Решение Брянского районного суда от 20 июля 2020 года №2а-643/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 2а-643/2020
Брянский районный суд Брянской области в составе







председательствующего судьи


Артюховой О.С.,




при секретаре


Кочергиной О.Ю.,




с участием представителя административного истца - Добрунской сельской администрации Брянского района Брянской области - Деминой О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Добрунской сельской администрации Брянского района Брянской области к отделу судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области, УФССП России по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Добрунская сельская администрация Брянского района Брянской области обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что 28.01.2020 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора N в отношении истца в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя, обязанности по оформлению в муниципальную собственность в Управлении Росреестра по Брянской области земельных участков с расположенными на них кладбищами на территории муниципального образования "Добрунское сельское поселение" на основании исполнительного листа NФС N от 20.05.2015, выданного Брянским районным судом Брянской области по делу N.
Указывая на невозможность исполнения решения суда по делу N, административный истец просит суд освободить Добрунскую сельскую администрацию от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов-исполнителей Брянского и Жирятинского районов и г.Сельцо УФССП России по Брянской области Балалаевой Н.Н. от 28.01.2020 N полностью в размере 50000 руб.
Представитель административного истца Добрунской сельской администрации Брянского района Брянской области - Демина О.К. в судебном заседании поддержала заявленные требования, указав на оформление спорных земельных участков за Добрунской сельской администрацией на праве постоянного (бессрочного) пользования. Также Демина О.К. сослалась на принятие всех возможных мер для исполнения решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От представителя отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также в материалах дела имеются возражения стороны ответчика относительно заявленных исковых требований.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 6 ст. 112 Закон об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что вступившим в законную силу заочным решением Брянского районного суда Брянской области от 10.11.2014 удовлетворен иск прокурора Брянского района Брянской области. На Добрунскую сельскую администрацию возложена обязанность принять меры по оформлению в муниципальную собственность в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области земельных участков с расположенными на них кладбищами на территории муниципального образования <адрес>
01.06.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП по Брянскому и Жирятинскому районам УФССП России по Брянской области в отношении должника МУ Добрунская сельская администрация возбуждено исполнительное производство N-ИП; предмет исполнения - принятие мер по оформлению в муниципальную собственность земельных участков.
Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (согласно отметке о получении копии постановления).
ДД.ММ.ГГГГ главе Добрунской сельской администрации Брянского района Брянской области вручено официальное предупреждение о последствиях неисполнения судебного акта.
Определением Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Добрунской сельской администрации предоставлена отсрочка исполнения заочного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Добрунской сельской администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Определением Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Добрунской сельской администрации отказано в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Установлено, что в предусмотренный законом срок судебное постановление не исполнено, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 28.01.2020 вынесено постановление о взыскании с Добрунской сельской администрации Брянского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Оценивая заявленные административные исковые требования, суд учитывает правовую природу исполнительского сбора, условия для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника, а также соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства.
В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно разъяснения, содержащимся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
При этом, в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Суд обращает внимание на то, что учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Судом установлено, что в 2016-2018 годах Добрунской сельской администрацией осуществлены меры по внесению изменений в Генеральный план Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области в целях включения в границы <адрес> земельного участка общей площадью 31508 кв.м. для размещения кладбища. При этом установлено, что данный земельный участок находится в водоохранной зоне реки Десна, где апрещено размещение кладбищ.
В 2017-2018 годах на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО "Геоцентр" и Добрунской сельской администрацией, выполнены кадастровые работы с подготовкой межевых планов относительно следующих земельных участков:
кладбище (<адрес>), площадью 10000 кв.м.;
кладбище (<адрес>), площадью 20000 кв.м.;
кладбище (<адрес>), площадью 1 га;
кладбище (<адрес>), площадью 1 га;
кладбище (<адрес>), площадью 0,5 га;
кладбище (д.Тиганово), площадью 2 га;
кладбище (д.Бакшеево), площадью 0,5 га.
При этом, как следует из материалов дела, длительность выполнения кадастровых работ была обусловлена реестровыми ошибками в местоположении смежных с кладбищами земельных участков, что подтверждается сообщением ООО "Геоцентр" в адрес главы Добрунской сельской администрации от 22.11.2017.
В 2019 году МУП "Градостроительство и землеустройство" на основании договоров с Добрунской сельской администрацией от 14.03.2019 приняло на себя обязательства по оформлению документов на участки под кладбищами в <адрес>.
По результатам выполнения кадастровых работ и подготовки документов, 08.04.2019 имело место обращение Добрунской сельской администрации в администрацию Брянского района для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории под размещение кладбищ в <адрес>.
Постановлением администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории <адрес>, для размещения кладбищ.
Постановлением администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены схемы расположения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории <адрес>, для размещения кладбищ.
По результатам утверждения соответствующих схем на кадастровый учет были поставлены следующие земельные участки для размещения кладбищ:
17.12.2019 - земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>
13.11.2019 - земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;
12.11.2019 - земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;
17.12.2019 - земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;
14.11.2019 - земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;
18.12.2019 - земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
В отношении земельных участков, расположенных в <адрес> сельского поселения Брянского района уведомлениями Управления Росреестра по Брянской области от 15.11.2019 приостановлен кадастровый учет в связи с пересечениями границ образуемых земельных участков с границами других земельных участков.
Согласно информации МУП "Градостроительство и землеустройство" от 25.02.2020 проводятся дополнительные уточнения и согласования местоположения земельных участков в <адрес>.
03.06.2020 земельный участок в д.<адрес> для размещения кладбищ поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N.
Уведомлениями Управления Росреестра по Брянской области сначало приостановлено, а в последующем отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности Добрунской сельской администрации на земельные участки с кадастровыми номерами N (<адрес>), N (<адрес>), N (<адрес>), N (<адрес>), N (<адрес>), N (<адрес>.
Основанием отказа в регистрации права собственности послужило отсутствие у Добрунской сельской администрации на балансе таких объектов недвижимого имущества, как кладбища, а в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" крематории и кладбища являются федеральной собственностью. Таким образом, по мнению регистратора, право собственности муниципального образования на земельный участок, занятый кладбищем, не подлежит государственной регистрации.
Постановлениями администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N Добрунской сельской администрации предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки для размещения кладбищ в <адрес>, д.Тиганово.
Как видно из Выписок из ЕГРН в настоящее время в сведения ЕГРН внесены сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования Добрунской сельской администрации в отношении следующих земельных участков с разрешенным видом использования - для размещения кладбищ:
земельного участка с кадастровым номером N, в <адрес>;
земельного участка с кадастровым номером N, в <адрес>;
земельного участка с кадастровым номером N, в <адрес>;
земельного участка с кадастровым номером N, в <адрес>;
земельного участка с кадастровым номером N, в д.Тиганово;
земельного участка с кадастровым номером N, в <адрес>;
земельного участка с кадастровым номером N, в <адрес>.
В отношении земельного участка в <адрес> постановлением администрации Брянского района от 07.07.2020 N внесены изменения в постановление администрации Брянского района N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка" в части площади земельного участка. То есть, в настоящее время ведутся работы по уточнению местоположения земельного участка.
Таким образом, фактической возможности в осуществлении государственной регистрации права муниципальной собственности Добрунской сельской администрации Брянского района на земельные участки с расположенными на них кладбищами в <адрес>, в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Добрунской сельской администрации не имелось.
При таких обстоятельствах, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется, а предпринятые должником действия, в том числе и с возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют об отсутствии намеренного уклонения должника от исполнения решения суда.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Добрунской сельской администрации от взыскания исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Добрунской сельской администрации Брянского района Брянской области удовлетворить.
Освободить должника Добрунскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области отвзысканияисполнительскогосборав размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя о взысканииисполнительскогосбораN от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству N-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ О.С.Артюхова
Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка