Дата принятия: 29 ноября 2019г.
Номер документа: 2а-6112/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 29 ноября 2019 года Дело N 2а-6112/2019
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Лукутцовой О.Н.,
с участием
административного истца Соломоновой Н.П.,
представителей
административного ответчика Леоновой О.В.,
заинтересованного лица Троян Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соломоновой Н.П. к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и обязанить совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Соломонова Н.П. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и обязанить совершить действия, указывая на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым N..., площадью 600 кв.м., расположенного <адрес>, на основании договора купли- продажи (купчая) земельного участка и передаточного акта от <дата>. 13 мая 2019 года она обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка о перераспределении земельного участка с кадастровым N..., площадью 840 кв.м. для ведения садоводства. 13июня 2019года Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по результатам рассмотрения ее заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым N..., площадью 600 кв.м., расположенного <адрес>, с разрешенным использованием: для ведения садоводства, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 240 кв.м., отказало ей в перераспределении указанных земельных участков, сославшись на подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказывая в перераспределении земельных участков, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, сославшись на заключение Управления по строительству и развитию территории города Брянска, Правила землепользования и застройки города Брянска, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017года N 796 указало на то, что образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой ведение садоводства не предусмотрено видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, согласно карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года N 465, в санитарно-защитной зоне кладбища по ул.Волочаевской, а схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития РФ от 27 ноября 2014 N 762. С данным отказом не согласна, полагает его незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не была учтена дата возникновения ее права собственности на земельный участок с кадастровым N..., расположенный <адрес>, а также его целевое назначение. Вывод о нахождении образуемого земельного участка в санитарно - защитной зоне кладбища не обоснован и не подкреплен соответствующими документами. Кроме того, санитарно - защитная зона кладбища, которая относится к зонам с особыми условиями использования территории, не отображена на кадастровой карте и соответственно сведений о ней отсутствуют в выписке из ЕГРН на земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности.
Определением суда от 04 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по строительству и развитию территории г. Брянска и Брянская городская администрация.
В судебном заседании административный истец Соломонова Н.П. административное исковое заявление поддержала в полом объеме.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности Леонова О.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая отказ законным и обоснованным. Пояснила, что согласно Правил землепользования и застройки образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой ведение садоводства не предусмотрено видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Кроме того, образуемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбища по ул. Волочаевской. В то время как, согласно пункту 5.1 раздела V Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25сентября 2007 года N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных ли индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
Представитель Управления по строительству и развитию территории г.Брянска по доверенности Троян Е.Е. также полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям аналогичным с основаниями, приведенными представителем Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации. Дополнительно указала, что образуемый земельный участок также находится в зоне подтопления грунтовыми водами, в территории которой размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещено.
Представитель Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложения слушания дела в адрес суда не направил.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются в том числе копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пункты 2, 3 указанной статьи).
Согласно подпункту 11 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункты 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с частями 1 - 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ N 762 от 27 ноября 2014 года, согласно пункта 4 которых предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Как установлено судом, Соломонова Н.П. является собственником земельного участка с кадастровым N..., с разрешенным видом использования: для ведения садоводства, расположенного <адрес>, на основании договора купли- продажи (купчая) земельного участка и передаточного акта от <дата>.
13 мая 2019 года Соломонова Н.П. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка о перераспределении земельного участка с кадастровым N..., площадью 840 кв.м. для ведения садоводства, состоящего из принадлежащего ей земельного участка, площадью 600 кв.м. и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 240 кв.м., приложив схему образуемого земельного участка.
С целью установления возможности предоставления указанного земельного участка с учетом градостроительной ситуации и принятого зонирования территории г. Брянска административный ответчик обратился в Управление по строительству и развитию территории города Брянска.
Согласно заключения Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 05 июня 2019 года, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); в зоне подтопления грунтовыми водами; в санитарно-защитной зоне кладбища по ул.Волочаевской.
13 июня 2019 года Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказало административному истцу в перераспределении земельных участков, поскольку схема испрашиваемого земельного участка в нарушении положений подпункта 1 пункта 6 статьи 11.10 Земельного участка выполнена без учета утвержденных документов территориального планирования.
Так, согласно представленной карте функциональных зон городского округа и выписки из Правил землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок, площадью 840 кв.м. в соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 года N 796 "Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Брянска", действовавшим на момент вынесения оспариваемого отказа, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), виды разрешения использования которой не предусматривают ведение садоводства.
Несмотря на то, что земельный участок административного истца, площадью 600 кв.м. имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства, который на момент приобретения права собственности на него допускался документами территориального планирования, земли, площадью 240кв.м., находящийся в государственной собственности, которые СоломоноваН.П. просит перераспределить, на момент вынесения оспариваемого отказа, на кадастровом учете не стояли, аналогичный вид разрешенного использования не имели и находились в зоне Ж-1.
В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно пункту 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25сентября 2007 года N 74, определяющих режим территории санитарно-защитной зоны, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года N 465 утвержден Генеральный план г. Брянска, согласно карте зон с особыми условиями использования территорий которого испрашиваемый земельный участок находится в санитарно - защитной зоне кладбища по ул.Волочаевской, в силу чего представление указанного земельного участка для ведения садоводства также не представляется возможным.
Довод административного истца о том, что при подготовке схемы испрашиваемого земельного участка границы санитарно-защитной зоны не были отображены на кадастровой карте, а сведения о зоне не содержались в выписке из ЕГРП, суд находит не состоятельным, поскольку как указывалось ранее при подготовки схемы расположения земельного участка должны использоваться документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, проект планировки территории, землеустроительная документация, положения об особо охраняемых природных территориях, земельных участках общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Доказательств того, что Соломонова Н.П. обращалась в уполномоченные органы для получения сведений о территориальном планировании относительно испрашиваемых земель, либо получила их без указания наличия вышеуказанных ограничений, истцом в ходе судебного разбирательства дела не предоставлено.
Ссылка административного истца на то, что при вынесении оспариваемого отказа Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не была учтена дата возникновения ее права собственности на земельный участок с кадастровым N..., площадью 600 кв.м., является несостоятельной, основанной на неверном толковании нормы права, поскольку при принятии оспариваемого решения применяются документы территориального планирования, действующие на момент обращения заявителя с заявлением о перераспределении земельных участков.
С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что схема испрашиваемого административным истцом земельного участка с кадастровым N..., площадью 840 кв.м. подготовлена без учета документов территориального планирования, что противоречит требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в перераспределении земельного участка с кадастровым N..., площадью 840 кв.м., расположенного <адрес>, является законным и обоснованным.
При указанных обстоятельствах, административные исковые требования Соломоновой Н.П. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Соломоновой Н.П. к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 13 июня 2019 года в перераспределении земельного участка, с кадастровым N..., площадью 600 кв.м., расположенного <адрес> с разрешенным видом использования: для ведения садоводства и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 240 кв.м.; об обязании Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым N..., площадью 600кв.м., расположенного <адрес> с разрешенным видом использования: для ведения садоводства и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 240 кв.м., отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Бурлина Е.М.
Решение в окончательной форме изготовлено 09.12.2019 года.
Судья Бурлина Е.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
