Дата принятия: 15 июня 2018г.
Номер документа: 2а-625/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 июня 2018 года Дело N 2а-625/2018
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Вдовенко М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района "Читинский район" о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Секисова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района "Читинский район" ссылаясь на то, что 05 апреля 2017 года административный истец обратилась в администрацию района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления девяти земельных участков в аренду для целей индивидуального жилищного строительства, а также об утверждении девяти схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м. каждый, расположенные по адресу: <адрес> 02 мая 2017 года на сайте администрации муниципального района "Читинский район" было опубликовано информационное извещение N 18 по указанным земельным участкам. 24 октября 2017 года административный истец обратилась в администрацию района с заявлениями о принятии решений о предварительном согласовании предоставления в аренду для целей ИЖС испрашиваемых земельных участков. 15 ноября 2017 года административный истец получил уведомление из которого следует, что ему отказано в представлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков в аренду. Считая полученный отказ, незаконным, противоречащим требованиям ст. 39.18 ЗК РФ и нарушающим права административного истца, Секисова А.В. просила суд признать незаконным решение администрации муниципального района "Читинский район" об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков в аренду изложенное в уведомлении от 08 ноября 2017 года N 2-11/2574/1 на N 4820-4828 от 24 октября 2017 года; обязать администрацию муниципального района "Читинский район"в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения суда на настоящему делу принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду для целей ИЖС девяти земельных участков, площадью 1500 кв.м. каждый, расположенные по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца Секисовой А.В. - Помиркованый Д.Ф., заявленные требования подержал.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального района "Читинский район" - Путинцева И.А. в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Заинтересованное лицо администрация сельского поселения "Угданское" представителя в судебное заседание не направила.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела 05 апреля 2017 года представитель административного истца Секисовой А.В. - Ожегов И.В. обратился в администрацию муниципального района "Читинский район" с девятью заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для целей индивидуального жилищного строительства, а также об утверждении девяти схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м. каждый, расположенные по адресу: <адрес>.
02 мая 2017 года на сайте администрации муниципального района "Читинский район" было опубликовано информационное извещение N 18 по указанным земельным участкам, расположенным по адресам: <адрес>
24 октября 2017 года административный истец обратилась в администрацию района с заявлениями о принятии решений о предварительном согласовании предоставления в аренду для целей ИЖС испрашиваемых земельных участков.
Письменным ответом от 08.11.2017 N 2-11/2574/1 администрацией района сообщено, что предоставить указанные в заявлении земельные участки в аренду для целей ИЖС не представляется возможным, поскольку в настоящее время испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне "С-1", относятся к категории "земли сельскохозяйственного назначения", имеют вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, правилами землепользования и застройки, а также Генеральным планом сельского поселения "Угданское". (л.д.9)
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.
Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.
Согласно пункту 4 Приказа схема подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). Также при ее подготовке учитываются материалы и сведения:
утвержденных документов территориального планирования;
правил землепользования и застройки;
проектов планировки территории;
землеустроительной документации.
Подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Как следует из материалов дела испрашиваемые земельные участки согласно документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки сельского поселения "Угданское" находятся в территориальной зоне С-1 и относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
Указанный вывод подтверждается Правилами землепользования и застройки сельского поселения "Угданское", утвержденными решением Совета сельского поселения "Угданское" N 100 от 21.11.2014 г., а также Генеральным планом сельского поселения "Угданское", утвержденному решением Совета сельского поселения "Угданское" N 100 от 21.11.2014 г. и размещенными в соответствии со статьей 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на сайте ФГИС ТП: Картой зонирования ППЗ из которой следует, что испрашиваемые земли находятся в зоне С-1 зона сельскохозяйственных угодий; картой границ и планируемого размещения объектов Генерального плана СП "Угданское"; картой современного использования территорий Генерального плана СП "Угданское". (л.д. )
Таким образом, схемы расположения испрашиваемых земельных участков были подготовлены без учета документов территориального планирования, правил землепользования и застройки поселения. В настоящее время зонирование территории поселения не предусматривает возможность предоставление земельных участков под ИЖС.
Надлежащих доказательств изменения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки поселения, в части спорных территорий, суду не представлено.
Представленное заключение кадастрового инженера Цымпылова Д.Д. о расположении испрашиваемых земельных участков в границах населенного пункта <адрес> в кадастровом квартале N в зоне жилой застройки, не может быть принято судом во внимание, поскольку не учитывает, утвержденные правила землепользования и застройки поселения и не соответствуют размещенным в соответствии со ст. 57.1 Гр.К РФ картам зонирования территории поселения, картам современного использования территорий СП "Угданское".
Кроме того, заключение кадастрового инженера основано на карте планируемого функционального зонирования территории поселения, а не на существующем зонировании поселения. Надлежащих доказательств утверждения карты планируемого функционального зонирования территории поселения суду не представлено. В порядке ст. 57.1 Гр.К РФ представленная схема не опубликована на сайте ФГИС ТП.
При таких обстоятельствах администрацией поселения, в соответствии с подп. 1 п. 8 статьи 39.15 и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ обосновано отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков.
На основании изложенного и руководствуясь ст.174-175 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального района "Читинский район" о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду изложенное в уведомлении от 08 ноября 2017 года N 2-11/2574/1 незаконным - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: П.А. Беспечанский
Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.06.2018 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
