Решение Астраханского областного суда от 13 марта 2018 года №2а-60/2017, 2а-13/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N 2а-13/2018
Судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Поддубновой И. В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дел по административному исковому заявлению Кузнецова Е.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению " Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии " в лице ФГБУ " ФКП Росреестра " по Астраханской области, Правительству Астраханской области, Администрацию МО " Харабалинский район " об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Кузнецов Е. В. обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указано, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для строительства и размещения туристической базы, расположенного относительно ориентира: <адрес>. В соответствии с кадастровой справкой о кадастровой стоимости земельного участка от 2 октября 2017 года, кадастровая стоимость данного земельного участка составляет <данные изъяты> рублей. Считает, что кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 6 декабря 2010 года N 532-П превышает его рыночную стоимость. Для оценки рыночной стоимости земельного участка Кузнецов Е. В. обратился в ООО " Нижневолжское агентство оценки ", по результатам которого был подготовлен отчет N, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 7 декабря 2011 года, установлена в размере <данные изъяты>. Указывает, что оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права его права и обязанности, так как он уплачивает арендную плату исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Кузнецов Е. В. просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для строительства и размещения туристической базы, расположенного относительно ориентира: <адрес>, по состоянию на 7 декабря 2011 года равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты>.
В ходе рассмотрения дела представителем административного истца заявленные требования уточнены, он просит установить по состоянию на 7 декабря 2011 года кадастровую стоимость указанного земельного участка на основании проведенной по делу судебной оценочной экспертизы.
В судебном заседании представитель Кузнецова Е. В. - Скуденков А. В. просил удовлетворить требования в полном объеме. Представитель Правительства Астраханской области - Бакаев Т. А. не возражал по существу заявленных требований. Представители Федерального государственного бюджетного учреждения " Федеральная кадастровая палата " Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в лице филиала ФГБУ " ФКП Росреестра " по Астраханской области, Администрации МО " Харабалинский район " в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом надлежащего извещения заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных сторон.
Выслушав объяснения представителя Кузнецова Е. В. - Скуденкова А. В., представителя Правительства Астраханской области - Бакаева Т. А., исследовав доказательства, заслушав заключение эксперта ФИО9, поддержавшего заключение, рассмотрев дело в соответствии с главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из дела видно, что на основании договора уступки прав и обязанностей от 4 мая 2016 года, Кузнецов Е. В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для строительства и размещения туристической базы, расположенного относительно ориентира: <адрес>.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Положения пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки " Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4) ", утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 22 июня 2015 года N 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
Из дела видно, что кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена по состоянию на 7 декабря 2011 года в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 6 декабря 2010 года N 532-П " Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области " методом массовой оценки. Поскольку административный истец является арендатором указанного земельного участка и оплачивает арендную плату исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, его права и законные интересы напрямую затрагиваются установленной кадастровой стоимостью земельного участка методом массовой оценки.
В соответствии с абзацем первым статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ " Об оценочной деятельности в Российской Федерации " результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Принимая во внимание приведенные обстоятельства и учитывая положения абзаца первого статьи 24. 18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, административный истец, будучи плательщиком арендной платы, исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, путем обращения в суд и комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости указанного земельного участка.
В силу статьи 24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
При этом согласно статье 24. 19 названного Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных статьей 24. 19 названного Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Из содержания приведенных норм права следует, что датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в абзаце 1 статьи 24.19 названного Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
По результатам государственной кадастровой оценки земель Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 6 декабря 2011 года N 532-П " Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области ", кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена по состоянию 7 декабря 2011 года в размере <данные изъяты>, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. При таких обстоятельствах датой определения кадастровой стоимости спорного земельного участка является 7 декабря 2011 года.
Положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ предусматривают, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ " Об оценочной деятельности в Российской Федерации " актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в государственной кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Разрешая заявленные требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 7 декабря 20111 года, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества по состоянию на 7 декабря 2011 года. При этом в соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, утвержденные постановлением Правительства Астраханской области от 6 декабря 2010 года N 532-П " Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории ФИО4 <адрес> ", административный истец представил суду отчет N от 15 февраля 2017 года по определению рыночной стоимости земельного участка, составленного ООО " Нижневолжское агентство оценки ", согласно которого рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для строительства и размещения туристической базы, расположенного относительно ориентира: <адрес>, по состоянию на 7 декабря 2011 года составляет <данные изъяты> рублей.
В ходе рассмотрения дела представитель Правительства Астраханской области предоставил суду письменные возражения на заявленные административные исковые требования, в которых указали на несоответствие предоставленного административным истцом отчета об оценке N от 15 февраля 2017 года по определению рыночной стоимости земельного участка, составленного ООО " Нижневолжское агентство оценки ", требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки.
Определением Астраханского областного суда от 1 февраля 2018 года по делу назначена судебная оценочная экспертизы.
Производство судебной экспертизы регламентировано положениями статей 77 - 79, 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ " О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации ", который определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.
Согласно статье 41 указанного выше закона, в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.
На судебно - экспертную деятельность лиц, указанных в части первой статьи 41 (негосударственных судебных экспертов) распространяется действие статей 2, 4, 6 - 8, 16 и 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 настоящего Федерального закона N 73-ФЗ " О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации ".
По заключению оценочной судебной экспертизы от 26 февраля 2018 года, проведенной ООО ЭА " Дело+ " рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для строительства и размещения туристической базы, расположенного относительно ориентира: <адрес> по состоянию на 7 декабря 2011 года составляет <данные изъяты>.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ " О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации " эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.
Суд в соответствии с положениями статей 82 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании, приходит к выводу, что заключение оценочной судебной экспертизы от 26 февраля 2018 года, подготовленное ООО ЭА " Дело + " соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ " О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации ", Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ " Об оценочной деятельности в Российской Федерации ", Федерального стандарта оценки " Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1) ", Федерального стандарта оценки " Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2) ", Федерального стандарта оценки " Требования к отчету об оценке (ФСО N 3) ", Федерального стандарта оценки " Оценка недвижимости (ФСО N 7) ", утвержденных Приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 297, N 298, N 299 и Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 611. Приведенные в заключении оценочной судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого земельного участка основано экспертом на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного и доходного подходов, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
Выводы эксперта не противоречивы, аргументированы и последовательны, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение; расчет рыночной стоимости земельного участка полностью подтверждается собранной информацией и исчерпывающим анализом ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, отказ от затратного подхода обоснован. Объект исследования и все аналоги, примененные к расчету, имеют сопоставимые характеристики.
В ходе проведения работ по определению рыночной стоимости земельного участка экспертом приведено описание объекта экспертизы, его местоположение, качественных и количественных характеристик, проанализирован рынок недвижимости в Астраханской области, изложен краткий обзор основных характеристик земельного рынка Астраханской области, приведены ценообразующие факторы, влияющие на стоимость объекта исследования.
В заключении приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации, а также методов и методик определения рыночной стоимости, отражен порядок проведения расчетов, позволяющий осуществить проверку результатов, полученных экспертом.
Заключение судебной экспертизы подготовлено лицом, имеющим соответствующее образование и предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что правильность заключения судебной экспертизы административными ответчиками и заинтересованными лицами не опровергнута, доказательств об иной рыночной стоимости земельного участка, что действительно могло бы поставить под сомнение достоверность заключения, вопреки положениям части 1 статьи 62, части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и распределенному судом между сторонами бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, не представлено, ходатайств о повторной экспертизе не заявлено.
На основании изложенного суд считает возможным принять заключение оценочной судебной экспертизы от 26 февраля 2018 года в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего несоответствие отчета N от 15 февраля 2017 года по определению рыночной стоимости земельного участка, составленного ООО " Нижневолжское агентство оценки " требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки; а также подтверждающего величину рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 7 декабря 2011 года и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу выводы указанной оценочной судебной экспертизы.
Поскольку рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 7 декабря 2011 года составляет <данные изъяты>, что ниже его кадастровой стоимости в размере <данные изъяты>, установленной постановлением Правительства Астраханской области от 6 декабря 2010 года N 532-П " Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области ", суд считает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для строительства и размещения туристической базы, расположенного относительно ориентира: <адрес>, по состоянию на 7 декабря 2011 года равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты>
Правила статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ предусматривают, что сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 " О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости " определено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
С учетом требований статей 24.15, 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ, разъяснений, содержащихся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 " О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости ", кадастровая стоимость названного земельного участка определена по состоянию на 7 декабря 2011 года.
При этом судом учитывает, что только в соответствии с договором уступки прав и обязанностей от 24 мая 2016 года для административного истца приобрело значение изменение государственной кадастровой оценки земель, которая стала учитываться при определении размера арендной платы.
Так как очередная государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Астраханской области в срок, установленный статьей 24.12 Федерального закона не проведена, то с учетом конкретных обстоятельств дела и руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 " О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости ", суд считает возможным восстановить Кузнецову Е. В. срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.
Руководствуясь статьями 175 - 176, 178-181, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
восстановить Кузнецову Е.В. срок для обращения в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению " Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии " в лице ФГБУ " ФКП Росреестра " по Астраханской области, Правительству Астраханской области, Администрацию МО " Харабалинский район " об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
Административное исковое заявление Кузнецова Е.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению " Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии " в лице ФГБУ " ФКП Росреестра " по Астраханской области, Правительству Астраханской области, Администрацию МО " Харабалинский район " об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для строительства и размещения туристической базы, расположенного относительно ориентира: <адрес> по состоянию на 7 декабря 2011 года равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей, которая подлежит применению с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 11 декабря 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка