Решение Петрозаводского городского суда от 21 августа 2019 года №2а-6218/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 2а-6218/2019
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.
при секретаре Чучупаловой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тиловова А.М. к Министерству Внутренних дел по Республике Карелия о признании незаконным решения органа государственной власти,
установил:
Тиловов А.М. обратился в судебном порядке с административным иском к Министерству Внутренних дел по Республике Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента. Иск мотивирован тем, что ответчик необоснованно отказал в выдаче патента, не получив сведений об осуществлении истцом в период действия предыдущего патента трудовой деятельности. По доводам иска истец осуществлял трудовую деятельность, оказывая услуги физическим лицам, что не налагало на него обязанность по направлению в орган исполнительной власти в области миграции сведений об осуществлении трудовой деятельности.
В судебном заседании административный истец иск поддержал.
Представитель административного ответчика Веретенников Е.В. по доверенности в судебном заседании с иском не согласен, полагает состоявшееся в отношении истца решение об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче патента законным, указал, что при принятии решения о выдаче очередного патента административный ответчик обобщает сведения об осуществлении иностранным гражданином любой трудовой деятельности по выданному ранее патенту, отсутствие таких сведений в силу закона является основанием для отказа в предоставлении соответствующей услуги.
Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, полагает заявление не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В статье 4 КАС РФ указано, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно со ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Сведения об оспариваемом решении получены истцом 25.07.2019 года, иск подан в суд 08.09.2019 года в установленный законом срок.
Судом установлено, что Тиловов А.М. является гражданином <данные изъяты>. 24.06.2018 года истец въехал на территорию Российской Федерации с целью трудовой деятельности по миграционной карте, решениями ответчика срок пребывания неоднократно продлялся на основании уплаченного налога на доходы физического лица в виде фиксированного авансового платежа вплоть до 24.07.2019 года
24.07.2018 года истцу ответчиком был выдан патент сроком действия по 24.07.2019 года. По пояснениям истца в период действия патента истец был привлечен к строительным работам, работал по трудовым договорам с физическими лицами.
Соответствующих уведомлений о трудоустройстве истца ответчику ни истец, ни заказчики работ не направляли.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ N "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Согласно статье 2 названного Федерального закона патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев (пункт 5 статьи 13.3 Закона N 115-ФЗ). Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. Дата решения о выдачи патента проставляется на оборотной стороне патента и считается отсчетной для срока его действия.
Таким образом, заявитель считается законно пребывающим на территории Российской Федерации до 24.07.2019.
В соответствии с п. 8 ст. 13.3 Закона N115-ФЗ - не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, за переоформлением патента. При этом число обращений за переоформлением патента не может превышать одного раза.
11.07.2019 с целью переоформления патента Тиловов А.М. в установленном порядке обратился в адрес УВМ МВД по Республике Карелия. По состоянию на дату обращения заявитель состоял на миграционном учете по адресу временного пребывания <адрес> до 24.07.2019.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона N115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
В соответствии с п. 7 ст. 13.3 Закона N115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Поскольку трудовая деятельность заявителя планировалась у физического лица исполнение требований данного пункта на заявителя не распространялось.
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что для переоформления патента необходимо соблюдение в совокупности трех условий: соблюдение срока обращения за переоформлением патента, установленного пунктом 8 статьи 13.3 Закона N 115-ФЗ; представление документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 6, 8, 9 пункта 9 настоящей статьи; наличие в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции сведений об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в период действия патента.
В ходе проверочных мероприятий по заявлению установлено, что в период действия переоформляемого патента, вплоть до даты обращения за переоформлением патента, до 11.07.2019, уведомлений о заключении трудового договора с заявителем от работодателей Республики Карелия в установленном законом порядке в адрес министерства не поступало.
К заявлению о переоформлению патента от 11.07.2019 заявитель приложил ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о переоформлении иностранному гражданину патента, трудовой договор на выполнение работ (оказание услуг) от 17.07.2019, заключенный между Тилововым А.М. и гражданином Российской Федерации Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в день подачи заявления о переоформлении патента, а также уведомление о заключении трудового договора от 11.07.2019 (далее - договор).
В ходе изучения представленного договора установлено, что договор является бессрочным (п. 9.1 договора), при этом в пункте 8 договора указано, что "к настоящему договору применяются общие положения о подряде (ст.702-729 ГК РФ), т.е. фактически данный договор является срочным договором подряда - гражданско-правовым договором.
В соответствии с пп. 8 и пп.9, п.9 ст.13.3 Закона N115-ФЗ трудовой договор и ходатайство входят в обязательный перечень документов необходимых для переоформления патента и не могут рассматриваться как документы, подтверждающий факт трудовой деятельности заявителя в период действия патента.
В соответствии с пунктом 23 статьи 13.3 Закона N115-ФЗ патент иностранному гражданину не переоформляется в случае отсутствия в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции сведений об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в период действия патента.
На основании п. 23 ст. 13.3 Закона N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решением Управления по вопросам миграции МВД по Республике Карелия от 18.07.2019 Тиловову А.М. отказано в предоставлении государственной услуги в выдаче патента.
Доводы иска о том, что истец не знал о необходимости направлять соответствующие сведения ответчику, сами по себе не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.
Уплата истцом установленных государством пошлин за выдачу патента также не снимает обязанности по предоставлению в уполномоченный орган сведений о трудовой деятельности истца.
Давая оценку законности оспариваемого решения с точки зрения применения статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни - не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, - суд исходит из отсутствия сведений о проживании на территории России близких родственников либо членов семьи административного истца.
Таким образом, оспариваемое заявителем решение, вынесенное полномочным органом в установленном законом порядке, по вопросу, отнесенному к усмотрению и компетенции административного ответчика, соответствует требованиям закона, прав административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения иска судом не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 - 180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца.
Судья Тарабрина Н.Н.
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 26.08.2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка