Дата принятия: 10 февраля 2021г.
Номер документа: 2а-6026/2020, 2а-1023/2021
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 10 февраля 2021 года Дело N 2а-1023/2021
Советский районный суд гор. Брянск в составе
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Борисовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Титкова Владимира Ивановича к руководителю второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Брянской области Котенок А.В., СУ СК России по Брянской области об оспаривании действий и бездействия, обязывании устранить нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Титков В.И. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит суд признать действия административного ответчика по своевольному нарушению процессуального порядке рассмотрения сообщений о преступлении, регламентированного ст.ст. 141-145 УПК РФ, незаконными, обязать устранить допущенные нарушения; признать решение руководителя отдела от 26.05.2020 г. о не регистрации поданных заявителем сообщений о преступлении в книге регистрации сообщений о преступлениях и не проведении процессуальной проверки изложенных в них сведений в порядке ст.ст. 141-145, 448 УПК РФ, незаконным, обязать устранить допущенные нарушения: признать действия руководителя по рассмотрению заявления, субъектом которых он является, незаконным, противоречащим п. 6 ст. 8 ФЗ N 59-ФЗ, обязать устранить допущенные нарушения; признать бездействие административного ответчика по непредставлению заявителю предусмотренных ст. 145 УПК РФ процессуальных постановлений по результатам рассмотрения поданного сообщения о преступлении незаконным, обязать устранить допущенные нарушения; признать бездействие административного ответчика по непредставлению заявителю адекватного ответа по поданным им заявлениями незаконными, противоречащими позиции КС РФ, изложенной в определении от 25.01.2005 г. N 42-О, где сформулировано право гражданина на получение "адекватного ответа" на свое обращение; "рассматривать гражданина не как объект государственной деятельности, а как равноправного субъекта, могущего защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов, предполагают не только право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу, но и право получить на это обращение адекватный ответ"..; признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении требования п. 1 ст. 9 ФЗ-59 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", предусматривающего, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении требований п. 3 ст. 8 ФЗ-59, предусматривающей, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.
В обоснование иска административный истец указал, что ему предъявили обвинение по сфабрикованной клевете, однако, административный ответчик заявляет, что его обращения являются безосновательными, в то время как не указание следователем З. полного текста, которое изменяет суть и содержание (а именно: на мнение, а не утверждение) в ситуации разграничения клеветы и оскорбления следует отнести к фальсификации ( ст.ст. 299 и 303 УК РФ).
Кроме того, административный ответчик рассмотрел обращения, субъектом которых он является. Доводы о неоднократных проверок сведений в обращениях являются надуманными. Наличие признаков состава преступления определяется в результате проведения процессуальной проверки, а не до нее, как это сделано руководителем отдела. Сообщение административного истца о преступлении ответчиком в нарушение ч.1 ст. 145 УПК РФ надлежаще не рассмотрено, процессуальные документы не приняты. В обжалуемом ответе нет ссылки на статьи гл. 4 УПК РФ, он не мотивирован.
В судебное заседание административный истец Титков В.И., представитель административного ответчика СУ СК России по Брянской области, руководитель второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Брянской области Котенок А.В., не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причи нам не заявлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В материалы дела представлены письменные возражения на административный иск, в котором руководитель второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Брянской области Котенок А.В. просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что в адрес СУ СК России по Брянской области поступили обращения Титкова В.И., которые были рассмотрены в соответствии с Инструкцией об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах системы следственного комитета РФ, утв. приказом Председателя СК России N 72 от 11.10.2012 г., о чем заявителю направлен ответ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение принято 26.05.2020 г., в суд с настоящим административным иском административный истец обратился 15.06.2020 года, следовательно, трехмесячный срок, установленный ст. 219 КАС РФ, им не пропущен.
Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе Титкову В.И. в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Следственного комитета РФ от 11.10.2012 N 72 "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации" утверждена Инструкция "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации".
Названная Инструкция устанавливает в соответствии с УПК РФ единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (пункт 1).
Пунктами 26, 27 Инструкции предусмотрено, что регистрации в книге подлежат сообщения о преступлении, содержащие сведения об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, поступившие с постановлением о передаче сообщения о преступлении по подследственности из другого органа предварительного расследования (в том числе иного следственного органа Следственного комитета), независимо от ранее произведенной регистрации.
Согласно пункту 22 Инструкции, необоснованный отказ правомочного должностного лица принять заявление о преступлении, невнесение в установленном настоящей Инструкцией порядке сообщения о преступлении в книгу регистрации сообщений о преступлении, а также необоснованный отказ в выдаче заявителю талона-уведомления о принятии и регистрации этого заявления недопустимы.
Пунктом 20 Инструкции регламентировано, что заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК.
В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.
Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК или Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных УПК оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки.
Как следует из материалов дела, вторым отделом по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) СУ СК России по Брянской области расследуется уголовное дело N..., возбужденное <дата> в отношении Титкова В.И. по признакам преступления, <данные изъяты>
Обращения Титкова В.И., направленные им 14.04.2020 года в адрес Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФСБ России, СК России, от 17.04.2020 г. и 27.04.2020 г., направленные в адрес СК России и ФСБ России, от 19.04.2020 г. и 28.04.2020 г., направленные в адрес СК России, от 29.04.2020 г., направленные в адрес Президента Российской Федерации, поступившие из СК России 13.05.2020 г., 25.05.2020 г., были приняты и рассмотрены.
В своих обращениях административный истец не согласен с уголовным преследованием в отношении него и принятыми по уголовному делу в отношении него решениями.
Указанные обращения были рассмотрены руководителем второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Брянской области Котенок А.В., который в соответствии со своей должностной инструкцией, утвержденной руководителем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Брянской области от <дата>, руководствуется в своей работе Конституцией Российской Федерации, международными правовыми актами, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о Следственном комитете, Положением о Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Брянской области.
Согласно должностным обязанностям руководитель второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Брянской области Котенок А.В. обязан исполнять указания и распоряжения Председателя Следственного комитета Российской Федерации, руководителя СУ СК России по Брянской области, осуществлять процессуальные полномочия в пределах, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, нормативно-правовыми актами Следственного комитета, организационно-распорядительными документами следственного управления, рассматривать жалобы на действия (бездействия) подчиненных сотрудников. Имеет право подписывать (визировать) документы по вопросам деятельности второго отдела по расследованию особо важных дел. Руководитель второго отдела выполняет следующие полномочия: непосредственно руководит отделом, организует и контролирует выполнение поставленных перед отделом задач и возложенных на него функций, организует и контролирует исполнение отделом организационно-распорядительных документов Следственного комитета и следственного управления, заданий и поручений вышестоящих руководителей. Для решения стоящих перед отделом задач и выполнения возложенных на данное структурное подразделение аппарата следственного управления функций осуществляет иные полномочия в соответствии с распределением обязанностей между сотрудниками отдела.
В адрес административного истца направлен ответ от 26.05.2020 г., который им получен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обращения Титкова В.И. рассмотрены в установленные сроки и уполномоченными лицами, в соответствии с Инструкцией об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя СК России N 72 от 11.10.2012, Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Вопреки доводам административного истца, несогласие с содержанием данного ему ответа не может свидетельствовать о незаконности действий должностного лица, а сама по себе оценка степени аргументированности обжалуемого ответа не может быть предметом судебной проверки в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Органы Следственного комитета РФ самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать должностное лицо принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Доводы административного истца о том, что по результатам поданного им сообщения о преступлении руководитель следственного отдела должен был принять одно из следующих решений, а именно: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности, не может быть принят судом во внимание, поскольку только принятые сообщения о преступлении после их регистрации передаются по поручению руководителя следственного органа Следственного комитета либо его заместителя правомочному должностному лицу под роспись для проверки, о чем в книге делается соответствующая отметка (п. 31,32 инструкции N 72 от 11.10.2012).
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений, указанных в ч.1 ст. 145 УПК РФ.
Сообщение о преступлении Титкова В.И. принято и зарегистрировано не было.
Иные доводы административного иска Титкова В.И. также не являются основанием для его удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Титкова Владимира Ивановича к руководителю второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Брянской области Котенок А.В., СУ СК России по Брянской области об оспаривании действий и бездействия, обязывании устранить нарушение - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 25 февраля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
