Решение Петрозаводского городского суда от 19 ноября 2018 года №2а-6078/2018

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N 2а-6078/2018
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.
при секретаре Овсовой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Габдрахманова Р.Р. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Гнедову Е.В., Полякову А.В. об оспаривании действий и решения,
установил:
Габдрахманов Р.Р. обратился суд с административным исковым заявлением с требованием об обязании ФСИН России принять решение о переводе его в исправительную колонию для отбывания назначенного приговором суда наказания по месту жительства его семьи или в ближайший регион. По доводам иска истцом направлялись многочисленные обращения во ФСИН России, на все обращения получены отказы. Из искового заявления следует, что истец считает незаконным имевший место в августе 2015 года перевод его в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан. По доводам иска в результате перевода утрачиваются социально-полезные связи истца с его семьей, из-за климатических условий ухудшилось состояние здоровья истца.
Определением суда от 25.09.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник Оперативного управления ФСИН России Гнедов Е.В. - должностное лицо, подписавшее представленные истцом письма от 16.02.2016 года и 23.05.2016 года на его обращения.
В проведенном по делу судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, пояснил, что длительное время не обращался в суд, рассчитывая на решение его вопроса. Пояснил, что его мать Силантьева Э.Ф. не имеет финансовых возможностей приезжать на свидания с ним в связи с удаленностью ФКУ ИК-9 от ее места жительства в <адрес>. В связи с переводом у истца ухудшилось состояние здоровья, что связывается им с местными климатическими условиями, переживаниями по поводу перевода в колонию, где он лишен возможности трудоустроиться и общаться с родственниками.
Представитель административного ответчика ФСИН России Демидова С.А. с иском не согласна по доводам, указанным в письменных возражениях, пояснила, что истец был переведен в Карелия по спецнаряду в связи с тем, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан имелись угрозы для его жизни и здоровья. Карелия не включена в перечень местностей, отбывание наказания в которых невозможно по медицинским противопоказаниям. Жалоб по вопросу отказа в трудоустройстве истцом не предъявлялось. Последнее обращение истца с жалобой через Верховный суд РФ разрешено 07.05.2018 года, из ответа за подписью начальника 4 управления ФСИН России Полякова А.В. следует, что оснований для перевода по заявленным доводам (ухудшение состояния здоровья) не имеется, необходимую медицинскую помощь истец получает.
После приобщения к материалам дела ответа от 07.05.2018 года, копию которого истец получил 17.05.2018 года, Габдрахманов Р.Р. уточнил требования, просил признать незаконным решение по его заявлению (вх. Верховного суда РФ от 04.04.2008 года, вх. ответчика от 17.04.2018 года), оформленное письмом от 07.05.2018 года за подписью начальника 4 управления ФСИН России Полякова А.В..
Определением судьи от 23.10.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник 4 управления ФСИН России Полякова А.В. - должностное лицо, подписавшее оспариваемое решение, изложенное в информационном письме от 07.05.2018 года.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечена мать истца Силантьева Э.Ф., направившая в адрес суда обращение о переводе сына в колонию <адрес> ближе к месту ее жительства.
Заинтересованное лицо, соответчики в судебном заседании не участвовали, извещались в установленном порядке о рассмотрении дела.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из норм статей 73 и 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Судом установлено, что Габдрахманов Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден 18.11.2010 Верховным Судом Республики Башкортостан по ст. 158 ч. 3 п. "а", ст. 115 ч. 1, ст. 131 ч. 1, ст. 132 ч. 2 п. "а, б", ст. 158 ч. 2 п. "в", ст. 105 ч. 2 п. "ж, к", ст. 132 ч. 1, ст. 69 ч. 3 УК РФ (с учетом постановлений Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 07.12.2011, Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 06.08.2013 и от 05.03.2015, Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.08.2018), на срок 18 лет 6 месяцев лишения свободы в ИК строгого режима, со штрафом в размере 5000 рублей. Начало срока - 04.02.2010, конец срока - 03.08.2028. До ареста истец проживал в <адрес>.
Административный истец в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия. В распоряжение УФСИН России по Республике Карелия осужденный Габдрахманов Р.Р. прибыл 30.07.2015 из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Башкортостан на основании персонального наряда ФСИН России от 11.06.2015 N исх-12-05 дсп. До прибытия в Республику Карелия осужденный Габдрахманов Р.Р. отбывал наказание в исправительном учреждении Республики Башкортостан (ИК-2 г. Салават).
Истцом требований об оспаривании действий по переводу его из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия не заявлено.
Установлено, что основанием перевода явились поступившие в мае 2015 года администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан сведения об угрозе расправы над истцом как осужденным положительной направленности со стороны отрицательно-настроенных осужденных. Поскольку в ходе проведенных мероприятий, направленных на отказ осужденных от противоправных действий в отношении истца, результат достигнут не был, дальнейшее пребывание истца в исправительных учреждениях Республики Башкортостан грозило истцу, было принято решение о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в другом субъекте Российской Федерации.
Как указано истцом, продолжительное время он обращается в адрес ФСИН России с просьбами о переводе его в учреждение уголовно-исправительной системы в ближайшем регионе в радиусе не более 500 км от места жительства его семьи.
В материалы дела истцом представлены письма от 16.02.2016 года и 23.05.2016 года за подписью начальника Оперативного управления ФСИН России Гнедов Е.В., из которых следует, что обращения истца рассмотрены, оснований для перевода в исправительное учреждение другого субъекта РФ не имеется.
Установленный законом трехмесячный срок на обжалование указанных выше решений истцом пропущен, причины пропуска срока на обжалование их в суд объяснены истцом надеждой на разрешение ситуации. Требований об оспаривании решений от 16.02.2016 года и 23.05.2016 года, равно как и первичного решения о переводе, истец не заявляет.
04.04.2018 года в Верховный суд РФ поступило обращение административного истца по вопросу перевода его в исправительную колонию для отбывания назначенного приговором суда наказания по месту жительства его семьи, заявление было мотивировано тем, что климатические условия в Карелии не подходят истцу и ухудшают состояние его здоровья. 10.04.2018 года обращение было направлено во ФСИН России по принадлежности с указанием сообщить заявителю о результатах рассмотрения.
07.05.2018 года Габдрахманову Р.Р. выдан ответ, из которого следует, что истцу по прибытии в ФКУ ИК-9 проведен медицинский осмотр, <данные изъяты>.
Ответ получен истцом 17.05.2018 года, иск направлен в суд 13.08.2018 года с соблюдением установленного срока на обжалование решения органа, осуществляющего публичные полномочия.
Предметом судебной проверки по настоящему делу является законность решения от 07.05.2018 года.
Давая оценку законности этого решения, суд исходит из того, что оно принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему законом полномочий, оформлено в надлежащей форме, сроки рассмотрения обращения соблюдены.
Приказом Минюста России от 01.12.2005 N 235 утверждена Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения.
Согласно п. 10 Инструкции и в соответствии со ст. 81 УИК РФ перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое такого же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Фактов болезни административного истца, требующих его перевода в другое исправительное учреждение, необходимости в обеспечении его личной безопасности, иных исключительных случаев, когда по состоянию здоровья или для обеспечения личной безопасности осужденных требуется принять решение о переводе истца из одной колонии в другую, ФСИН России не установлено. Не добыты доказательства таковых и в судебном заседании.
Допрошенный в суде специалист <данные изъяты>. Медицинских противопоказаний для отбывания наказания в Карелии у истца нет.
По доводам иска, поддержанным позицией привлеченного к участию в деле заинтересованного лица Силантьевой Э.Ф., истец требует перевода в местность, расположенную ближе к месту жительства его семьи, поскольку мама истца не имеет финансовой возможности приезжать к нему на свидания, разлука с родней разрушает социально-полезные связи истца.
Указанные доводы истцом в его заявлении, ответ на которое он обжалует, не излагались, ответчик ФСИН России им оценки не давал.
В силу указаний Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Таким образом, суд не вправе обосновать выводы о незаконность оспариваемого решения защитой прав осужденного по основаниям, не имеющим отношения к заявленным им в обращении в адрес органа, реализующего публичные властным полномочия. В связи с чем судом не дается оценка доводам истца о его праве на отбывание наказания вблизи дома и доказательствам, представленным в обоснование указанных доводов и возражений. При этом суд полагает возможным разъяснить истцу его право на обращение в адрес уполномоченного органа с соответствующим заявлением с указанием изложенных им в иске оснований, и право в случае несогласия с решением обжалования его в судебном порядке.
Поскольку решение Федеральной службы исполнения наказаний России, изложенное в ответе от 07.05.2018 года, об отказе в изменении истцу места отбывания наказания соответствует требованиям закона, иск о понуждении ответчика к принятию решения о переводе истца в колонию в регион места жительства его семьи удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца.
Судья Тарабрина Н.Н.
Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 177 КАС РФ 23.11.2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка