Решение Забайкальского краевого суда от 14 мая 2019 года №2а-59/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N 2а-59/2019
Забайкальский краевой суд в составе:
судьи Васильевой Т.И.,
при секретаре Борковской А.Б.,
с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании неправомочным состава Совета сельского поселения "Тунгокоченское" муниципального района "Тунгокочинский район" Забайкальского края,
установил:
первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в Забайкальский краевой суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что в Совете сельского поселения "Тунгокоченское" муниципального района "Тунгокочинский район" Забайкальского края (далее по тексту - Совет), численностью 10 депутатов, сложили полномочия 8 депутатов, полномочия одного депутата прекращены в связи с утратой доверия. В составе Совета сельского поселения остался 1 депутат, что свидетельствует об утрате представительным органом возможности осуществлять свои функции. Указанное обстоятельство в силу статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" свидетельствует о неправомочности состава Совета и нарушении прав неопределенного круга лиц на участие в осуществлении местного самоуправления.
В судебном заседании Забайкальского краевого суда прокурор прокуратуры Забайкальского края Вецина Т.А. заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Совета сельского поселения "Тунгокоченское" муниципального района "Тунгокочинский район" Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Совет извещен по месту его нахождения.
Председатель Избирательной комиссии сельского поселения "Тунгокоченское" Коротыгина Е.В. в письменном отзыве указала на согласие с заявленными прокурором требованиями, а также на то, что назначение дополнительных выборов в настоящее время не планируется; просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Заслушав участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Частью 6 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек (при численности населения от 1000 до 10 000 человек).
Уставом сельского поселения "Тунгокоченское" муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края, принятом решением Совета сельского поселения от 30 октября 2014 года N 18 и зарегистрированном Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю 2 декабря 2014 года (с изменениями, внесенными решениями N 1 от 30 января 2016 года и N 25 от 12 ноября 2016 года, далее по тексту - Устав), установлено, что Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок 5 лет, и является правомочным при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Решения Совета поселения, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета поселения (части 1, 3 статьи 24, часть 3 статьи 33 Устава).
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Аналогичное основание прекращения полномочий Совета закреплено в пункте 2 части 10 статьи 24 Устава поселения.
Пунктами 2, 10 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, в иных случаях, установленных Законом N 131-ФЗ и иными федеральными законами.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно пунктам 2, 11 части 12, части 14 статьи 29 Устава муниципального образования полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, в иных случаях, установленных Законом N 131-ФЗ и иными федеральными законами; решение о прекращении полномочий принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления соответствующего основания, а если это основание появилось в период между сессиями Совета - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Как усматривается из материалов дела, решением избирательной комиссии сельского поселения "Тунгокоченское" от 13 сентября 2015 года N 7 по итогам выборов депутатов Совета сельского поселения "Тунгокоченское" признаны избранными 10 депутатов: К. Е.Г., О. Е.Л., П. Ю.А., С. В.Ю., Б. М.А., Б. Н.Г., Б. Т.Ю., К. Л.А., М. А.В., К. Л.А.
Срок полномочий Совета сельского поселения "Тунгокоченское" истекает в 2020 году.
В материалы дела представлены копии заявлений М. А.В. от 5 июня 2018 года, О. Е.Л. от 12 октября 2018 года, К. Е.Г., Б. Т.Ю., Б. М.А., Б. Н.Г., П. Ю.А., К. Л.А. от 16 октября 2018 года о сложении полномочий депутата.
Решениями Совета сельского поселения "Тунгокоченское" от 8 июня 2018 года N 16, от 16 октября 2018 года N 19 заявления названных депутатов о сложении полномочий удовлетворены.
Кроме того, в материалах дела имеются докладная специалиста администрации сельского поселения С. С.А. от 28 апреля 2018 года и справка от 7 мая 2019 года Главы сельского поселения "Тунгокоченское" И. А.М. о непредоставлении депутатом К. Л.А. справок о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера на себя и членов ее семьи за 2016 и 2017 годы.
Решением от 8 июня 2018 года N 16 полномочия депутата К. Л.А. прекращены в связи с утратой доверия (неподача декларации о доходах за 2017 год).
На основании изложенных документов суд находит установленным факт обоснованного прекращения в установленном порядке полномочий депутатов К. Е.Г., О. Е.Л., П. Ю.А., Б. М.А., Б. Н.Г., Б. Т.Ю., К. Л.А., М. А.В., К. Л.А. Фактов, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных заявлений, достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, а также фактов, указывающих на своевременное предоставление К. Л.А. сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов ее семьи, не установлено.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом при установленной численности Совета сельского поселения "Тунгокоченское" в 10 депутатов, данный представительный орган состоит из 1 депутата, что составляет менее двух третей от установленной численности, необходимой для осуществления Советом своей деятельности.
Согласно части 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" " (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), части 7 статьи 87 Закона Забайкальского края от 06 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее - Закон N 385-ЗЗК) если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.
Согласно пунктам 1, 7, 8 статьи 10 названного федерального закона выборы депутатов представительного органа местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае непринятия соответствующего решения либо отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица - соответствующая избирательная комиссия.
В силу части 2 статьи 13 Устава муниципальные выборы назначаются Советом сельского поселения "Тунгокоченское".
Из представленных материалов следует, что имеющаяся численность депутатов не позволяет Совету сельского поселения принять решение о назначении дополнительных выборов, а избирательная комиссия от принятия соответствующего решения уклонилась, приняла решение от 21 января 2019 года N 1 о назначении досрочных выборов депутатов, отмененное в дальнейшем решением от 15 февраля 2019 года N 2 по протесту прокурора Тунгокоченского района.
Таким образом, суд полагает, что состав Совета сельского поселения "Тунгокоченское" муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ подлежит признанию неправомочным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить.
Признать состав депутатов Совета сельского поселения "Тунгокоченское" муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края неправомочным в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Забайкальский краевой суд.
Судья (подпись) Т.И. Васильева
Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2019.
Решение в законную силу не вступило.
Подлинник решения подшит в материалах административного дела N 3а-59/2019, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка