Решение Брянского районного суда от 19 апреля 2019 года №2а-684/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2019 года Дело N 2а-684/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Васиной О.В.
при секретаре Прибыльновой В.В.,
с участием административного истца Куракиной Г.П., её представителя Фининой Л.Ф., представителя административного ответчика администрации Брянского района Атрошенко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Куракиной Г.П. к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения,
УСТАНОВИЛ:
Куракина Г.П. обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что является собственником земельного участка, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> 29.01.2019г. она обратилась в администрацию Брянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 980 кв.м., образуемого путем перераспределения из принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства, в чем ей административным ответчиком было отказано письмом N N. В обоснование принятого отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в овражно-балочном образовании, рельеф участка представлен в виде склона, на котором имеются зеленые насаждения, в связи с чем использование испрашиваемого участка приведет к водной и ветровой эрозии.
Считая данное решение административного ответчика необоснованным и нарушающим ее права, административный истец Куракина Г.П. с учетом уточнения просила суд признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории земельного участка с кадастровым номером N, площадью 980 кв.м. образуемого путем перераспределения, содержащийся в письме NА от 11.02.2019г., и обязать администрацию Брянского района устранить допущенные нарушения и утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером N, площадью 980 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, на плане территории в соответствии с каталогом координат узловых и поворотных точек, согласно прилагаемой схеме.
В судебном заседании административный истец Куракина Г.П., ее представитель Финина Л.Ф., поддержали уточненные исковые требования, по доводам, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить, указав, что земельный участок площадью 980 кв.м., образуется путем перераспределения из принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка площадью 500 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 480 кв.м., что указано на представленной схеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Брянского района Атрошенко Е.А. указала на то, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в ответе администрации Брянского района N от 11.02.2019г. Кроме того, пояснила, что по результатам обследования указанного земельного участка установлено, что исходя из его расположения нецелесообразно его использование, кроме того образование указанного земельного участка приведет к нарушениям требований установленных п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, что является основанием для отказа в утверждении схемы.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Куракина Г.П. является собственником земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>
Установлено, что 29 января 2019г. Куракина Г.П. обратилась в администрацию Брянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 980 кв.м, образуемого путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <адрес> представив схему расположения земельного участка :ЗУ1 (площадью 980 кв.м, включающий земельный участок, с кадастровым номером N площадью 500кв. и земельный участок площадью 480 кв.м.)
Письмом NА от 11.02.2019г административным ответчиком в лице заместителя главы администрации Брянского района, отказано Куракиной Г.П. в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в овражно-балочном образовании, рельеф участка представлен в виде склона, на участке находятся зеленые насаждения, в связи с чем его использование нецелесообразно, так как его использование приведет к водной и ветровой эрозии. Кроме того, в вышеназванном письме административным ответчиком приведен п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Указанное действие, фактически выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, послужило основанием для обращения административного истца с административным иском в суд.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).
В силу положений п.п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Указанный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.
Согласно п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, принадлежащий Куракиной Г.П. земельный участок площадью 500 кв.м относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Брянского районного Совета народных депутатов N 5-51-8 от 27 апреля 2018 года "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых на территории Брянского муниципального района" установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории Брянского муниципального района: для ведения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства минимальный размер - 350 кв.м., максимальный 2000 кв.м.
При этом площадь образуемого путем перераспределения земельного участка (980 кв.м) не превышает максимального значения, установленного Решением Брянского районного Совета народных депутатов N 5-51-8 от 27 апреля 2018 года для земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного.
Доказательств того, что из земель неразграниченной государственной собственности, на которых расположен перераспределяемый земельный участок, возможно образовать самостоятельный земельный участок с учетом требований, предъявляемых земельным законодательством, в том числе с основным видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, администрацией Брянского района не представлено.
Как следует из материалов дела на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, спорный земельный участок имеет ровные границы.
В ходе судебного заседания представитель административного ответчика не оспаривал тот факт, что схема расположения земельного участка, по адресу: <адрес> "а", представленная административным истцом, составлена в соответствии с нормами действующего законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В нарушение приведенной правовой нормы доказательств и фактов в обоснование правомерности отказа Куракиной Г.П. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 980 кв.м., образуемого путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, административным ответчиком не представлено.
Приведенная в оспариваемом отказе административным ответчиком ссылка на п.6 ст.11.9 ЗК РФ, не содержит конкретного основания в самом оспариваемом отказе из перечня изложенного в данном пункте по которому отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, а сводится лишь к изложению данной нормы.
Вопреки доводам, изложенным в оспариваемом отказе, из схемы расположения испрашиваемого Куракиной Г.П. земельного участка не усматривается, что его образование приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, не представлено административном ответчиком так же доказательств намерения административного истца размещать на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости размещение, которого не невозможно, помимо этого не содержит доказательств того, что образовании указанного земельного участка приведет к невозможности размещение объекта недвижимости на смежном земельном участке, так же не представлены доказательства того, образование испрашиваемого земельного участка будет являться препятствиям в охране земель, приведет к нерациональному использованию земель и нарушению требований, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами.
Кроме того, административным ответчиком не представлены доказательства того, что использовании административном истцом испрашиваемого земельного участка, расположенного в овражно-балочном образовании, рельеф которого представлен в виде склона, с имеющимися зеленые насаждения, приведет к негативным последствиям в виде водной и ветровой эрозии.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные Куракиной Г.П. требования в части признания незаконными действий, выразившихся в отказе администрации Брянского района Брянской области в утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащими удовлетворению.
В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Оценивая требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу о том, что понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права административного ответчика на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В тоже время суд не вправе подменять своими решениями полномочия органа публичной власти. Если орган публичной власти фактически не принял решение в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решение, не относящееся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность по рассмотрению заявления гражданина.
Вместе с тем восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное 29.01.2019 г. Куракиной Г.П. заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 980 кв.м, а также обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Куракиной Г.П. к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрация Брянского района Брянской области, содержащийся в письме N 4-227А от 11.02.2019г, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.
Обязать администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть заявление Куракиной Г.П. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 980 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером N и земель государственная собственность на которые не разграничена на кадастровом плане территории.
Обязать администрацию Брянского района Брянской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу Куракиной Г.П. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Васина
Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка