Решение Забайкальского краевого суда от 14 июля 2017 года №2а-62/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 июля 2017 года Дело N 2а-62/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2017 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.,
при секретаре Керимовой А.И.,
с участием представителя управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю» Симоченко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю о ликвидации Забайкальской региональной общественной организации «Защита прав человека» и об исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Читинская областная общественно-политическая организация «Защита прав человека» (далее ЗРОО «Защита прав человека», общественная организация) зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Читинской области 02.06.2000 года с присвоением учетного номера 422.
17.02.2003 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о данной общественной организации, как о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 года с присвоением основного государственного регистрационного номера-1037575003883.
29.06.2009 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений в сведения о наименовании организации путем указания нового наименования -Забайкальская региональная общественная организация «Защита прав человека».
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением о ликвидации ЗРОО «Защита прав человека» и об исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь в обоснование своих требований на допущенные организацией грубые и неоднократные нарушения законов Российской Федерации, выявленные в результате проверок.
По мнению административного истца, допущенные организацией нарушения заключаются в следующем.
В период с 25 августа 2014 года по 9 сентября 2014 года Управлением проведена внеплановая документарная проверка соответствия деятельности ЗРОО «Защита прав человека»уставным целям.
В ходе проверки выявлено, что ЗРОО «Защита прав человека» осуществляет деятельность с нарушениями абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ). Отдельные положения устава общественной организациипротиворечат пункту 4 статьи 5, пункту 3, 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ«О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), части 2 статьи 32, частям 1, 2 статьи 42 Федерального закона № 82-ФЗ.
Несмотря на вынесенное 19.09.2014 года в адрес общественной организации письменное предупреждение со сроком устранения нарушений до 01.12.2014 года, привлечение к административной ответственности постановлением мирового судьи от 18.12.2014 года по ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначение наказания в виде административного штрафа нарушения в полном объеме не устранены, документы длягосударственной регистрации новой редакции устава в Управление непредставлены, административный штрафне уплачен.
В период с 18 по 29 апреля 2016 года Управлением проведена внеплановая документарная проверка на предмет устранения нарушений, содержащихся в предупреждении, вынесенном 19.09.2014 года.
По результатам проверки сделан вывод о том, что общественной организацией нарушения федерального законодательства, указанные в предупреждении не устранены. Кроме того, в ходе проведения проверки выявлены нарушения федерального законодательства, а именно протоколы заседаний руководящих органов не соответствуют пункту 4 статьи 181.2 ГК РФ в части отсутствия сведений о времени проведения заседаний, о лицах проводивших подсчет голосов.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Центрального района г. Читы от 04.06.2015 года в связи с непредставлением ежегодного отчета об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании ЗРОО «Защита прав человека» виновной всовершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Административный штраф до настоящего времени не уплачен.
Кроме этого общественной организацией не размещен отчет о деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю Симоченко М.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования.
Председатель Совета ЗРОО «Защита прав человека» Пехтерева А.Э. не оспаривая наличие указанных в заявлении обстоятельств административный иск не признала, ссылаясь на то, что допущенные нарушения не являются существенными и грубыми.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно абз. 3 ст. 44 Федерального закона № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Из материалов дела видно, что на основании подпункта 2 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением с 25 августа по 19 сентября 2014 года была проведена внеплановая документарная проверка соответствия деятельности ЗРОО «Защита прав человека», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям. В результате проверки были выявлены следующие нарушения законодательства.
Пункт 5.2 устава общественной организации, которым определено, что структурные подразделения организации (филиалы и представительства) имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками, противоречит пункту 4 статьи 5 Федерального закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 32 Федерального закона № 82-ФЗ.
Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона № 7-ФЗ филиал и представительство некоммерческой организации, не являясь юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.
В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона № 82-ФЗ правом оперативного управления имуществом обладают структурные подразделения (отделения) общественных организаций, осуществляющие свою деятельность на основе единого устава общественной организации, являющейся собственником закрепленного за структурным подразделением имущества.
Исходя из данных норм Федерального закона № 7-ФЗ, Федерального закона № 82-ФЗ общественная организация вправе передать находящееся у неё в собственности имущество в оперативное управление только структурным подразделениям - отделениям(местным: городским, районным). Уставом Организации местные отделения не предусмотрены.
Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросамисключительной компетенции высшего органа управления некоммерческойорганизацией отнесены: определение приоритетных направлений деятельностинекоммерческой организации, принципов формирования и использования ееимущества; образование исполнительных органов некоммерческой организации идосрочное прекращение их полномочий.
В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.
В нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ подпункта «а» пункта 7.4 устава общественной организации вопрос об определении стратегических направлений деятельности организации и принципов формирования её имущества не отнесен к вопросам исключительной компетенции общего собрания.
Подпункт «в» пункта 7.4 устава общественной организации противоречит абзацу 2 пункта 4 Федерального закона № 7-ФЗ в части избрания исполнительного органа организации - Совета не единогласно или квалифицированным большинством голосов, а простым большинством голосов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ ккомпетенции высшего органа управления некоммерческой организациейотносится решение об образовании исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение полномочий.
В нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ уставом общественной организации досрочное прекращение полномочий Совета организации и председателя Совета к компетенции общего собрания не отнесено.
Пункт 12.1 устава общественной организации, которым определено, что деятельность Организации можетбыть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, устава Забайкальского края, законодательства Российской Федерации по решению суда, противоречит частям 1, 2 статьи 42 Федерального закона № 82-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона № 82-ФЗ в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 29 Федерального, закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
В нарушение указанного положения Федерального закона № 82-ФЗ ЗРОО «Защита прав человека» не соблюдаются отдельные положения собственного устава.
Согласно подпункту «в» пункта 7.6 устава Совет организации принимает решения о приеме членов в организацию. В нарушение указанного положения устава Советом решения о приеме членов в организацию не принимались.
19.09.2014 года в адрес общественной организации Управлением было вынесено письменное предупреждение со сроком устранения нарушений до 01.12.2014 года, однако нарушения в полном объеме не были устранены, документы для государственной регистрации новой редакции уставав Управление не представлены, административный штраф не уплачен.
03.12.2014 года связи с неустранением нарушений в отношении ЗРОО «Защита прав человека» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в законный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Центрального района г. Читы от 18.12.2014 года общественная организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Общественной организацией административный штраф в шестидесятидневный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, и до настоящего времени не уплачен.
В период с 18 по 29 апреля 2016 года Управлением проведена внеплановая документарная проверка на предмет устранения нарушений, содержащихся в предупреждении, вынесенном 19.09.2014 года.
По результатам проверки сделан вывод о том, что общественной организацией указанные в предупреждении нарушения федерального законодательства, выразившиеся в несоответствии отдельных положений устава нормам федерального законодательства не устранены. Кроме того, в ходе проведения проверки выявлены нарушения федерального законодательства, а именно протоколы заседаний руководящих органов не соответствуют пункту 4 статьи 181.2 ГК РФ в части отсутствия в них сведений о времени проведения заседаний, о лицах проводивших подсчет голосов.
В соответствии с абз. 8 ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно информировать (в срок до 15 апреля) федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме№ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 29.03.2010 года № 72.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлен срок представления общественными объединениями отчетов (до 15 апреля года, следующего за отчетным).
В нарушение абз. 8 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ Организацией отчет по форме № ОН0003 за 2014 год в установленный срок и до настоящего времени в Управление не представлен, что подтверждается выпиской с информационного портала Минюста России о деятельности некоммерческих организаций.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Центрального района г. Читы от 04.06.2015 года в связи с непредставлением ежегодного отчета об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании ЗРОО «Защита прав человека» признана виновной всовершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Административный штраф до настоящего времени неуплачен.
Пунктом3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности (далее - отчет) в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности (далее - сообщение).
Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Порядком размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 (далее - Порядок) некоммерческие организации размещают в сети Интернет отчеты и сообщения не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно пункту 3 Порядка отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет.
В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ и Порядка общественной организацией отчет (сообщение) в 2015 году в установленный срок и до настоящего времени в сети Интернет не размещен.
Приведенные выше факты нарушений законодательства Российской Федерации Председатель Совета ЗРОО «Защита прав человека» Пехтерева А.Э.не оспаривала, доказательств их устранения не представила.
Принимая во внимание, что общественная организация даже после применения в отношении нее неоднократных мер реагированияв течение длительного времени не принимает меры к устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, продолжает систематически нарушать нормы законодательства, демонстрируя устойчивое пренебрежение законом. Суд расценивает данные нарушения как существенные и достаточные для ее ликвидации, так как данные нарушения нарушают принципы законности и гласности в деятельности общественных объединений, закрепленныестатьей 15 Федерального закона № 82-ФЗ.
Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных документах (уставах) общедоступной.
Кроме того, грубость вышеуказанных нарушений подтверждается тем, что, не соблюдая законодательство Российской Федерации, общественной организацией нарушается пункт 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Таким образом, выявленные грубые и неоднократные нарушения общественной организацией приведенных выше норм федеральных законов в силу абзаца третьего части первой статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ являются основанием для ее ликвидации по решению суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю удовлетворить.
Ликвидировать Забайкальскую региональную общественную организацию «Защита прав человека», исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1037575003883).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья В.В. Пичуев
Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2017.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка