Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 2а-6715/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 2а-6715/2019
Гор. Брянск 12.12.2019 года
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Сафроновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Володарского района г. Брянска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании бездействия незаконным, обязании направить заявление по форме Приказа Минкультуры России N 1905 о включении мемориального захоронения жертв узников концлагеря "Дулаг - 142" обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр объектов культурного наследия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с указанным административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании бездействия незаконным, обязании направить заявление по форме Приказа Минкультуры России N 1905 о включении мемориального захоронения жертв узников концлагеря "Дулаг - 142" обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр объектов культурного наследия, ссылаясь на то, что Прокуратурой Володарского района г. Брянска проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего требования к объектам, увековечивающим память погибших при защите Отечества.
В ходе проверки установлено, что на территории Володарского района г. Брянска находится старое военное захоронение узников концлагеря "Братская могила "Жертвам фашизма" на территории ОАО "85 ремонтный завод".
С осени 1941 года по 1943 год на данной территории немецко- фашистскими захватчиками был организован концлагерь для военнопленных и гражданского населения "Дулаг-142", в котором содержалось до 80000 человек.
По сведениям, подтвержденным Военным комиссариатом в Бежицком и Володарском районе г. Брянска, на территории АО "85 ремонтный завод" находится крупнейшее захоронение в Брянской области - 40000 узников концлагеря.
В Володарской районной администрации г. Брянска имеется учетная карточка воинского захоронения N 2, согласно которой местом захоронения является территория ОАО "85 ремонтный завод МО РФ" (г. Брянск, бул.Щорса), дата захоронения 1968 год. Захоронение "Братская могила" расположено на месте бараков фашистского концлагеря (1941-1945 г.г.), размеры захоронения 15 на 20 метров.
В ходе осмотра территории АО "85 ремонтный завод" прокуратурой района установлено, что фактически границы мест массового захоронения не определены. Согласно историческим свидетельствам, захоронение жертв узников концлагеря "Дулаг-142" осуществлялось на всей территории концлагеря, в связи с чем установить конкретные места захоронений без проведения экспертиз не представляется возможным.
В настоящее время предполагаемая территория захоронения занята АО "85 ремонтный завод", расположенного в границах кадастрового квартала с кадастровым N....
В состав кадастрового квартала входит ряд земельных участков, принадлежащих АО "85 ремонтный завод", территория которых подлежит обследованию с целью установления захоронений жертв узников концлагеря "Дулаг-142", а именно:
- N... общей площадью 43 001 кв.м;
- N... общей площадью 32 263 кв.м;
- N... общей площадью 18 701 кв.м;
- N... общей площадью 47 829 кв.м;
- N... общей площадью 10 800 кв.м;
- N... общей площадью 5 258 кв.м;
- N... общей площадью 2 729 кв.м;
- N... общей площадью 26 537 кв.м;
- N... общей площадью 33 631 кв.м;
- N... общей площадью 31 991 кв.м;
- N... общей площадью 3 340 кв.м;
- N... общей площадью 23 773 кв.м;
- N... общей площадью 103 786 кв.м;
- N... общей площадью 24 621 кв.м;
- N... общей площадью 19 181 кв.м;
- N... общей площадью 19 910 кв.м;
- N... общей площадью 155 381 кв.м;
- N... общей площадью 16 250 кв.м;
- N... общей площадью 10 490 кв.м.;
- N... общей площадью 183 058 кв.м.
На территории предприятия, а именно на земельном участке с кадастровым N..., общей площадью 183 058,49 кв.м имеется памятный знак, а также памятные кресты, которые установлены в условном месте захоронения.
Памятник "Жертвам фашизма" и "Захоронение погибших в концлагере N 142" учтен в областной Книге памяти и Книге памяти Володарского района, изданной в 2008 году, в которой увековечены имена 876 военнослужащих, погибших и умерших от ран и захороненных на территории Володарского района г. Брянска, в том числе и на территории АО "85 ремонтный завод".
В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, согласно пункту 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
В рассматриваемом случае военное захоронение "Братская могила "Жертвам фашизма" является местом захоронения жертв массовых репрессий и обладает признаками объекта культурного наследия - достопримечательного места, однако в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не включено.
Брянской городской администрацией в нарушение статей 9.3, пункта 3 статьи 10, части 2 статьи 16 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пунктов. 1, 3 статей 5, 11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" не приняты меры к сохранению объекта культурного наследия, а именно захоронение жертв концлагеря "Дулаг-142" не поставлено на учет, не составлен паспорт захоронения, не направлено заявление в региональный орган охраны объектов культурного наследия о включении объекта в реестр объектов культурного наследия по форме, утвержденной Приказом Минкультуры России N 1905, не установлены охранные зоны земельного участка.
В нарушение пункта 9 части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации места захоронения, расположенные на земельном участке в границах кадастрового квартала с кадастровым N..., не изъяты из оборота и не переданы в федеральную собственность.
