Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 2а-6593/2018
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2018 года Дело N 2а-6593/2018
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.
при секретаре Евцемяки О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бурихонова Ф.С. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента,
установил:
Бурихонов Ф.С. обратился в судебном порядке с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента. Иск мотивирован тем, что ответчик необоснованно отказал в выдаче патента, не получив сведений об осуществлении истцом в период действия предыдущего патента трудовой деятельности. По доводам иска истец осуществлял трудовую деятельность, оказывая услуги физическим лицам, что не налагало на него обязанность по направлению в орган исполнительной власти в области миграции сведений об осуществлении трудовой деятельности.
В судебном заседании административный истец не участвовал, о рассмотрении дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель МВД по РК Веретенников Е.В. по доверенности в судебном заседании с иском не согласен, полагает состоявшееся в отношении истца решение об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче патента законным, указал, что при принятии решения о выдаче очередного патента административный ответчик обобщает сведения об осуществлении иностранным гражданином любой трудовой деятельности по выданному ранее патенту, отсутствие таких сведений в силу закона является основанием для отказа в предоставлении соответствующей услуги.
Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, полагает заявление не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В статье 4 КАС РФ указано, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно со ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Сведения об оспариваемом решении получены истцом 07.09.2018 года, иск подан в суд 18.09.2018 года в установленный законом срок.
Судом установлено, что Бурихонов Ф.С. является гражданином <данные изъяты>. 23.08.2017 года истец въехал на территорию Российской Федерации по миграционной карте, решением ответчика 15.09.2017 года истцу выдан патент сроком действия до 15.09.2018 года.
По доводам административного иска и пояснениям истца, данным в телефонограмме, в период действия патента истец официально трудоустроен не был, работал у частных лиц. По представленным ответчиком сведениями соответствующих уведомлений о привлечении истца к трудовой деятельности работодатели истца не направляли.
Указанное стало основанием для вынесения 04.09.2018 года ответчиком решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента по заявлению истца от 03.09.2018 года.
Согласно ст. 12, 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).
Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
В течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Патент иностранному гражданину не переоформляется в случае отсутствия в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции сведений об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в период действия патента.
Системное толкование приведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что сведения о любой трудовой деятельности, осуществляемой в период действия патента, должны быть доведены до уполномоченного органа, который праве при их отсутствии отказать иностранному гражданину в продлении или переоформлении патента.
Доводы иска о том, что волей истца не охватывается бездействие его работодателей, - сами по себе не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения. Сведения о лицах, с кем в период действия патента истец вступал в трудовые отношения, им не представлены, возможности проверить достоверность его пояснений об осуществлении трудовой деятельности в течение года суд не имеет.
Уплата истцом установленных государством пошлин за выдачу патента также не снимает обязанности по предоставлению в уполномоченный орган сведений о трудовой деятельности истца.
Давая оценку законности оспариваемого решения с точки зрения применения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни - не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, - суд исходит из отсутствия сведений о наличии у истца на территории РФ близких родственников, чьи права могут быть нарушены оспариваемым решением ответчика.
Таким образом, оспариваемое заявителем решение, вынесенное полномочным органом в установленном законом порядке, по вопросу, отнесенному к усмотрению и компетенции административного ответчика, соответствует требованиям закона, в связи с чем оснований для удовлетворения иска судом не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 - 180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца.
Судья Тарабрина Н.Н.
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 02.10.2018 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
