Дата принятия: 06 декабря 2019г.
Номер документа: 2а-6232/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года Дело N 2а-6232/2019
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Мазур Т.В.,
при секретаре Павловой В.А.,
с участием представителя административного истца Тынниковой Е.Н.,
представителя административного ответчика Захарченко М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания" к Государственной инспекции труда в Брянской области о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Брянская мясная компания" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Брянской области, ссылаясь на то, что по на основании распоряжения о проведении проверки от 10 июля 2019 года в отношении ООО "Брянская мясная компания" административным ответчиком проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением трудового законодательства, по результатам которой 30 июля 2019 года был составлен акт проверки N 32/7-935-19-ОБ/12-4497-И/02-32, а также вынесено предписание N 32/7-935-19-ОБ/12-4498-И/02-32, обязывающее в срок до 26 августа 2019 года в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года N 26-П, статьей 153 Трудового кодекса Российской Федерации произвести оплату труда за работу в выходные и праздничные дни в ноябре 2018 года, январе, феврале, марте 2019 года В. в полном объеме. Полагая, что при вынесении указанного предписания, административным ответчиком в нарушение статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации не были применены положения локального нормативного акта, а именно Положения об оплате труда и материальном стимулировании (премии), административный истец просил суд признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Брянской области N 32/7-935-19-ОБ/12-4498-И/02-32 от 30 июля 2019 года.
В судебном заседании представитель административного истца Тынникова Е.Н. поддержала административные исковые требования, просила суд их удовлетворить, указав при этом, что сформулированное административным ответчиком в обжалуемом предписании требование не позволяет его исполнить, поскольку не содержит конкретное положение Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года N 26-П, которым необходимо руководствоваться для устранения выявленного нарушения, а также не указано наименование компенсационных и стимулирующих выплат для оплаты в полном объеме. Кроме того, оспариваемое предписание о возложении обязанности произвести оплату труда за работу в выходные и праздничные дни в ноябре 2018, январе, феврале, марте 2019 года В. в полном объеме (в совокупности с указанием в акте проверки на все компенсационные и стимулирующие выплаты) является незаконным, поскольку не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца.
Представитель административного ответчика Захарченко М.В. административные исковые требования не признала, просила в административном иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Кроме того, суд выясняет, в том, числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации предписание государственной инспекции труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Как установлено судом, оспариваемое предписание было вынесено 30 июля 2019 года и получено ООО "Брянская мясная компания" 14 августа 2019 года. Конверт с административным исковым заявлением, согласно почтовому штампу был сдан в почтовое отделение 23 августа 2019 года.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок на обращения в суд с данными требованиями ООО "Брянская мясная компания" не пропущен.
Федеральная инспекция труда в соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации осуществляет государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. И ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
В силу абзаца 6 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В соответствии со статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в федеральную инспекцию труда: обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Согласно пункту 14 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2012 года N 875, по результатам проверки государственный инспектор труда составляет акт проверки по установленной форме. Решения государственных инспекторов труда, вынесенные по результатам проверки, могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
По результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).
В соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, Приказом Роструда от 13 июня 2019 года N 160 утвержден Административный регламент осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 114 Административного регламента в предписании об устранении выявленного нарушения, в том числе, указываются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены, а при невозможности указания конкретного мероприятия - суть нарушения и требование о его устранении.
Из содержания предписания должны явно определяться критерии, по которым будет оцениваться выполнение предписания.
В соответствии с частью 1 статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере:
сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам;
работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;
работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.
При этом конституционно-правовой смысл указанной нормы Трудового кодекса определен в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года N 26-П.
В указанном Постановлении Конституционного суда определено, что предусмотренные в рамках конкретной системы оплаты труда компенсационные и стимулирующие выплаты, применяемые в целях максимального учета разнообразных факторов, характеризующих содержание, характер и условия труда, прочие объективные и субъективные параметры трудовой деятельности, начисляются к окладу (должностному окладу) либо тарифной ставке работника и являются неотъемлемой частью оплаты его труда, а следовательно, должны, по смыслу частей первой и второй статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, учитываться работодателем при определении заработной платы работника и начисляться за все периоды работы, включая и выходные и нерабочие праздничные дни, - иное означало бы произвольное применение действующей в соответствующей организации системы оплаты труда, а цель установления компенсационных и стимулирующих выплат не достигалась бы.
Вместе с тем порядок учета выплат, входящих в состав заработной платы, при исчислении размера оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день, если принятая в соответствующей организации система оплаты труда включает в себя наряду с тарифной частью заработной платы (окладом (должностным окладом) либо тарифной ставкой) компенсационные и стимулирующие выплаты, частью первой статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации непосредственно не определен. Однако при такой системе оплаты труда тарифная часть в общей сумме заработной платы, как правило, не является преобладающей и применение одного лишь гарантированного данной нормой минимума (двойная дневная или часовая ставка, двойная часть оклада (должностного оклада) за день или час работы сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени), без учета компенсационных и стимулирующих выплат, в тех случаях, когда коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором не предусмотрен иной, более высокий размер оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день, означало бы, вопреки принципу равной оплаты за труд равной ценности и законодательно закрепленному требованию обеспечения работникам справедливой заработной платы, что за работу в выходной или нерабочий праздничный день работник будет получать оплату в меньшем размере, чем за работу в обычный рабочий день.
Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части первой статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.
В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В ходе рассмотрения дела установлено, что распоряжением уполномоченного лица Государственной инспекции труда в Брянской области от 10 июля 2019 года в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении ООО "Брянская мясная компания" была назначена внеплановая документарная проверка.
По результатам проверки 30 июля 2019 года в адрес ООО "Брянская мясная компания" вынесено предписание N 32/7-935-19-ОБ/12-4498-И/02-32, содержащее требования об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в срок до 26 августа 2019 года в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года N 26-П, статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации произвести оплату труда за работу в выходные и праздничные дни в ноябре 2018, январе, феврале, марте 2019 года В. в полном объеме.
В ходе проверки, в соответствии с актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 32/7-935-19-ОБ/12-4497-И/02-32 от 30 июля 2019 года, в части, касающейся оспариваемого предписания, было установлено, что В. работала в ООО "Брянская мясная компания" оператором-животноводом с 09 июня 2017 года (трудовой договор N БМК0001527 от 09 июня 2017 года, приказ о приеме на работу N 156-кС от 09 июня 2017 года) по 17 июля 2019 года (приказ об увольнении N 105-у СМ от 17 июля 2019 года).
Должностной оклад В. составлял 11 494 рубля (дополнительные соглашения к трудовому договору от 01 июня 2018 года и от 01 апреля 2019 года). Заработная плата перечислялась на банковскую карту, на расчетный счет.
Режим работы В. в период с 09 июня 2017 года по 17 июля 2019 года по условиям дополнительного соглашения от 12 июня 2017 года к трудовому договору N БМК0001527 от 09 июня 2017 года - пятидневная рабочая неделя с двумя выходными с 8.00 до 17.00, перерыв на обед с 12.00 до 13.00, что подтверждено табелями учета рабочего времени за указанный период работы.
Проведенной проверкой был установлен факт привлечения В. к работе в выходные и праздничные дни в ноябре 2018 года, январе, феврале, марте 2019 года. При этом оплата труда за работу в выходные и праздничные дни в указанный период была произведена В. исходя из должностного оклада, и не включала в себя все компенсационные и стимулирующие выплаты, которые были выплачены работнику работодателем, в нарушение положений Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года N 26-П, которым определен конституционный смысл нормы части 1 статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации - при расчете оплаты работы в выходные и праздничные дни наряду с должностным окладом должны учитываться все компенсационные и стимулирующие выплаты.
В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации в состав стимулирующих выплат включаются доплаты, надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.
Ввиду чего, премия, в силу части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, является частью заработной платы и одним из видов выплат стимулирующего характера.
В ООО "Брянская мясная компания" действует локальный внутренний нормативный акт, устанавливающий систему оплаты труда в Обществе - Положение об оплате труда и материальном стимулировании (премировании).
При этом под системой оплаты труда в указанном Положении понимается способ исчисления размеров вознаграждения, подлежащего выплате работникам в соответствии с произведенными ими трудовыми затратами и результатами труда.
Для работников ООО "Брянская мясная компания" установлены следующие системы оплаты труда (пункт 1.5 главы 1раздела II Положения об оплате труда и материальном стимулировании (премировании):
- повременно-премиальная оплата труда для работников, занимающих штатные единицы специалистов, служащих, рабочих профессий;
- сдельно-премиальная оплата труда для работников, занимающих штатные единицы трактористов-машинистов, механизаторов, водителей грузового транспорта, водителей погрузчиков;
- окладно-премиальная оплата труда для работников, занимающих штатные единицы руководителей, офисных работников, специалистов, служащих, рабочих профессий.
Заработная плата работников Общества, в соответствии с пунктом 1 главы 5 раздела II Положения об оплате труда и материальном стимулировании (премировании) включает в себя:
- оклад, часовую тарифную ставку, расценку;
- компенсационные доплаты (надбавки), установленные действующим законодательством;
- стимулирующие доплаты, надбавки к окладу, тарифной ставке, установленные на основании локальных документов Организации;
- премии за производственные результаты (ежемесячные, квартальные, полугодовые, единовременные).
В соответствии с разделом III Положения об оплате труда и материальном стимулировании (премировании) работникам Общества установлены следующие доплаты и надбавки к окладу (тарифной ставке):
- доплаты компенсационного характера (за работу в ночное время, за совмещение профессий (должностей), за сверхурочную работу, за работу в праздничные и выходные дни);
- стимулирующие надбавки (доплата за полное использование работником своего фонда рабочего времени, премия ежемесячная, месячная премия, надбавка за объем работ).
В разделе IV Положения об оплате труда и материальном стимулировании (премировании) установлены следующие виды премий: целевая премия (КПЭ), сезонная производственная премия и единовременная.
Целевая премия (КПЭ) вводится с целью материальной заинтересованности работника в повышении личной эффективности в достижении стратегических целей АПХ. Отчетным периодом для проведения оценки эффективности организации и выполнения работниками своих должностных обязанностей и реализации целей и задач Организации, является месяц, квартал, полугодие и год.
Премия по итогам месяца (КПЭ) за спорный период была выплачена работнику В., но, в нарушение норм действующего законодательства, при расчете оплаты за работу в праздничные и выходные дни, не применялась, что подтверждается расчетными листками.
При этом довод истца, о том, что указанная премия (КПЭ), выплаченная работнику В. не относится к компенсационным и стимулирующим выплатам, предусмотренным установленной для работников Общества системой оплаты труда, не основан на нормах действующего законодательства и внутреннего локального акта, регулирующего отношения по оплате труда в ООО "Брянская мясная компания", ввиду чего не может быть принят судом.
Указание административного истца на то, что поскольку в соответствии с Положением об оплате труда и материальном стимулировании (премировании) премирование работников по результатам их труда есть право, а не обязанность руководства и зависит от количества и качества труда, финансового состояния организации (при наличии достаточной прибыли) и прочих факторов, могущих оказывать влияние на сам факт и размер премирования, премия (КПЭ) по итогам месяца не является обязательной частью заработной платы и гарантированной выплатой, также не влияет на стимулирующий характер указанной премии.
Довод истца о том, что сформулированное административным ответчиком в обжалуемом предписании требование не позволяет его исполнить, поскольку не содержит конкретное положение Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года N 26-П, которым необходимо руководствоваться для устранения выявленных нарушений, а также не указано наименование компенсационных и стимулирующих выплат для оплаты в полном объеме, не может быть принят во внимание судом, поскольку из материалов дела следует, что приведенные в предписании нарушения были устранены административным истцом в добровольном порядке, до окончания рассмотрения спора в суде, при этом данное обстоятельство административный ответчик не оспаривает, а представитель административного истца Тынникова Е.Н. подтвердила его в судебном заседании.
Исходя из положений пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при рассмотрении данного дела установлены факты нарушения работодателем трудового законодательства, в связи с чем требования, содержащиеся в предписании, являются правомерными.
Исходя из этого, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку права и законные интересы административного истца, не нарушены.
Доказательств обратного административным истцом, суду не предоставлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания" к Государственной инспекции труда в Брянской области о признании незаконным предписания, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В. Мазур
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2019 года.
Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
