Решение Советского районного суда г. Брянска от 08 мая 2019 года №2а-6099/2018, 2а-720/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 8 мая 2019 года Дело N 2а-720/2019
Советский районный суд гор.Брянска в составе:
председательствующего судьи Стольниковой А.Г.
при секретаре Данченковой В.Ф.
с участием
представителя административного истца Гапоненко О.И.,
представителя административных ответчиков Патовой М.М.,
представителя заинтересованного лица Архипова В.И. -
адвоката по ордеру Федосюк Ж.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конюховой В.Б. к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Конюхова В.Б. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 15 августа 2018 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с кадастровым N... для индивидуального жилищного строительства, предоставив ответчику на утверждение схему испрашиваемого земельного участка. 28 сентября 2018 года ответчик, рассмотрев заявление истца, отказал в его удовлетворении в связи с тем, что образуемый земельный участок находится на территории земельного участка, расположенного <адрес>, полномочиями по распоряжению которым ответчик не наделен.
Данный отказ ответчика истец полагает незаконным и необоснованным, указывая, что согласно сведениям ЕГРН отсутствуют зарегистрированные права как на жилой дом, так и на земельный участок по указанному адресу. Кроме того, на истребуемом земельном участке отсутствуют какие-либо жилые строения, сооружения, гаражи, сараи, как отсутствуют и документы, подтверждающие выделение земельного участка третьим лицам под строительство жилого дома <адрес>. На основании изложенного административный истец полагает, что испрашиваемый земельный участок находится в государственной собственности, право на которую не разграничено. Административный истец просила суд признать незаконным отказ административного ответчика в связи с рассмотрением заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с кадастровым N... и утверждении схемы их расположения; обязать административного ответчика в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения в целях перераспределения земельного участка, находящегося в собственности административного истца, с кадастровым N..., общей площадью 826 кв.м, расположенного <адрес>, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 411 кв.м, с условным номером на схеме N..., для индивидуального жилищного строительства; обязать административного ответчика заключить с административным истцом после утверждения вышеуказанной схемы расположения в целях перераспределения земельного участка соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административного истца, с кадастровым N..., общей площадью 826 кв.м, расположенного <адрес>, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 441 кв.м, с условным номером на схеме N..., для индивидуального жилищного строительства.
Протокольным определением суда от 20.03.2019г. Брянская городская администрация исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.
Протокольным определением суда от 06.05.2019г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Архипов В.И., которому определением суда от 06.05.2019г. назначен представитель - адвокат Брянской областной коллегии адвокатов.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Гапоненко О.И. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить. Полагала, что законных оснований, препятствующих к утверждению схемы расположения земельного участка, не имеется, поскольку административным ответчиком не доказан как факт наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, принадлежащий третьему лицу, так и факт предоставления земельного участка, расположенного <адрес>, иным лицам на законном основании.
Представитель административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и Брянской городской администрации по доверенностям Патова М.М. в судебном заседании административный иск не признала. Суду пояснила, что образуемый земельный участок налагается на земельный участок, расположенный <адрес>, полномочиями по распоряжению которым ответчик не наделен. Данные обстоятельства установлены управлением путем внесения характерных точек испрашиваемого земельного участка в трехмерную систему черчения "Автокад", где видно наложение земельного участка, и являются основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку по данным ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" правообладателем домовладения, расположенного <адрес>, является иное лицо, чьи права могут быть нарушены. В связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.
Представитель заинтересованного лица Архипова В.И. - адвокат по ордеру Федосюк Ж.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержав доводы представителя административных ответчиков.
Истец Конюхова В.Б., представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска в материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассматривать дело в их отсутствие.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в процессе, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ организации предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что оспариваемое решение принято 28.09.2018г., административное исковое заявление предъявлено в Советский районный суд г.Брянска 23.11.2018 года, при таких обстоятельствах административный иск предъявлен в установленный законом срок.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым N..., общей площадью 826 кв.м, расположенный <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого строительства, принадлежит на праве собственности Конюховой В.Б., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N... от <дата>.
Конюхова В.Б. является также собственником жилого дома с кадастровым N..., площадью 84 кв.м, расположенного по тому же адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N... от <дата>.
Согласно Выписке N7117 из Правил землепользования и застройки г.Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N796, спорный земельный участок расположен в зоне Ж-1 застройки индивидуальными жилыми домами, где индивидуальное жилищное строительство предусмотрено основными видами разрешенного использования недвижимости.
Конюхова В.Б. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым N....
28 сентября 2018 года административным ответчиком Конюховой В.Б. отказано в перераспределении земельных участков. Как следует из ответа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 28.09.2018 года исх. N29/0311683, по данным ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" правообладателем домовладения, расположенного <адрес>, является иное лицо. В свою очередь, жилой дом и примыкающие к нему или отдельно стоящие на общем с жилым домом земельном участке надворные постройки (гараж, баня, теплица, помещения для содержания домашнего скота и птицы и иные объекты) относятся к домовладению. В соответствии с п.п.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Управление не осуществляет полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком.
Не согласившись с данным решением Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 28.09.2018г., Конюхова В.Б. 23.11.2018 года обратилась в суд с настоящим административным иском.
Ранее, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации письмом от 10.05.2018 года исх. N29/035350 отказывало административному истцу в перераспределении земельных участков на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ по иным основаниям. Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Брянска от 23.08.2018г. указанный отказ был признан законным и обоснованным, после чего административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым N..., была переработана.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.11.2, п.п.1, 3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса. Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно п.п. 4, 5 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ, если перераспределение осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка, то данная схема является обязательным приложением к соглашению или решению о перераспределении.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пп. 3 п. 8 указанной статьи уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а именно: если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (пп.2 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ).
Согласно п.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Полномочия Брянской городской администрации по распоряжению земельными участками, установлены Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168 (пункты 1.4, 2.2).
В соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N95, Управление является отраслевым подразделением Брянской городской администрации, имеет статус юридического лица, осуществляет организационно - технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.
Полномочия Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по подготовке проектов соглашений об установлении сервитутов, о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, а также проекты соглашений об их изменении, расторжении, определены Разделом 3 Положения об Управлении.
Как установлено в судебном заседании и следует из выписок ЕГРН по состоянию на 23.01.2019г. жилой дом, расположенный <адрес>, 1956 года постройки, площадью 14,2 кв.м, стоит на кадастровом учете и имеет кадастровый N.... Сведения о правообладателе не указаны. Земельный участок по данному адресу поставлен на кадастровый учет с 28.11.2005г., имеет площадь 1260 кв.м, кадастровый N.... Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о правообладателе земельного участка в ЕГРН также не содержатся.
Вместе с тем, по запросу суда в материалы дела представлена карточка технической инвентаризации на домовладение, расположенное <адрес>, из которой усматривается, что владельцем строения, площадью 14,2 кв.м, и усадебного участка по данному адресу является Архипов В.И. Последняя отметка о внесении текущих изменений датирована 15.06.1992г.
Вместе с тем, согласие Архипова В.И., его правопреемников на образование земельного участка административного истца за счет его земельного участка в материалах дела отсутствует.
Назначенный судом заинтересованному лицу Архипову В.И. представитель - адвокат по ордеру Федосюк Ж.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Сведений о том, что Архипов В.И. отказался от своего права на земельный участок в материалах дела не имеется, доказательств обратного стороной истца не представлено.
Нарушения требований приведенных норм закона при разработке схемы расположения земельного участка обоснованно явились основанием для отказа в утверждении такой схемы.
В связи с чем, суд находит отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в перераспределении земельного участка с кадастровым N..., общей площадью 826 кв.м., расположенного <адрес>, находящегося в собственности административного истца и земельного участка, площадью 411 кв.м, соответствующим требованиям закона.
Оспариваемый отказ от 28.09.2018 года в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка принят административным ответчиком в пределах предоставленных законом полномочий, порядок и основания принятия оспариваемого решения ответчиком соблюдены, содержание оспариваемого решения соответствует приведенным нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, нарушение прав административного истца оспариваемым решением судом не установлено, доказательств их нарушения административным истцом не представлено.
Поскольку судом отклонено основное требование, постольку подлежат оставлению без удовлетворения и производные от него требования.
На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Конюховой В.Б. к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13.05.2019г.
Председательствующий А.Г. Стольникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка