Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 2а-5970/2019, 2а-209/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 2а-209/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Любимовой Е.И.
при секретареШилоВ.А.,
с участием представителя административного истца Куликова А.Г. - Дядык Р.А., представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, представителя Управления по строительству и развитию территории города Брянска- Магомедовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куликова Андрея Геннадьевича к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
установил:
Административный истец обратился с указанным иском, ссылаясь на то, что в мае 2019 года он обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по вопросу предоставления в аренду земельного участка. В адрес административного истца поступил ответ N 29/03 9823 от 16.07.2019г., в соответствии с которым в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1573 кв.м. отказано на основании пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, с указанием на то, что данный земельный участок находится в границах красных линий улиц Прохладной и Белорусской согласно проекту планировки территории водопроводных сетей, утвержденному постановлением Брянской городской администрации от 26.11.2018г. N 3608-п, а также в зоне с особыми условиями использования Генерального плана г.Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016г. N 465.
Куликов А.Г. с данным ответом не согласен, поскольку считает, что отказ вынесен незаконно, поскольку основания, для отказа в утверждении схемы земельного участка, установленные пп.1,2,4,5 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ отсутствуют.
На основании изложенного, Куликов А.Г. просит суд признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 16.07.2019г. N 29/03 9823 незаконным, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка.
К участию в рассмотрении дела в качестве административных ответчиков привлечены Брянская городская администрация, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, из числа административных ответчиков исключено Управление по строительству и развитию территории города Брянска, привлечено в качестве заинтересованного лица, в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО "РЖД", МУП "Брянский городской водоканал", ООО "БрянскЭлектро".
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указав на то, что решение об отказе в согласовании схемы земельного участка вынесено необоснованно, поскольку образуемый земельный участок не находится в границах существующих красных линий, при этом наличие предполагаемых красных линий не может являться основанием для отказа в согласовании схемы. Указал на то, что уличный водопровод и опоры линии электропередач в границах участка, в отношении которого было подано заявление отсутствуют,- как это было установлено в ходе рассмотрения дела, однако проверка данных обстоятельств должна была осуществляться при рассмотрении заявления Куликова А.Г. Управлением, которым не были сделаны соответствующие запросы. Нахождение земельного участка в санитарно- защитной зоне железной дороги ОАО "РЖД" на данный момент не может быть учтено, поскольку, как установлено сведения о санитарно-защитной зоне в кадастр в настоящее время не внесены. Считает, что основание, указанное в отказе - пп.1 п.16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, административными ответчиками не подтверждено.
Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, представитель Управления по строительству и развитию территории города Брянска Марченкова Е.С. в суде иск не признала, просила в иске отказать, поддержала ранее представленные возражения и пояснения, полагала, что несмотря на то, что земельный участок находится в границах лишь предполагаемых красных линий, а также в связи с тем, что сведения о санитарно-защитной зоне ОАО "РЖД" не зарегистрированы, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 16.07.2019г. является обоснованным и законным.
Представители Брянской городской администрации в суд не явились, ранее в суде иск не признали, полагали, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поддержали пояснения и возражения, изложенные представителями Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и Управления по строительству и развитию территории г. Брянска.
Представитель ООО "БрянскЭлектро" в суд не явился, ранее пояснил, что на земельном участке, в отношении которого обращается Куликов А.Г. объекты электросети отсутствуют, ранее указанная информация о наличии объектов электросети была ошибочной, так как проверили сведения в отношении земельного участка с другим кадастровым номером. Пояснил, что при рассмотрении заявления Куликова А.Г. в ООО "БрянскЭлектро" запросы относительно наличия объектов электросети на данном участке не поступали, хотя обычно при выявлении данных о наличии таких объектов запросы направляются.
Представитель ОАО "РЖД" в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела без своего участия, в разрешении спора полагался на усмотрение суда. В ранее представленном отзыве и в суде представитель Чалапчий В.М. указала, что испрашиваемый земельный участок в полосе отвода не находится, находится в границах санитарно-защитной зоны.
Представитель МУП "Брянский городской водоканал" в суд не явился, поступило заявление о рассмотрении дела без их участия, а также пояснения, согласно которым сети МУП "Брянский городской водоканал" проходят по ул. Волочаевской и ул. Зеленой от Белорусского водозабора, по ул. Белорусской сети отсутствуют, имеется частная водопроводная сеть.
Административный истец в суд не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя. Иные лица в суд не явились, извещались судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.
Дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территории города Брянска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Право распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, принадлежит органу местного самоуправления, следовательно, уполномоченный орган, отказывая заявителю в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, реализует административные и иные публично- властные полномочия по применению законодательства по вопросу поставленному на разрешению административным истцом.
На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок ; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с п.7 которой срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
На основании п.п. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, содержащим исчерпывающий перечень таких оснований.
В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, согласно которому форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
Согласно пункту 3 Приказа N 762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. При этом представленная на утверждение органу местного самоуправления схема расположения земельных участков такие сведения содержит, в том числе каталог координат характерных точек границ образуемого земельного участка.
В силу пункта 4 Приказа N 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений.
Полномочия по решению вопросов, связанных с предоставлением земельных участков, расположенных на территории г. Брянска, согласно решению Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015г. N 168 "О принятии положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска" возложены на Брянский городской Совет народных депутатов, Брянскую городскую администрацию Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, с определением пределов компетенции каждого. Этим же Решением утверждено Положение о комиссии по вопросам в области земельных отношений, утвержден порядок предоставления земельных участков в собственность, в аренду, с проведением торгов и без их проведения.
Основной функцией комиссии является рассмотрение по инициативе управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации обращений физических и юридических лиц, органов власти всех уровней по вопросам предоставления и использования земельных участков, свободных от застройки, на территории города Брянска.
Таким образом, предусмотрен комиссионный порядок решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятия решения по поставленному вопросу.
Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем, и хранится у секретаря комиссии.
В соответствии с п.3.8.5 Решения от 29.04.2015г. N 168, поступившие заявления рассматриваются в течение 30 дней, проводится проверка, по итогам рассмотрения и проверки осуществляется подготовка проекта постановления Брянской городской администрации о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований, указанных в п.8 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ.
Установлено, что административный истец обратился в установленном порядке с заявлением о предварительном согласовании предварительного предоставления земельного участка в целях разрешения вопроса о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1573 кв.м. расположенного <адрес> для индивидуального жилищного строительства, приложив схему земельного участка.
16 июля 2019 года Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации предоставлен ответ N 29/03 9823, согласно которому Куликову А.Г. отказано в предварительном согласовании земельного участка на основании п.8 ст.39.15 ЗК РФ, а именно ввиду отказа в утверждении схемы земельного участка на основании пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В обоснование принятого решения указано, что образуемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), с разрешенным видом использования под индивидуальное жилищное строительство.
Однако, как указано в ответе от 16.07.2019г., согласно утвержденному постановлением Брянской городской администрации от 26.11.2018г. N 3068-п проекту планировки территории водопроводных сетей по улицам Волочаевской, Белорусской, Зеленой в Фокинском районе г.Брянска, части образуемого земельного участка, ограниченные точками 2,н1,н16,н15, расположены в границах красных линий улиц Прохладной и Белорусской.
Кроме того, согласно карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского совета народных депутатов от 27.07.2016г.N 465, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги, от которой в силу п.8.20 СП42.13330.2011 необходимо отделять жилую застройку.
На основании изложенного Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации сделан вывод о несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям к её подготовке, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовки схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе", а именно выполнена без учета утвержденных документов территориального планирования, территорий общего пользования, красных линий.
Кроме того, указано, что через испрашиваемый земельный участок проходят инженерные коммуникации: кабель связи, уличный водопровод, линии электропередачи.
В основу вышеуказанного решения, Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации положено предварительно полученное заключение Управления по строительству и развитию территории г.Брянска, основанное на выписке из Правил землепользования, имевшейся в Управлении схеме границ участка на топосъемке, плане красных линий из проекта планировки территории водопроводных сетей по улицам Волочаевской, Белорусской, Зеленой в Фокинском районе г.Брянска, утвержденном постановлением Брянской городской администрации N 3608-п от 26.11.2017г.
Таким образом, одним из оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании земельного участка в связи с несоответствием представленной на рассмотрение схемы земельного участка послужило то обстоятельство, что части образуемого земельного участка, ограниченные точками 2,н1,н16,н15, расположены в границах красных линий улиц Прохладной и Белорусской, что установлено исходя их проекта планировки территории.
Определение проекта планировки территории содержится в ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые утверждаются в составе проекта планировки территории, а также проекта межевания территории (ст. 41, 42 ГрК РФ). Основанием для установления планируемых красных линий в силу п. б ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные проекты планировки и межевания территории.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, подготовка и утверждение которой осуществляется в соответствии со ст. 45 ГрК РФ.
В судебном заседании установлено, что в границах расположения испрашиваемого истцом земельного участка, согласно проекту планировки, утвержденному постановлением Брянской городской администрации от 26.11.2018г. N 3068-п, красные линии отсутствуют, что не оспаривается административными ответчиками.
Из представленных в деле письменных пояснений Управления по строительству и развитию территории следует, что образуемый земельный участок, находится за пределами проектирования Проекта планировки территории водопроводных сетей, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 26.11.2018г. N 3608-п, то есть за границами красных линий, отмеченных в проекте планировке, однако, как указывают административные ответчики, части образуемого земельного участка, ограниченные точками 2,н1,н16,н15, расположены в границах перспективного прохождения красных линий.
Между тем, административными ответчиками не представлены доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что на момент рассмотрения заявления Куликова А.Г. имелись, предусмотренные действующим законодательством документы, утвержденные в соответствующем порядке, согласно которым утвержден проект планировки (межевания) территории с обозначенными перспективными красными линиями, в границы которой попадает образуемый земельный участок.
При этом градостроительное законодательство не содержит понятия перспективные или проектные красные линии.
С учетом изложенного, ссылка административных ответчиков на то, что части образуемого земельного участка находятся в границах перспективных (планируемых) красных линий не может рассматриваться в качестве обоснования отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Кроме того, как установлено в судебном заседании, при рассмотрении заявления Куликова А.Г. при наличии информации о том, что через испрашиваемый земельный участок проходят инженерные коммуникации: кабель связи, уличный водопровод, линии электропередачи, проверка (как это предусмотрено Земельным Кодексом РФ) не проводилась. При этом, согласно сведениям МУП "Брянский городской водоканал" сети МУП "Брянский городской водоканал" проходят по ул. Волочаевской и ул.Зеленой от Белорусского водозабора, по ул. Белорусской сети отсутствуют, имеется частная водопроводная сеть. Сведения о наличии объектов электросети в судебном заседании представитель ООО "БрянскЭлектро" не подтвердил, при этом указал, что запросы в рамках рассмотрения Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации заявления Куликова А.Г. в организацию не поступали.
В оспариваемом отказе от 16.07.2019г., основанном на нарушении пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, указывает на расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016г. N 465.
Вместе с тем, на момент рассмотрения заявления Куликова А.Г. действовали, утвержденные решением Брянского городского Совета народных депутатов N 796 от 26 июля 2017г. Правила землепользования и застройки города Брянска, разработанные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Брянска, Постановлением Брянской городской администрации от 18.07.2017 N 2482-п "О согласии с проектом Правил землепользования и застройки города Брянска и направлении его в Брянский городской Совет народных депутатов на утверждение", с учетом протоколов публичных слушаний от 23.06.2017, от 27.06.2017, от 30.06.2017, от 04.07.2017 и их результатов.
Согласно указанным Правилам, зона, в которой расположен земельный участок, испрашиваемый административным истцом, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено в качестве основного вида разрешенного использования недвижимости.
Статьей 18 Правил определено, что в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
В соответствии со ст. 8 Правил, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Использование и режим земельных участков, расположенных в санитарно-защитных зонах, устанавливается в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с Правилами землепользования, в санитарно-защитной Зоне запрещается жилая застройка, включая отдельные жилые дома.
Пунктом 8.20 "СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" установлено, что жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. В пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома, гостиницы, общежития, садово-дачную застройку, дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения и отдыха, спортивные сооружения, другие общественные здания, не связанные с обслуживанием производства.
В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в границах указанной зоны запрещается размещение объектов жилой застройки, включая отдельные жилые дома.
Как следует из содержания оспариваемого отказа от 16.07.2019г., письменных пояснений представителя ОАО "РЖД", пояснений представителей административных ответчиков, представленных ими сведений, согласно карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского совета народных депутатов от 27.07.2016г.N 465, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги.
В судебном заседании также установлено, что в государственный кадастр недвижимости сведения о границах санитарно-защитной зоны железной дороги в настоящее время не внесены.
В ответе от 16.07.2019г. не указано полностью или частично земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны железной дороги, какие именно части образуемого земельного участка входят или пересекаются с санитарно- защитной зоной.
При этом нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне делает невозможным использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом его использования, установленного Правилами землепользования.
Согласно ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В силу части 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Данные обстоятельства в качества для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка предусмотрены пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Между тем, в оспариваемом ответе от 16.07.2019г., в качестве основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка основание, предусмотренное п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ не приводится.
Кроме того суд учитывает, что вышеприведенными правовыми нормами установлен тридцатидневный срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако ответ на заявление Куликова А.Г., поступившее 24.05.2019г. направлен только 16.07.2019г.
Из ответа следует, что основанием для отказа послужило заключение Управления по строительству и развитию территории города Брянска, а не решение комиссии по вопросам в области земельных отношений, как это предусмотрено решением Брянского городского совета народных депутатов от 29.04.2015г. N 168 "О принятии положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска".
Изучив представленные в деле доказательства, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления Куликова А.Г. и принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административными ответчиками допущены нарушения порядка и срока рассмотрения заявления административного истца, не были установлены, проверены и проанализированы в полной мере все обстоятельства, приведенные в обоснования принятого решения, чем нарушены при принятии оспариваемого решения права и законные интересы административного истца.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В связи с изложенным суд, считает, что принятое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 16.07.2019г. вынесено без соблюдения требований ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ и не соответствует пп.1 ст.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем, требования административного истца в части признания оспариваемого отказа незаконным подлежат удовлетворению.
При этом, учитывая, что в силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса РФ утверждение схемы расположения земельного участка и предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из начальных этапов процедуры предоставления земельного участка на том или ином праве, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо повторное рассмотрение его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка с соблюдением требований действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах, требование Куликова А.Г. о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка также подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Куликова Андрея Геннадьевича к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.
Признать отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1573 кв.м, расположенного <адрес>, для индивидуального жилищного строительства от 16 июля 2019 года N 29/03 9823 незаконным.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянскую городскую администрацию повторно рассмотреть заявление Куликова Андрея Геннадьевича об утверждении схемы земельного участка площадью 1573 кв.м, расположенного <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Любимова Е.И.
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2020года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
