Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 2а-6487/2019, 2а-357/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 2а-357/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Дубовик О.А.,
с участием
представителя административного ответчика Моськиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдуллаевой Айнуры Гаджи кызы к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство в РФ,
УСТАНОВИЛ:
Абдуллаева А.Г. обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство в РФ, указывая на то, что с <дата> состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ А.Ф. На территории РФ проживает с 1990года. Поскольку по истечении 15 лет совместной жизни общих детей с супругом у нее не было, они приняли решение <данные изъяты>. В 2016году они с супругом на совместно нажитые денежные средства приобрели жилой дом, расположенный <адрес>, право собственности на который и на земельный участок, на котором он расположен, были зарегистрированы на супруга А.Ф. После приобретения дома они с супругом зарегистрировались в нем. 09 июня 2016года ей был выдан вид на жительство со сроком до 09 июня 2021 года. В ноябре 2017 года, получив сообщение о том, что они могут <данные изъяты>, они уехали в Республику Азербайджан. После оформления всех необходимых документов, связанных с <данные изъяты>, в мае 2018 года вернулись в Брянскую область. Однако, в связи с отсутствием нормальных жилищных условий в принадлежащем им жилом доме (отсутствует отопление, туалет, ванная комната, водоснабжение) они временно сняли квартиру в г. Брянске. В июле 2019 года ей стало известно, что решением УМВД России по Брянской области от 08 июля 2019года ранее выданный на ее имя вид на жительство аннулирован. С вынесенным решением не согласна, полагает его незаконным, нарушающим ее права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и норами международного права. Оспариваемое решение, по мнению административного истца, было принято без учета требований справедливости и соразмерности, вне зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины нарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. При решении вопроса об аннулировании ранее выданного вида на жительства административным ответчиком должна была быть оценена нежелательность присутствия иностранного гражданина на территории РФ, а также учтено право на уважение личной, семейной жизни, проживание с супругом и сыном, которые являются гражданами РФ. Также указала, что заведомо ложных сведений в заявлении о выдаче вида на жительство не указывала и не имела намерения представлять недостоверную информацию. К административной ответственности не привлекалась. На основании изложенного, со ссылкой на положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человекам и основных свобод и Протоколов к ней", статей 7,8 Федерального закона от 25июля 2002года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" просила суд отменить решение УМВД России по Брянской области от 08 июля 2019 года об аннулировании вида на жительство от 09июня 2016 года N 1126, выданного на имя АбдуллаевойА.Г.к., <дата> рождения, со сроком до 09 июня 2021года.
В ходе судебного разбирательства дела административный истец уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным решение УМВД России по Брянской области от 08 июля 2019 года об отказе Абдуллаевой А.Г.к. в выдаче вида на жительство; обязать УМВД России по Брянской области рассмотреть вопрос о выдаче ей вида на жительство.
В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области по доверенности Моськина О.Д. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на то, что оспариваемое решение об аннулировании ранее выданного вида на жительства было принято в связи с сообщением Абдуллаевой А.Г.к. о себе заведомо ложных сведений о месте фактического пребывания. Факт фиктивной регистрации административного истца гражданином А.Ф. (супругом истца) в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, расположенном <адрес>, подтвержден вступившим в законную силу приговором мирового судьи судебного участка N 31 Жуковского судебного района Брянской области от 17 июля 2018 года. Принятым решением УМВД России по Брянской области не нарушает прав административного истца на личную, семейную жизнь, на проживание истца с семьей на территории РФ, поскольку она не лишена возможности временно пребывать на территории РФ с соблюдением положений статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и повторно обратиться с заявлением о выдаче ей вида на жительство.
Административный истец Абдуллаева А.Г. и ее представитель в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, с учетом мнения лица, участвующего в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, оспариваемое решение об аннулировании ранее выданного вида на жительство принято УМВД России по Брянской области 08 июля 2019 года. В суд с настоящим исковым заявлением АбдуллаеваА.Г.к. обратилась 08 октября 2019 года, то есть в установленный трехмесячный срок.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (абзац 7 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Выдача такого документа, как вид на жительство, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации определяет Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 09 ноября 2017 N 846 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" (далее по тексту - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 100 Административного регламента, основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции в двух экземплярах на бланке установленной формы (приложения N 1 - 3 к Административному регламенту) с приложением документов, предусмотренных Административным регламентом, либо в форме электронного документа с использованием Единого портала и личной фотографии в виде электронного файла.
Пунктом 104 установлено, что при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
В соответствии с пунктом 149 Административного регламента, решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство оформляется в виде заключения.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18июля 2006 года N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Как установлено судом, Абдуллаева А.Г.к., <дата> рождения, является гражданкой Республики Азербайджан.
Решением УФМС России по Брянской области N 508 от 16 июня 2014года административному истцу было выдано разрешение на временное проживание в РФ в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (как иностранному гражданину состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительство в РФ).
<дата> Абдуллаева А.Г., обратилась в УФМС России по Брянской области с заявлением о выдаче вида на жительство.
В заявлении о выдаче вида на жительство административный истец указала, что состоит в браке с гражданином РФ А.Ф., проживает по адресу: <адрес>; в настоящее время не работает, имеет личные сбережения (вклад в банке).
Собственником жилого дома, расположенного <адрес>, является супруга административного истца - А.Ф.
Решением УФМС России по Брянской области N 1126 от 09 июня 2016года гражданка Республики Азербайджан Абдуллаева А.Г. документирована видом на жительство в РФ в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" сроком действия до 09 июня 2021 года.
При подаче заявления о выдаче вида на жительства административному истцу были разъяснены положения статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, предусматривающие основания для отказа в выдаче вида на жительство и аннулирования ранее выданного вида на жительство, с которыми она ознакомилась и согласилась, что подтверждается ее подписью в расписке от 23 декабря 2016 года.
Однако, в ходе проверочных мероприятий был установлен факт осуществления гражданином РФ А.Ф. (супругом административного истца) фиктивной регистрации гражданки Республики Азербайджан Абдуллаевой А.Г.к. в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, расположенном <адрес>.
17 июля 2018 года приговором мирового судьи судебного участка N 31 Жуковского судебного района Брянской области гражданин А.Ф. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного статьей 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Как установлено приговором мирового судьи судебного участка N 31 Жуковского судебного района Брянской области от 17 июля 2018 года, А.Ф., имея в собственности домовладение, расположенное <адрес>, имея умысел на фиктивную регистрацию иностранного гражданина - Абдуллаевой А.Г.к., <дата> рождения, по месту жительства, без намерения в последующем предоставить последней данное помещение для фактического проживания там зарегистрированного лица, а также заведомо зная о том, что зарегистрированная им Абдуллаева А.Г.к. не имеет намерения проживать в принадлежащем ему жилом помещении, умышленно подал заявление с просьбой зарегистрировать Абдуллаеву А.Г.к. по месту жительства <адрес>, и достоверно зная, что вышеуказанное зарегистрированное лицо не будет проживать в принадлежащем ему жилом доме, так как фактически предоставлять данное жилое помещение намерений не имел.
С учетом установленных обстоятельств, 30 июня 2019 года ОВМ МО МВД России "Жуковский" было принято решение о снятии АбдуллаевойА.Г.к. с регистрационного учета по месту жительства <адрес>, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 19 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ".
08 июля 2019 года УМВД России по Брянской области в соответствии с Указаниями МВД России от 12 апреля 2019 года N 1/3877 о выявлении и пресечении правонарушений в сфере миграции и руководствуясь подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 мая 2002 года было принято решение в форме заключения об аннулировании ранее выданного вида на жительство в РФ гражданке Республики Азербайджан АбдуллаевойА.Г.к., <дата> рождения.
Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства дела нашел свое подтверждение факт сообщения Абдуллаевой А.Г.к. при подаче заявления о выдаче вида на жительства заведомо ложных сведений о себе.
Кроте того, в своем исковом заявлении Абдуллаева А.Г.к. указывает на то, что жилой дом, расположенный <адрес>, является непригодным для проживания, поскольку в нем отсутствует отопление, туалет, ванная комната и водоснабжение), что также подтверждает невозможность проживания в нем.
Поскольку обязанность иностранного гражданина указывать достоверные сведения о себе при подаче документов для получения вида на жительство вытекает из вышеприведенных положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, а неисполнение этой обязанности влечет последствия в виде отказа в выдаче вида на жительство либо аннулирования ранее выданного вида на жительство, с которыми Абдуллаева А.Г. была ознакомлена и согласилась, суд приходит к выводу, что решение УМВД России по Брянской области об аннулировании выданного АбдуллаевойА.Г.к. вида на жительство в РФ является законным и обоснованным.
Довод административного истца о том, что при принятии решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство УМВД России по Брянской области не были учтены обстоятельства ее личной, семейной жизни, так как на территории РФ проживает ее супруг и ребенок, которые являются гражданами РФ, подлежит отклонению, поскольку наличие у Абдуллаевой А.Г.к. семейных отношений на территории РФ не освобождает ее от необходимости соблюдать законодательство Российской Федерации и предоставлять в государственные органы достоверные сведения о себе.
Применение в данном случае правовых норм в области охраны семьи должно соотноситься с требованиями федерального законодательства в области миграционных отношений. Наличие семейных отношений в Российской Федерации при этом не должно служить основанием для оправдания нарушения иностранным гражданином действующего законодательства.
Само по себе аннулирование разрешения на временное пребывание в РФ иностранному гражданину, чьи родственники проживают на территории Российской Федерации, не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Как следует из материалов дела, какие-либо решения о незамедлительном выдворении, депортации в отношении АбдуллаевойА.Г.к. либо препятствующие ее въезду и выезду, либо о нежелательности пребывания в Российской Федерации, не принимались.
Согласно действующему иммиграционному законодательству, аннулирование ранее выданного вида на жительство не означает принудительного выдворения из Российской Федерации, а выезд из Российской Федерации в связи с истечением срока временного проживания не исключает возможность въезда в Российскую Федерацию и приобретения права пребывания на ее территории в соответствии с абзацем 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, приобретения законного статуса временного проживания в Российской Федерации в порядке части 1 статьи 6.1 указанного Федерального закона, а также последующего повторного обращения за получением вида на жительство.
Следовательно, решение об аннулировании ранее выданного вида на жительство не нарушает прав административного истца, не свидетельствует о вмешательстве в ее личную, семейную жизнь, о разлучении с супругом и сыном и невозможности сохранения отношений с ними.
Ссылка административного истца на то, что она не привлекалась к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории РФ является несостоятельной, поскольку отказ в выдаче вида на жительство либо аннулирование ранее выданного вида на жительство в зависимость от данного факта не ставится.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования Абдуллаевой А.Г.к. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Абдуллаевой Айнуры Гаджи кызы о признании незаконным решения УМВД России по Брянской области от 08 июля 2019 года об аннулировании ранее выданного вида на жительство, вынесенного в отношении гражданки Республики Азербайджан Абдуллаевой Айнуры Гаджи кызы, <дата> рождения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 июня 2020 года.
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
