Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 2а-6625/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 2а-6625/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Ульяновой М.Л.
при секретаре Юрасовой И.С.,
с участием
представителя административного истца Китиной Е.В., представителя административных ответчиков Сайфутдиновой А.Т., представителей заинтересованных лиц Брянской городской администрации Козловой Н.А., Правительства Брянской области и Администрации Губернатора и Правительства Брянской области Корнюшиной Н.А., Департамента финансов Брянской области Малаева С.С., Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Главы городской администрации Макарова А.Н. к прокурору города Брянска, прокуратуре Брянской области о признании незаконным предостережения,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Главы городской администрации Макаров А.Н. обратился в суд с административным иском, указав что 26.09.2019 г. и 27.09.2019 г. в ЕИС размещены извещения о проведении аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам. При этом начальная максимальная цена контракта была сформирована в соответствии со ст.22 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" методом сопоставимых рыночных цен и составила 37378 руб. за 1 кв.м.
17.10.2019 г. Брянской городской администрацией в адрес прокуратуры г.Брянска направлено письмо N 1/06-2011-и по вопросу планируемой отмены аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот в связи с наличием информации о том, что объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот был доведен, исходя из норматива средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предусмотренной приказом Минстроя России от 21.06.2019 г. N 353/пр, равной 30412 руб.
18.10.2019 г. административному истцу прокурором г.Брянска объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот.
Полагая, что оспариваемое предостережение фактически запрещает формировать начальную максимальную цену контракта, исходя из показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра, понуждая формировать начальную максимальную цену контракта только путем применения метода сопоставимых рыночных цен, просит суд признать незаконным и отменить предостережение прокурора г.Брянска о недопустимости нарушения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот от 18.10.2019 г.
В судебном заседании представитель административного истца Китина Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Сайфутдинова А.Т. административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, полагая оспариваемое предостережение законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица Брянской городской администрации Козлова Н.А. полагалась на усмотрение суда в разрешении спора.
Представители заинтересованных лиц Правительства Брянской области и Администрации Губернатора и Правительства Брянской области Корнюшина Н.А., Департамента финансов Брянской области Малаев С.С., Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В. полагали необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Административный истец Макаров А.Н. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.
В порядке статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.09.2019 г. и 27.09.2019 г. в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещения о проведении аукционов в электронной форме на приобретение 26 жилых помещений общей площадью не менее 33 кв.м каждое для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
При этом начальная максимальная цена контракта была сформирована в соответствии со ст.22 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) и составила 37 378 руб. за 1 кв.м.
Согласно письму Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 17.10.2019 г. N 10012 в адрес и.о. Главы городской администрации Макарова А.Н. объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, доведен, исходя из норматива средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Брянской области на III квартал 2019 г., предусмотренной приказом Минстроя России от 21.06.2019 г. N 353/пр, равной 30412 руб.
17.10.2019 г. Брянской городской администрацией в адрес прокуратуры г.Брянска направлено письмо N 1/06-2011-и о планируемой отмене аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот в связи с наличием информации о том, что объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот был доведен, исходя из норматива средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предусмотренной приказом Минстроя России от 21.06.2019 г. N 353/пр, равной 30412 руб.
18.10.2019 г. помощником прокурора г.Брянска Сайфутдиновой А.Т. получены письменные объяснения и.о.Главы Брянской городской администрации Макарова А.Н.
18.10.2019 г. административному истцу прокурором г.Брянска объявлено предостережение о недопущении нарушений положений п.8.1 постановления Правительства Брянской области от 16.07.2019 г. N 303-П "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года N 58-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", а также ст.2 Закона Брянской области N 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа".
Копия предостережения вручена административному истцу 18.10.2019 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Суд приходит к выводу о том, что административным истцом не пропущен срок на обращение в суд, поскольку оспариваемое предостережение получено административным истцом 18.10.2019 г., в суд с административным иском истец обратился 23.10.2019 г.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.Вместе с тем при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из буквального толкования указанных положений КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу закона оспариваемое решение может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 22 и статья 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
Согласно пункту 1.4 указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" (далее - указание) предостережение о недопустимости нарушения закона применяется только к должностным лицам. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам.
В силу п.8.1 Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 N 58-п муниципальные районы и городские округа Брянской области за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, приобретают в муниципальную собственность жилые помещения в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и предоставляют лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В соответствии со ст.44 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 г., городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом. Городской администрацией руководит Глава городской администрации на принципах единоначалия. Городская администрация обладает правами юридического лица.
В силу ст.47 Устава города Брянска в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности Глава городской администрации заключает муниципальные контракты, договоры в пределах своей компетенции.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.09.2019 г. N 28 Макаров А.Н. назначен исполняющим обязанности Главы городской администрации.
Таким образом, материалами дела подтвержден факт того, что прокурор г.Брянска, объявляя 18.10.2019 г. административному истцу предостережение, действовал с соблюдением положений законодательства Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением установленной процедуры принятия таких решений.
Бремя доказывания законности оспариваемого решения, действия или бездействия возлагается на заинтересованный орган или должностное лицо. Вместе с тем заявитель должен доказать, что его права и свободы были нарушены оспариваемым решением, действием или бездействием (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В нарушение указанных требований закона административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.
Предостережение от 18.10.2019 г. о недопустимости нарушения закона по своей сути является превентивной мерой и вынесено с целью предостеречь должностное лицо от возможного в будущем нарушения закона, указать на недопустимость такого нарушения, само по себе не создает препятствий в деятельности должностного лица, которую следует осуществлять с учетом законодательства Российской Федерации и предусмотренных в нем ограничений.
Вопреки доводам административного истца о понуждении формировать начальную максимальную цену контракта, исходя из метода сопоставимых рыночных цен, оспариваемое предостережение подобного понуждения не содержит, а предлагает административному истцу действовать при строгом соблюдении норм действующего законодательства.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 177, 179, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности Главы городской администрации Макарова А.Н. оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.Л. Ульянова
Мотивированное решение суда изготовлено 08 ноября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