В связи с выявленными нарушениями в адрес Брянской городской администрации 02.08.2019 г. внесено представление об устранение выявленных нарушений Закона Российской Федерации об увековечении памяти погибших при защите Отечества.
По результатам рассмотрения представления администрацией действенных мер по включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, для дальнейшего определения границ братского захоронения, а также иной комплекс мер, направленных на увековечивание памяти погибших от рук немецко-фашистских захватчиков 40 000 узников концлагеря "Дулаг- 142" не принято, в том числе Брянской городской администрацией не направлено в уполномоченный орган по охране объектов культурного наследия заявление по установленной форме о включении мемориального захоронения жертв концлагеря "Дулаг-142" в реестр объектов культурного наследия.
В письме Брянской городской администрации от 30.08.2019 г. N 5/25-9145 о результатах рассмотрения представления укрывается на наличие памятника "Жертвам фашизма", который поставлен на учет надлежащим образом на основании Решения Брянского облисполкома от 10.07.1979 г. N 406 "О взятии памятников истории и культуры области, имеющих историческую и художественную ценность, под государственную - охрану".
Вместе с тем, прокуратурой района в представлении от 02.08.2019 г. N 41/2019 поднимался вопрос, связанный исключительно с местами захоронений. Однако администрацией района проигнорированы положения закона и направлено письмо в адрес конкурсного управляющего АО "85 ремонтный завод" с просьбой рассмотреть вопрос о выделении и отчуждении земельного участка, на котором расположены памятник и захоронения с целью передачи в собственность г. Брянска. Вышеприведенные положения закона не возлагают обязанностей на собственников земельных участков, на которых расположены подобные захоронения, по принятию каких-либо мер, направленных на включение объекта в Реестр. Также земельные участки рассматриваемой категории подлежат изъятию и передаче в федеральную собственность, что делает невозможным их передачу в муниципальную собственность.
На территории Брянской области полномочия по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия возложены на Управление по охране и сохранению историко - культурного наследия Брянской области согласно пункту 1.1 Положения об Управлении, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 30.03.2016 N 114.
В настоящее время АО "85 ремонтный завод" находится в стадии банкротства (дело N А09-8003/2018). В ближайшее время, после проведения оценки имущества, начнется процедура реализации основных средств, в том числе, земельных участков, на которым расположены захоронения.
Реализация имущественного комплекса АО "85 ремонтный завод" ввиду бездействия органов местного самоуправления по установлению границ и приданию захоронениям статуса объекта культурного наследия, может повлечь существенное нарушений положений приведенного закона, в которых закреплен принцип уважительного отношения к памяти погибших при защите Отечества или его интересов, что является священным долгом всех граждан.
Указанное неисполнение законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества, при наличии процедуры банкротства АО "85 ремонтный завод", в случае дальнейшей реализации основных средств завода, в том числе, земельных участков, на которых расположены захоронения, в преддверии 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, может повлечь утрату объекта культурного наследия Российской Федерации, имеющего значительную историческую ценность.
На основании изложенного, просит признать бездействие Брянской городской администрации незаконным. Обязать Брянскую городскую администрацию направить в Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области заявление по форме Приказа Минкультуры России N 1905 о включении мемориального захоронения жертв узников концлагеря "Дулаг - 142", обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр объектов культурного наследия.
Письменным заявлением от 09.12.2019 г. Прокурором Володарского района г. Брянска Антоновым С.Н., в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уточнены заявленные требования, на предмет установления координат точек предположительных захоронений. По результатам осмотра установлено 9 точек координат предположительных мест захоранения.
Письменным заявлением от 12.12.2019 г. представитель административного истца прокурора Володарского района г. Брянска Н.А. Коротченко, действующий на основании доверенности, отказался от заявленных требований в полном объеме, просил производство по административному делу прекратить, в связи с добровольным удовлетворением требований и фактическим направлении указанного заявления в уполномоченный орган.
Представитель административного истца, представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц Конкурсный управляющий АО "85 Ремонтный завод" Богданов С.А., Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, Володарской районной администрации г. Брянска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, ходатайств не заявляли.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца и административных ответчиков.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в статье 46 устанавливает право административного истца отказаться от административного иска (часть 2).
В силу части 5 статьи 46 названного Кодекса суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 194 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, суд прекращает производство по административному делу, в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
Отказ представителя административного истца от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.
Прекращение производства по настоящему делу в связи с отказом представителя административного истца от требований не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не может повторно обратиться в суд с заявлением по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Руководствуясь статьями 198 - 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять от представителя административного истца отказ от административного иска.
Прекратить производство по административному делу административному иску Прокурора Володарского района г. Брянска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании бездействия незаконным, обязании направить заявление по форме Приказа Минкультуры России N 1905 о включении мемориального захоронения жертв узников концлагеря "Дулаг - 142" обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр объектов культурного наследия, в связи с отказом от административного иска.
На определение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 15 дней.
Судья Г.В. Курнаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
