Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 2а-6001/2018, 2а-638/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 2а-638/2019
Именем Российской Федерации
17 января 20189 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.
присекретаре Титенко И.В.,
с участием
представителя административного ответчика Моськиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Путкарадзе Т.Л. к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
Путкарадзе Т.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ УМВД РФ по Брянской области о признании действий незаконными, указывая на то, что в 1999 году приехал жить и работать в г.Брянск. В 2008 году им был утерян паспорт гражданина СССР. 20 марта 2018 года с целью установления личности он обратился в УМВД России по г. Брянску в отделение по вопросам миграции N 1. Сотрудник административного органа, которая вела прием, пояснила, что ему необходимо явиться на прием 22 марта 2018 года, иметь при себе надлежащим образом оформленные документы и привести свидетелей. Однако, в назначенное время ему было отказано в приеме. 20 апреля 2018года он направил в адрес УВМ УМВД Росси по Брянской области заявление об установлении личности, согласно Приложения N 1 к приказу МВД России от 28 марта 2017 года N 154 со всеми необходимыми документами. 08 мая 2018 года ответ на вышеуказанное заявление был выслан в адрес регистрации административного истца, однако в связи с утерей паспорта получить заказное письмо административный истец не смог. В августе 2018года административный истец обратился с заявлением к начальнику УМВД России по Брянской области. В августе он повторно обратился на имя начальника УМВД России по Брянской области. 25сентября 2018 года им был получен ответ, в котором говорилось о том, что для проведения установления личности ему необходимо обратиться с заявлением в подразделение по вопросам миграции на районном уровне по месту фактического нахождения, с указанием, что пакет документов для установления личности возвращены заявителю. Однако до настоящего времени документы истцом не получены, поскольку у него отсутствуют документы для их получения. На основании изложенного, просит суд обязать УВМ УМВД России по Брянской области принять заявление Путкарадзе Т.Л. и провести процедуру установления личности иностранного гражданина.
В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Моськина О.Д. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на то, что установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой статьей 10.1 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Административному истцу на его обращения в УВМ УМВД России по Брянской области неоднократно разъяснялось, что с заявление об установлении личности ему необходимо обратиться в подразделение по вопросам миграции на районном уровне по месту фактического нахождения, а также о необходимости приложить к заявлению документы, содержащие персональные данные, и указать лиц, которые будут выступать в качестве свидетелей и могут подтвердить его личность.
Административный истец Путкарадзе Т.Л. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлялся надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложения судебного разбирательства дела в адрес суда не направил.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с пунктом 7.9.1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года N 711, Федеральная миграционная служба осуществляет федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Как установлено судом, 20 апреля 2018 года Путкарадзе Т.Л. направил в адрес УВМ УМВД Росси по Брянской области заявление об установлении личности со всеми необходимыми документами согласно Приложения N 1 к приказу МВД России от 28 марта 2017 года N 154
08 мая 2018 года ответ на выше указанное заявление был выслан по адресу регистрации административного истца, однако в связи с утерей паспорта получить заказное письмо Путкарадзе Т.Л. не смог.
22 августе 2018 года административный истец обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Брянской области.
По итогам рассмотрения обращения административного истца, 25сентября 2018 года ему был направлен ответ, в котором ему было разъяснено, что проведения установления личности истцу необходимо обратиться с заявлением в подразделение по вопросам миграции на районном уровне по месту фактического нахождения, со ссылкой, что пакет документов для установления личности возвращены заявителю.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Согласно пункта 3 части 4 статьи 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции вправе в числе прочего использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета.
Согласно части 1 статьи 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой статьей 10.1 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с частью 12 статьи 10.1 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе.
Согласно пункта 13 статьи 10.1 Федерального закона N 115-ФЗ срок проведения процедуры установления личности не должен превышать трех месяцев.
Из приведенных норм права следует, что уполномоченным органом на проведение процедуры установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства является территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
Таким образом, как с заявлением об установлении личности административный истец должен был обратиться в подразделение по вопросам миграции на районном уровне по месту фактического нахождения, в то время как с указанным заявлением Путкарадзе Т.Л. обратился в УВМ УМВД России по Брянской области, которое не уполномочено на проведение вышеуказанной процедуры.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что уполномоченным органом на проведение процедуры установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства является территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав истца со стороны административного ответчика и оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004года N 928, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в том числе оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
Таким образом, осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также вопросы гражданства РФ относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, при этом такие полномочия могут осуществляться только в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством.
При указанных обстоятельствах суд не является полномочным органом, ведающим делами об оформлении и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, вопросами гражданства РФ, следовательно, не вправе подменять их компетенцию в части возложения обязанности принять заявление и провести процедуру об установлении личности иностранного гражданина. Судебной же защите подлежат лишь права, свободы и законные интересы граждан, наращенные в результате осуществления органами государственной власти своих полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Путкарадзе Т.Л. к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области об обязании принять заявления и провести процедуру установления личности иностранного гражданина Путкарадзе Т.Л., отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 января 2019 года.
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
