Решение Верховного Суда Республики Алтай от 14 января 2020 года №2а-61/2019, 2а-3/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 2а-3/2020
Верховный Суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.
при секретаре - Казаниной Т.А.
с участием прокурора Тюхтеневой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" об оспаривании приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 31 мая 2019 года N 37-ВД "О фактических значениях показателей надежности и качества оказываемых услуг для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" за 2018 год" с возложением обязанности принять в части показателей средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки и средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки новый заменяющий нормативный правовой акт,
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - ПАО МРСК Сибири", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 31 мая 2019 года N 37-ВД "О фактических значениях показателей надежности и качества оказываемых услуг для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" за 2018 год".
В обоснование исковых требований указано, что оспариваемый приказ не соответствует пунктам 12(1), 14(1) Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года N 1220, абзацу 3 пункта 2.1.1 и пункта 2.2.1 Методических указаний по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденных Приказом Минэнерго России от 29.11.2016 года N 1256. Фактические значения показателей надежности и качества определены оспариваемым приказом в нарушение установленного порядка и компетенции ответчика, поскольку проверку полноты, достоверности и своевременности данных о перерывах электроснабжения, представляемых сетевыми организациями, осуществляет Минэнерго России и к полномочиям Комитета не относится. Комитет осуществляет проверку полученных данных только при выявлении существенных расхождений указанных данных, не позволяющих при использовании этих данных принять решение об определении значений таких показателей, что выявлено не было, и рассмотрение разногласий с участием представителей истца не проводилась. Комитетом ошибочно использованы карты климатического районирования "Нагрузки и воздействия" СП 20.13330.2016, поскольку требования к устройству воздушных линий электропередачи переменного тока установлены Правилами устройства электроустановок седьмого издания, утвержденных Приказом Минэнерго России N 187 от 20.05.2003 года в связи, с чем неверно определен климатический район и нормативные параметры ветрового давления и стенки гололеда. Согласно Федеральному закону "Об электроэнергетике" и Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года N 1178, Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э, Методических указаний N 254-э/1 фактические значения показателей надежности и качества услуг участвуют в формировании обобщенного показателя надежности и качества оказываемых услуг, применяемого при расчете понижающего (повышающего) коэффициента корректировки необходимой валовой выручки и учитываются при установлении тарифов в сфере электроснабжения, применяются для контроля за деятельностью организаций, осуществляющих электроснабжения, в связи с чем расчета указанных показателей ответчиком к занижению тарифов, чем нарушаются права и интересы ПАО "МРСК Сибири".
Административный ответчик Комитет по тарифам Республики Алтай в отзыве на административный иск требования не признал.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, заслушав специалистов Шрейдера В.А. и Кырову У.Н., обсудив доводы административного искового заявления, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, заслушав заключение прокурора Тюхтеневой И.М., полагавшей заявленное требование подлежащим удовлетворению, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, в том числе Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ), а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", а также Положение об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1220, Методические указания по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденные приказом Минэнерго России от 29 ноября 2016 года N 1256, Методические указания по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 26 октября 2010 года N 254-э/1, Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э. Акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с указанными правовыми актами по общему правилу рассчитаны на неоднократное применение (в течение определенного периода) и регулируют отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц (потребителей).
ПАО "МРСК Сибири" филиал "Горно-Алтайские электрические сети" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Республики Алтай.
Деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии в силу ее естественно-монопольного характера подлежит государственному регулированию, в том числе путем регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).
Согласно части 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.
К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся, в том числе, уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций.
Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей надежности и качества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 25 Закона N 261-ФЗ цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул и зависят от исполнения такими организациями показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, которые устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Правило об установлении уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг) для электросетевых организаций, контроля соблюдения уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг) и ежегодной корректировке необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность в целях обеспечения соответствия уровня тарифов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров (услуг) установлено в пункте 8 Основ ценообразования.
Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 31 мая 2019 года N 37-ВД определены фактические значения показателей надежности и качества оказываемых услуг для филиала ПАО "МРСК Сибири" - Горно-Алтайские электрические сети" за 2018 год, в том числе показателей средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки в размере 4,5727 и средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки в размере 3,1870.
Проанализировав содержание указанного приказа, исходя из того, что акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с вышеуказанными нормоположениями, представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии, суд приходит к выводу о том, что спорный приказ распространяется на неопределенный круг лиц, поскольку фактические значения показателей надежности и качества услуг участвуют в формировании обобщенного показателя надежности и качества, оказываемых услуг, применяемого при расчете понижающего (повышающего) коэффициента корректировки необходимой валовой выручки и, следовательно, в формировании тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии неопределенному кругу лиц через сети ПАО "МРСК Сибири" филиала "Горно-Алтайские электрические сети". Ввиду изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ обладает признаками нормативного правового акта.
Приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 31 мая 2019 года N 37-ВД издан в соответствии со статьей 21 Закона об электроэнергетике, подпунктами 2, 12 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1220, главами 3 и 5 Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 15.03.2012 N 57 уполномоченным органом в установленной форме.
Оспариваемый в части приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции 10 июня 2019 года, опубликован 03 июня 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.altai-republic.ru) в соответствии с требованиями пункта 9 Правил подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, утвержденных Постановлением Правительством Республики Алтай от 19 мая 2011 года N 101, ст. 35 Закона Республики Алтай от 05 марта 2008 года N 18-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Алтай.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом регулирования в рамках предоставленных полномочий с соблюдением установленного законом порядка и процедуры.
Правомочность органа, принявшего приказ, а также соблюдение установленных законом правил введения его в действие и опубликования, административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Оценивая соответствие оспариваемого приказа в части установления показателей средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки и средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" на 2018 год, суд приходит к следующим выводам.
Порядок определения фактических значений показателей надежности и качества определен в разделе IV Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1220.
В соответствии с пунктом 12 указанного Положения определение фактических значений показателей надежности и качества, а также определение индикативных показателей уровня надежности осуществляется регулирующими органами по окончании каждого расчетного периода регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Пунктом 2.2.1 Методических указаний (утв. Приказом Минэнерго России от 29.11.2016 года N 1256) определено, что для целей использования при государственном регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии уровень надежности оказываемых услуг определяется показателем средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки, определяемым в соответствии с формулой (2), и показателем средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки, определяемым в соответствии с формулой (3).
Учет данных первичной информации по прекращениям передачи электрической энергии, произошедшим на объектах сетевых организаций, в том числе вызванных причинами, указанными в абзаце третьем пункта 2.1.1 настоящих Методических указаний, производится путем заполнения территориальной сетевой организацией формы 8.1 приложения N8 к настоящим Методическим указаниям ежемесячно при сборе отчетных данных о произошедших технологических нарушениях на ее объектах (2.2.4).
Приложением к форме 8.1. журнала учета данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах сетевой организации, предусмотрено, что в столбце 24 указывается номер и дата документа, оформленного по результатам расследования причин аварий, или дата, время и номер записи в оперативном журнале отключений в случае отсутствия указанных актов, в столбце 25 указывается код основной организационной причины аварии в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 02.03.2010 года N 90 "Об утверждении формы акта о расследовании причин аварий в электроэнергетике и порядка ее заполнения", а в столбце 26 указывается код основной технической причины повреждения оборудования в соответствии с Приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 90.
При оценке расчета исполнения показателей качества и надежности регулирующий орган выявил несоответствие сведений формы 8.1 "Журнал учета данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедшим на объектах электросетевых организаций за 2018 год" и формы 1.3 "Расчет показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии потребителям услуг и показателя средней частоты прекращений передачи электрической энергии потребителям услуг сетевой организации".
Тарифный орган при расчете средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии и показателя средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки на основании данных по форме 8.1 пришел к выводу о необходимости учета в расчете значений, предусмотренных в столбце 9 (продолжительность прекращения передачи электрической энергии потребителям услуг сетевой организации в часах) и в столбце 13 (количество точек поставки потребителей услуг сетевой организации, в отношении которых произошел перерыв электроснабжения (шт.)) в случае, если в столбце 25 Журнал учета данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедшим на объектах электросетевых организаций за 2018 год значится код организационной причины аварии - 3.4.11 (Превышение параметров воздействия стихийных явлений относительно условий проекта), указываемый в акте расследования причин аварий в электроэнергетике в соответствии с пунктом 7.5 Порядка заполнения акта расследования причин аварий в электроэнергетике. При этом указанные значения прекращения передачи электрической энергии не учитывались сетевой организацией при предоставлении расчетов в тарифный орган.
В соответствии с пунктом 2.2.1 Методических указаний при расчете значений показателей уровня надежности оказываемых услуг рассматриваются прекращения передачи электрической энергии потребителям услуг сетевой организации, вызванные причинами, указанными в абзаце третьем пункта 2.1.1 настоящих Методических указаний.
Согласно пункта 2.1.1 Методических указаний для целей расчета значений показателя уровня надежности оказываемых услуг рассматриваются прекращения передачи электрической энергии потребителю услуг сетевой организации в результате технологических нарушений на объектах сетевой организации, имеющие продолжительность свыше времени автоматического восстановления питания, равно как и в результате обстоятельств непреодолимой силы либо сверхрасчетных природно-климатических нагрузок (условий) или вследствие иных обстоятельств, исключающих ответственность сетевой организации, за перерывы (нарушения) электроснабжения.
Таким образом, возможность учета причин аварий, приведших к нарушению электроснабжения при расчете показателей надежности и качества нормативным регулированием поставлена в зависимость от виновности сетевой организации, что применительно к сверхрасчетным природно-климатическим нагрузкам (условиям), в том числе и по коду причины аварии 3.4.11 (Превышение параметров воздействия стихийных явлений относительно условий проекта) предполагает установление нормативов таких нагрузок, рассчитанных в при проектировании и строительстве соответствующих объектов электросетевого хозяйства.
Тарифный орган, руководствуясь Картами 2 и 3 Приложения Е "СП 20.13330.2016. Свод правил. Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85*", исходил из того, что Республика Алтай по давлению ветра и по толщине станки гололеда относится к III району, в связи с чем, исходя из значений таблиц 2.5.1 и 2.5.3 главы 2.5. Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ. Правил устройства электроустановок, утвержденных Минэнерго России от 20.05.2003 года N 187 установил, что должно учитываться ветровое давление на высоте 10м 600Па или 32 м/с, а по нормативной стенке гололеда плотностью 0,9 г/куб - 20мм.
Между тем из материалов дела усматривается, что документы о проектировании объектов электросетевого хозяйства тарифным органом при расчете оспариваемых показателей не исследовались, также у территориальной сетевой организации заблаговременно не истребовались паспорта воздушных линий электропередачи в целях проверки параметров линии электропередачи нормативным требованиям, предусмотренным на момент строительства таких линий.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что линии электропередачи, на которых произошли внерегламентные прекращения передачи электрической энергии, имеют разные периоды ввода в эксплуатацию.
Согласно вводной части "СП 20.13330.2016. Свод правил. Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85*", настоящий свод правил разработан с учетом обязательных требований, установленных в Федеральных законах от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и содержит общие технические требования по назначению нагрузок, воздействий и их сочетаний при строительстве новых, расширении, реконструкции и перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений.
Из буквального толкования указанных СНиПов и СП следует, что они устанавливают, прежде всего, требования для этапа проектирования и расчета зданий и сооружений, их элементов. Названные нормативные акты регулируют отношения на стадии проектирования какого-либо объекта, но не на последующей стадии его эксплуатации.
Указанный Свод правил утвержден Приказом Минстроя России от 03.12.2016 года N 891/пр и введен в действие через 6 месяцев со дня издания указанного приказа, то есть с 03.07.2017 года и применение его к объектам электросетевого хозяйства введенным в эксплуатацию ранее указанной даты неправомерно.
Кроме того, указанный Свод правил включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно Приказа Росстандарта от 17.04.2019 года N 831.
Карты районирования территории Российской Федерации по климатическим характеристикам (приложение Ж к СП 20.13330.2011 "СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия") также не включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 года N 1521.
Пунктом 2.5.38 Правил устройства электроустановок утвержденных Минэнерго России от 20.05.2003 года N 187 установлен порядок определения климатических условий и нагрузок. Так при расчете ВЛ и их элементов должны учитываться климатические условия - ветровое давление, толщина стенки гололеда, температура воздуха, степень агрессивного воздействия окружающей среды, интенсивность грозовой деятельности, пляска проводов и тросов, вибрация. Определение расчетных условий по ветру и гололеду должно производиться на основании соответствующих карт климатического районирования территории РФ (рис. 2.5.1, 2.5.2) с уточнением при необходимости их параметров в сторону увеличения или уменьшения по региональным картам и материалам многолетних наблюдений гидрометеорологических станций и метеопостов за скоростью ветра, массой, размерами и видом гололедно-изморозевых отложений. В малоизученных районах для этой цели могут организовываться специальные обследования и наблюдения. При отсутствии региональных карт значения климатических параметров уточняются путем обработки соответствующих данных многолетних наблюдений согласно методическим указаниям (МУ) по расчету климатических нагрузок на ВЛ и построению региональных карт с повторяемостью 1 раз в 25 лет. Основой для районирования по ветровому давлению служат значения максимальных скоростей ветра с 10-минутным интервалом осреднения скоростей на высоте 10 м с повторяемостью 1 раз в 25 лет. Районирование по гололеду производится по максимальной толщине стенки отложения гололеда цилиндрической формы при плотности 0,9 г/куб. см на проводе диаметром 10 мм, расположенном на высоте 10 м над поверхностью земли, повторяемостью 1 раз в 25 лет. Температура воздуха определяется на основании данных метеорологических станций с учетом положений строительных норм и правил и указаний настоящих Правил. Степень агрессивного воздействия окружающей среды определяется с учетом положений СНиПов и государственных стандартов, содержащих требования к применению элементов ВЛ, гл. 1.9 и указаний настоящей главы.
При этом согласно пункту 2.5.39 Правил устройства электроустановок утвержденных Минэнерго России от 20.05.2003 года N 187 при определении климатических условий должно быть учтено влияние на интенсивность гололедообразования и на скорость ветра особенностей микрорельефа местности (небольшие холмы и котловины, высокие насыпи, овраги, балки и т.п.), а в горных районах - особенностей микро- и мезорельефа местности (гребни, склоны, платообразные участки, днища долин, межгорные долины и т.п.).
Между тем, доказательства, которые подтверждали бы районирование по климатическим условиям и нагрузкам линий электропередачи, на которых произошли аварии, по давлению ветра и по толщине станки гололеда к III району, ответчиком в нарушение п. 8 ст. 213 КАС РФ тарифным органом не представлены.
Суд также отмечает, что исследуя акты о расследовании технологических нарушений, ответчик не учитывал конкретные обстоятельства аварий на линиях электропередачи применительно к предусмотренным пунктом 2.1.1 Методических указаний обстоятельствам, исключающим ответственность сетевой организации, за перерывы (нарушения) электроснабжения.
Не могут быть приняты доводы Комитета о том, что законодательством на регулируемую организацию возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа, а неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.
Пунктом 13 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года N 1220, при определении фактических значений показателей надежности и качества, а также индикативных показателей уровня надежности регулирующие органы используют, в том числе отчетные данные, предоставляемые организациями в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения, а также информацию, предоставляемую органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми (энергоснабжающими) и сетевыми организациями в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения.
Между тем пункт 3 указанного Положения предписывает, что в случае если в ходе определения регулирующим органом плановых или фактических значений показателей надежности и качества выявлено существенное расхождение данных, полученных им от организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и данных, полученных им в соответствии с пунктами 11, 14(1) и 15 настоящего Положения, не позволяющее при использовании этих данных принять решение об определении значений таких показателей, регулирующий орган осуществляет проверку полученных данных, рассматривает разногласия с участием представителей организаций, предоставивших такие данные, и иных лиц, в том числе организаций, привлекаемых для проведения экспертизы, и оформляет результаты рассмотрения разногласий протоколом. В протоколе также указываются данные, которые будут использоваться регулирующим органом при определении соответствующих значений показателей надежности и качества.
Тем самым, для проверки представленных Обществом данных тарифный орган был обязан при необходимости запросить у регулируемой организации соответствующие документы.
Доказательств соблюдения указанной процедуры, осуществления проверки данных, притом, что тарифным органом были запрошены документы, подтверждающие исходные данные, использованные при формировании предложения по плановым значениям показателей надежности и качества (подпункт "е" пункта 11) материалы дела не содержат.
Таким образом законность оспариваемого нормативного правового акта Комитетом по тарифам Республики Алтай не доказана.
Доводы истца об отсутствии у Комитета полномочий на проведение соответствующей проверки при расчете фактических значений показателей надежности и качества суд не принимает, поскольку они основаны на неверном толковании пунктов 3, 12, 13 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 года N 1220, наделяющих регулирующий орган такими полномочиями.
Таким образом, вследствие допущенных тарифным органом нарушений были неверно определены фактические значений показателей надежности и качества оказываемых услуг, что в силу пунктов 4.1.2, 4.1.3, 5.1, 5.1.4, 5.1.5 Методических указаний N 1256 повлекло неверное определение обобщенного показателя надежности и качества оказываемых услуг и, в силу пункта 5 Методических указаний от 26 октября 2010 года N 254-э/1, пункта 11 Методических указаний от 17 февраля 2012 года N 98-э, занижение размера величины необходимой валовой выручки, чем нарушены права административного истца.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 31 мая 2019 года N 37/ВД не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушают права и законные интересы административного истца на установление экономически обоснованных цен (тарифов).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Оспариваемый приказ Комитета регулирует величину показателей надежности и качества оказываемых услуг для филиала сетевой организации, которая в свою очередь влияет на определение цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Алтай при расчете соответствующих тарифов на 2020 год, в связи с чем, по мнению суда, признание отдельных его положений не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ. Следовательно, оспариваемый административным истцом приказ следует признать не действующими в части с момента его принятия.
Вместе с тем, приходя к выводу об удовлетворения административного искового заявления в данной части, суд не находит оснований для возложения на Комитет по тарифам Республики Алтай обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО "МРСК Сибири" путем внесения изменений в фактические значения показателей надежности и качества оказываемых услуг для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" на 2018 год с установлением показателей средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки в размере 2,86639 и средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки - 2,23826.
В статье 215 КАС РФ установлено, какие решения принимаются судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта, а в статье 216 КАС РФ регламентированы последствия признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части.
Указанные нормы административного процессуального закона такого способа защиты, на котором настаивает административный истец, не предусматривают, тем более что удовлетворение таких требований являлось бы вмешательством суда в правоприменительную деятельность регулирующего органа - Комитета по тарифам Республики Алтай.
По мнению суда, выявленное нарушение установленного порядка определения тарифов на регулируемый вид деятельности для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" свидетельствует о недостаточной правовой урегулированности данных публичных правоотношений и является основанием для применения части 4 статьи 216 КАС РФ.
В резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Комитет по тарифам Республики Алтай обязанности по принятию нового нормативного правового акта, замещающий нормативный правовой акт, признанный не действующим в соответствующей части, в соответствии с положениями части 4 статьи 216 КАС РФ в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.
Из положений части 3 статьи 178 КАС РФ следует, что при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов.
Положения Кодекса административного судопроизводства РФ, в том числе глава 21 КАС РФ, не устанавливают и не определяют особенностей в отношении взыскания и распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов, поэтому следует исходить из того, что вопрос в отношении взыскания и распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.
В силу части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Как предусмотрено частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Материалы рассмотренного административного дела не содержат никаких сведений о понесенных административным истцом судебных расходах, за исключением уплаченных 4500 рублей государственной пошлины. Поэтому, принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины.
На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете "Звезда Алтая".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 ч.4, 111 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня принятия приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 31 мая 2019 года N 37-ВД "О фактических значениях показателей надежности и качества оказываемых услуг для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" за 2018 год" в части установления показателей средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки в размере 4,5727 и средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки в размере 3,1870.
Обязать Комитет по тарифам Республики Алтай принять новый нормативный правовой акт, замещающий нормативный правовой акт, признанный не действующим в соответствующей части.
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" отказать.
Взыскать с Комитета по тарифам Республики Алтай в пользу Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном издании - газете "Звезда Алтая" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Н. Чертков
Мотивированное решение составлено 20 января 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка