27 июля 2015 года по делу N 2-КГ15-5, от 17 августа 2015 года N 55-КГ15-1, из которых следует, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг - путевки на санаторно-курортное лечение, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что, при условии соблюдения указанной последовательности, согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда РФ от 03 апреля 2014 года N 686-0).
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Сергачева Э.М. о возложении обязанности на ответчика по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение за 2019 год, суд принимает во внимание права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Брянской области, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения Сергачева Э.М. в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по данному вопросу.
Заявление Сергачева Э.М. от 05.02.2019 г. о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2019 году было рассмотрено Брянским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном законом порядке, он был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в очередь под регистрационным номером 4003.
Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Сергачеву Э.М. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.
Установленный законом порядок не нарушает прав истца на получение меры социальной поддержки в виде путевок на санаторно-курортное лечение, направлен исключительно на упорядочение процедуры предоставления путевок гражданам льготных категорий и служит предотвращению нарушений прав граждан, которые ранее других обратились для постановки на учет для получения санаторно-курортного лечения.
Довод истца о том, что законом установлен срок предоставления путевки - в течение календарного года, судом отклоняется ввиду неверного толкования норм права. Положение Федерального закона РФ "О государственной социальной помощи" о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Доводы истца о том, что ему незаконно было отказано в предоставлении путевки, являются несостоятельными, поскольку ответчиком решения об отказе в предоставлении истцу путевки на санаторно-курортное лечение на 2019 год не принималось.
Разрешая спор, суд, проанализировав нормы действующего законодательства и установив, что законом не исключается наличие очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, учитывая при этом права иных граждан, вставших на соответствующий учет ранее истца, приходит к выводу о том, что путевка должна быть предоставлена Сергачеву Э.М., исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Сергачева Эдуарда Михайловича к Государственному учреждению - Брянскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 5 марта 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
