Решение Костромского областного суда от 27 ноября 2017 года №2А-59/2017

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2017 года Дело N 2А-59/2017
Костромской областной суд в составе:
председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,
с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.,
при секретаре Политовой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Санаторий Костромской" к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области о признании недействующим постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 22.02.2017 г. N 17/18 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Санаторий Костромской" потребителям городского округа город Кострома на 2017 год",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее - Департамент, орган регулирования) от 22 февраля 2017 года N 17/18 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "Санаторий Костромской" потребителям городского округа город Кострома на 2017 год, в следующем размере:
с 01.03.2017 г. по 30.06.2017 г. - 1559,00 руб./Гкал;
с 01.07.2017 г. по 31.12.2017 г. - 1620,41 руб./Гкал;
Постановление опубликовано 27.02.2017 г. на интернет сайте для официального опубликования нормативных правовых актов www.pravo.adm44.ru.
ООО "Санаторий Костромской" (далее - Общество, Компания) обратилось в суд с названным административным иском, просит признать постановление не соответствующим пунктам 7, 32, 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. N1075 (далее - Основы ценообразования), а также пунктам 2 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. "О теплоснабжении", и недействующим полностью; возложить на Департамент обязанность принять новый нормативно-правовой акт, заменяющий оспариваемое постановление.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Общество ранее не осуществляло регулируемые виды деятельности, поэтому положения пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. N 1075, о предельных уровнях тарифов на Общество не распространяются. Следовательно, тариф должен быть установлен без учета предельного роста. По заявлению Общества регулирование осуществлялось методом экономически обоснованных расходов.
Установленный Департаментом объём производства тепловой энергии в размере 7166,24 Гкал является завышенным. Соответственно завышены показатели баланса тепловой энергии по объемам тепловых потерь и полезного отпуска. Не учтены показатели баланса тепловой энергии, предложенные Обществом, а именно: объем производства тепловой энергии 4820 Гкал, объем потерь 434,57 Гкал, объем полезного отпуска 4223,23 Гкал, собственные нужды котельной около 162 Гкал, которые рассчитаны на основании энергетического обследования объектов теплоснабжения потребителей, проведенного НП "Энерго-Эксперт".
Департаментом занижены нормативы удельного расхода топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии, учтенные в размере 172,84 кг.у.т./Гкал.
По результатам режимно-наладочных испытаний водогрейных котлов типа КВН-2" N 3, 4, 6, установленных в котельной Компании, проведённых ОАО "Тепломонтажналадка" в 2016 году, удельный расход топлива составляет 178,67 кг.у.т./Гкал (среднее значение удельного расхода топлива по трём котлам, расположенным в котельной).
Департамент уменьшил статью расходов "ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом" с 1 млн. 44 тыс. рублей до 197 тыс.руб. По данной статье предусмотрено финансирование первоочередных мероприятий, направленных на подготовку объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2017-2018 гг., повышению эффективности работы энергетического оборудования и выполнению законодательства по энергосбережению. Уменьшение расходов органом регулирования не позволит выполнить заявленные мероприятия и ставит под угрозу своевременное начало отопительного сезона.
Департамент уменьшил размер расходов на фонд заработной платы (далее - ФОТ), который был сформирован Обществом в соответствии с Положением об оплате труда и штатным расписанием. Из фонда заработной платы необоснованно исключены расходы на оплату работы цехового персонала, который является ответственным за безопасную эксплуатацию газового и теплотехнического оборудования.
Таким образом, установленный тариф является экономически необоснованным и не покрывает затрат Общества. В результате за первый месяц работы Обществом понесены убытки в размере 240 000 рублей, в апреле - 590 000 рублей, в мае - 431 000 рублей, в июне - 494 000 рублей.
В связи с этим Общество не имеет возможности своевременно и в полном объеме осуществлять расчеты за поставленный природный газ и холодную воду, сырьё и материалы, приобретаемые для предстоящей ремонтной компании основного оборудования котельной и тепловых сетей, что может привести к ограничению поставки и прекращению теплоснабжения потребителей. Оспариваемое постановление нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, ведет к невосполнимому уменьшению доходной части средств, получаемых предприятием от своей деятельности.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации.
В судебном заседании представители ООО "Санаторий Костромской" Снурницын Н.С. и Пушкарев С.А. заявленные требования поддержали по вышеуказанным основаниям, а также пояснили (в дополнительных письменных пояснениях указали), что орган регулирования вправе по согласованию с ФАС России принять решение об утверждении тарифа с превышением установленного в среднем по субъекту предельного максимального уровня. Полагают, что Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" не регулирует отношения в сфере установления тарифов на теплоснабжение. Соблюдение предусмотренных индексов роста размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за счет ограничения роста тарифов регулируемых организаций недопустимо. Считают, что объём полезного отпуска следует рассчитывать в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. N1034. Ввиду того, что инвестиционная программа не была утверждена, полагают необоснованным исключение органом регулирования расходов из статьи "ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом". Согласно Приказу Госстроя РФ от 28.12.2000 г. N 304 "Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель" статья "Цеховые расходы" является комплексной и в неё включаются затраты, в том числе, на содержание аппарата управления, на содержание прочего цехового персонала и прочие расходы. В связи с этим следует признать неправомерным исключение Департаментом расходов на оплату работы цехового персонала.
Представители административного ответчика Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области Маракулина И.А. и Шипулина А.А., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения административного иска ввиду следующего (в отзывах на иск указали).
Общество осуществляет регулируемую деятельность по теплоснабжению с 01 марта 2017 года. Отпуск тепловой энергии осуществляется на собственные нужды, населению, организациям, финансируемым из бюджета, прочим потребителям. Ранее услуги теплоснабжения данным потребителям оказывало ЛПУ "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской".
На 2017 год предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не устанавливались. Рост тарифов на тепловую энергию на 2017 год ограничивается в рамках индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, устанавливаемых в соответствии со статьёй 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые распространяются на все коммунальные услуги, в том числе, отопление, и не зависят от того, что ресурсоснабжающая организация ранее не осуществляла регулируемые виды деятельности. При установлении тарифов на тепловую энергию для Общества на 2017 год Департамент произвел расчет роста совокупного платежа за коммунальные услуги для жителей г. Костромы, отапливаемых Обществом. С января 2017 года тариф установлен на уровне действующего в декабре 2016 года тарифа на тепловую энергию для ЛПУ "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской", с июля 2017 года ростом на 3,9 % (в рамках установленного предельного индекса).
Предложенный Обществом объём производства тепловой энергии на 38,1 % ниже объёма, учтенного ранее при расчете тарифов на тепловую энергию для ЛПУ "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской" (далее - учреждение) на 2017 год. При этом Общество эксплуатирует те же объекты теплоснабжения, что и учреждение, оказывает услуги тем же потребителям и отапливает те же здания. Информации об отключении объектов от системы теплоснабжения в Департамент не поступало.
Все договоры на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения потребителям заключены Обществом 01 марта 2017 года. В период рассмотрения тарифов на 2017 год данные договоры не были представлены и не могли быть учтены Департаментом.
Расчет объёма полезного отпуска произведён Департаментом в соответствии с пунктом 21 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых Приказом ФСТ России от 13.06.2013 г. N 760-э (далее - Методические указания) и пунктом 22 Основ ценообразования. Объём полезного отпуска тепловой энергии, учтенный в тарифах Общества на 2017 год, сформирован в размере фактического полезного отпуска Учреждения за 2016 год, что соответствует вышеуказанным нормам.
Предложенные Обществом на 2017 год объём технологических потерь и удельный расход топлива, рассчитанные на основании энергетического обследования, проведённого НП "Энерго-Эксперт", не были утверждены в установленном порядке Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области (далее - Департамент ТЭК и ЖКХ по КО). В связи с этим в расчет тарифа не приняты. Объём потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям принят Департаментом в размере 710,62 Гкал, удельный расход топлива - в размере 172,84 кг.у.т./Гкал, то есть на уровне, утвержденном для ЛПУ "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской" на 2017 год постановлением Департамента ТЭК и ЖКХ по КО от 13.05.2016 г. N 11 по котельной и тепловым сетям, эксплуатируемым Обществом.
Из представленной Обществом в тарифной заявке на 2017 год локальной сметы на проведение ремонтных работ подрядным способом Департамент учел в тарифе затраты на текущий ремонт основных средств на сумму 197,04 тыс.руб. Затраты на ревизию вводного распределительного устройства котельной на сумму 30 тыс.руб. учтены в статье "Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями". Таким образом, расходы на ремонт основных средств и выполнение услуг производственного характера учтены в тарифе на тепловую энергию в сумме 227,04 тыс.руб.
Исключены расходы на монтаж прибора учета тепловой энергии и установки для умягчения воды, так как в соответствии с правилами бухгалтерского учета данные объекты являются основными средствами, и их стоимость возмещается организации через амортизационные отчисления после фактического принятия к учету.
Затраты на замену запорной арматуры на котлах N 1 и N 2 на системе отопления и ремонт шести котлов КВН-1 не приняты в связи с тем, что предприятием планировалось утверждение инвестиционной программы, предусматривающей полную замену котлов в котельной, в связи с чем проведение капитального ремонта действующих котлов нецелесообразно, что подтверждается Протоколом совещания по вопросу "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Санаторий Костромской" потребителям городского округа город Кострома на 2017 год.
Фонд оплаты труда рассчитан в соответствии со штатным расписанием предприятия, положением об оплате труда. Расчет затрат, отнесенных на фонд оплаты труда цехового персонала на сумму 289,5 тыс.руб. в Департамент представлен не был.
В ходе проведения экспертизы предложения об установлении цен (тарифов) было выявлено, что отсутствует расчет фонда оплаты труда в разрезе профессий. В связи с этим не представилось возможным достоверно определить какие именно должности отнесены регулируемой организацией к цеховому персоналу, экономическая обоснованность которого никакими другими документами не подтверждалась. С целью установления экономически обоснованных тарифов в адрес Общества был направлен запрос о представлении дополнительных материалов (исх. от 26.01.2017 г. N Д/РЦТ-238), в котором указана необходимость предоставления расчета фонда оплаты труда в разрезе профессий и видов оплаты труда, копии штатного расписания, утвержденного на 2017 год. В ответ на запрос Общество 31.01.2017 г. представило детальный расчет по цеховому персоналу, выполненный на сумму 1158 тыс.руб. (6 штатных единиц). По расчету предприятия к цеховому персоналу относятся: дворник, секретарь, бухгалтер, юрисконсульт, инженер, экономист. Таким образом, фонд оплаты труда цехового персонала в смете расходов при направлении тарифной заявки предложен обществом в размере 289,5 тыс.руб., а по запросу Департамента детальный расчет по цеховому персоналу выполнен на сумму 1 158 тыс.руб. (6 штатных единиц).
Кроме того, в ходе анализа представленных документов Департаментом выявлено включение в группу должностей - цеховой персонал - должностей, которые в соответствии с "ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий", утвержденный Приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. N 2020-ст, относятся к категории персонала, занятого в административно-управленческой деятельности - это секретарь, бухгалтер, юрисконсульт, инженер, экономист.
Таким образом, согласно представленным на тарифное регулирование документам имело место намеренное включение дополнительных экономически необоснованных расходов. Делая такой вывод, Департамент, руководствуясь пунктом 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, исключил данные предполагаемые затраты регулируемой организации. При этом затраты на оплату труда административно-управленческого персонала приняты в сумме, предлагаемой Обществом в полном объёме.
У ЛПУ "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской" цеховой персонал отсутствовал. На 2018 год Общество не заявило в тариф оплату труда цехового персонала.
Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ООО "Санаторий Костромской", ранее не осуществлявшее регулируемые виды деятельности, 23 января 2017 года обратилось в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области с заявлением об установлении тарифа на выработку и транспортировку тепловой энергии на период регулирования - 2017 год.
Постановлением Департамента от 27.01.2017 г. N 17/09 выбран метод регулирования тарифов - метод экономически обоснованных расходов (затрат).
Приказом Департамента от 02.02.2017 г. N 9 открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию ООО "Санаторий Костромской" на 2017 год.
Приказом Департамента от 17.02.2017 г. N 18 срок рассмотрения дела продлен на 30 календарных дней.
Общество предложило тариф на тепловую энергию на 2017 год 2 695,38 руб./Гкал при необходимой валовой выручке 11 383,2 тыс.руб. /л.д. 63/.
По итогам заседания правления Департамента принято оспариваемое постановление.
Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении, Закон) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).
Тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (пункт 23 статьи 2 Закона).
Статья 8 указанного Федерального закона предусматривает несколько видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию, включая тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Закона установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, является полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
Согласно части 4 статьи 8 Закона Костромской области от 22.11.2005 г. N 339-ЗКО "О системе исполнительных органов государственной власти Костромской области" и пунктам 12, 63 Положения о департаменте государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 31.07.2012 г. N 313-а, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов; решения об утверждении тарифов принимаются специальным коллегиальным органом, созданным в Департаменте.
Согласно части 1 статьи 9.1. Закона Костромской области от 11.01.2007 г. N 106-4-ЗКО "О нормативных правовых актах Костромской области" исполнительные органы государственной власти Костромской области в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Костромской области и законов Костромской области, постановлений губернатора Костромской области, постановлений администрации Костромской области по вопросам, требующим нормативного регулирования, издают постановления, приказы.
Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление принято полномочным органом в пределах предоставленной компетенции и в надлежащей форме.
Данное постановление является нормативным правовым актом, так как обязательно для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим постановлением.
Согласно частям 7 и 7.1. статьи 21 Закона Костромской области от 11.01.2007 г. N106-4-ЗКО "О нормативных правовых актах Костромской области" официальным опубликованием закона и иного нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в газете "Северная правда", специализированном информационно-правовом бюллетене "СП - нормативные документы" или первое размещение (опубликование) на официальном сайте администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ("Портал государственных органов Костромской области" (www.adm44.ru), "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
На "Портале государственных органов Костромской области" (www.adm44.ru) размещаются (опубликовываются) законы Костромской области, постановления нормативного правового характера губернатора Костромской области, постановления нормативного правового характера администрации Костромской области.
На "Портале государственных органов Костромской области" (www.adm44.ru) могут быть размещены (опубликованы) нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Костромской области, муниципальные нормативные правовые акты.
Оспариваемое постановление было опубликовано 27.02.2017 г. на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru.
Таким образом, постановление опубликовано в установленном законом порядке.
Согласно статье 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1-2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
При расчете тарифа Департаментом объём производства тепловой энергии утвержден в размере 7 166,24 Гкал, объём потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям для расчета взят в размере 710,62 Гкал, удельный расход топлива - в размере 172,84 кг.у.т./Гкал.
В силу пункта 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. N1075 (далее - Основы ценообразования) расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Пунктом 21 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых Приказом ФСТ России от 13.06.2013 г. N 760-э (далее - Методические указания), предусмотрено определение объёма полезного отпуска тепловой энергии для регулируемых организаций в сфере теплоснабжения, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с учетом договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных между регулируемой организацией и потребителями, а также данных о фактическом объеме полезного отпуска за 3 предыдущих расчетных периода регулирования в системе теплоснабжения, в которой осуществляет свою деятельность регулируемая организация.
Орган регулирования, руководствуясь указанными нормами, правомерно исходил из данных о фактическом объеме полезного отпуска за 3 предыдущих расчетных периода регулирования в системе теплоснабжения, в которой осуществляет свою деятельность общество, и сформировал объём полезного отпуска тепловой энергии в размере фактического полезного отпуска ЛПУ "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской" за 2016 год.
Имеющиеся в схеме теплоснабжения и в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования данные об объемах полезного отпуска тепловой энергии правильно не приняты органом регулирования во внимание, поскольку эти данные не актуализированы на 2017 год (на момент утверждения тарифа действовало Постановление администрации города Костромы от 14.07.2015 г. N1665 "Об утверждении актуализированной Схемы теплоснабжения города Костромы до 2028 года") и в несколько раз ниже фактического объёма полезного отпуска тепловой энергии, имевшего место по данным ЛПУ "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской". В связи с этим, учитывая положения пункта 9 Методических указаний, Департамент на законных основаниях произвел расчет объема полезного отпуска тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся:
- утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах федерального значения;
- утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
В Костромской области уполномоченным органом исполнительной власти, выполняющим данные функции, является Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области.
Постановлением Департамента ТЭК и ЖКХ Костромской области от 13.05.2016 г. N 11 для котельной ЛПУ "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской" на 2017 год норматив технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям от котельной утвержден в размере 710,62 Гкал, норматив удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии - в размере 172,84 кг.у.т./Гкал.
Поскольку Общество при осуществлении регулируемой деятельности использует котельную, которая ранее использовалась для осуществления такой же деятельности ЛПУ "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской", Департамент правомерно принял в расчет тарифа указанные нормативы.
Суд не может согласиться с доводами административного истца о необходимости расчета объёма полезного отпуска в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. N 1034.
Данные правила устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления (пункты 1 и 4).
Действующее законодательство не предусматривает возможность применения этих правил для расчета объёма полезного отпуска.
Предложенные Обществом значения технологических потерь и удельного расхода топлива не могли быть использованы при расчете тарифа, поскольку не утверждены Департаментом ТЭК и ЖКХ Костромской области. Кроме того, данные значения рассчитаны только по трём котлам котельной /л.д. 25-29/, в то время как Обществом для осуществления регулируемой деятельности используется шесть котлов.
Департамент обоснованно исключил из расчета тарифа расходы на монтаж прибора учета тепловой энергии и установки для умягчения воды в сумме 226,32 тыс.руб. и 166,74 тыс.руб., так как данные объекты в силу пункта 4 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 30.03.2001 г. N 26н, являются основными средствами, стоимость которых согласно пункту 17 указанного Положения погашается посредством начисления амортизации.
Кроме того, на момент установления тарифа прибор учета тепловой энергии и установка для умягчения воды приобретены не были, что, исходя из требований пунктов 32 и 33 Основ ценообразования, исключало возможность учета предполагаемых расходов на их приобретение.
Затраты на замену запорной арматуры на котлах N 1 и N 2 на системе отопления и на ремонт 6 котлов КВН-1 в сумме 180,89 тыс.руб. и 158,73 тыс.руб. правомерно не приняты органом регулирования в расчет необходимой валовой выручки, поскольку из представленных в дело материалов /л.д. 69/ следует, что общество планировало разработку и утверждение инвестиционной программы, предусматривающей полную замену котлов в котельной на сумму в пределах 2 млн.руб.
Как пояснили представители административного истца, разработка программы осуществлялась в феврале-марте 2017 года, в марте 2017 года программа была направлена в Департамент ТЭК и ЖКХ Костромской области не рассмотрение и утверждение. Однако до настоящего момента программа не утверждена в связи с тем, что Общество не представило документы, подтверждающие дату строительства тепловых сетей. В настоящее время компания производит поиск недостающих документов, был направлен запрос в БТИ о дате ввода котельной в эксплуатацию. Ввиду того, что в БТИ такая информация отсутствует, Общество направило запрос в архив Костромской области.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что согласно статье 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; в силу пункта 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов, суд приходит к выводу о том, что исключение из необходимой валовой выручки указанных затрат на ремонт не свидетельствует о нарушении Департаментом действующего законодательства.
Делая такой вывод, суд учитывает, что в силу пункта 12 Методических указаний в случае несения регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), данные расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Заявленные регулируемой организацией расходы на оплату труда цехового персонала не приняты Департаментом.
Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
В смете расходов по расчету экономически обоснованного тарифа Обществом предложен фонд оплаты труда в размере 1605, 8 тыс.руб. По расчету Департамента фонд оплаты труда утвержден в размере 1029,6 тыс.руб. При этом фонд оплаты труда основного и ремонтного персонала рассчитан в соответствии со штатным расписанием, положением об оплате труда. Расчет затрат, отнесенных на фонд оплаты труда цехового персонала, на сумму 289,5 тыс.руб. в Департамент представлен не был. В связи с этим у Компании запрошены дополнительные материалы. В ответ на запрос представлен детальный расчет по цеховому персоналу на сумму 1158 тыс.руб. (6 штатных единиц). При этом к цеховому персоналу предприятие отнесло дворника, секретаря, бухгалтера, юрисконсульта, инженера, экономиста.
Ввиду необходимости соблюдения ограничения роста платы граждан, утвержденного для городского округа г. Кострома Постановлением Губернатора Костромской области от 02.12.2016 г. N 245, Департамент исключил расходы на оплату труда цехового персонала. Кроме того, в ходе анализа представленных Обществом документов было выявлено включение в группу должностей - цеховой персонал - должностей, которые в соответствии с Общероссийским классификатором занятий, утвержденным приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. N 2020-ст, относятся к категории персонала, занятого в административно-управленческой деятельности, что позволяет признать необоснованными расходы на оплату труда цехового персонала.
В связи с указанным суд не усматривает оснований для признания незаконными действий Департамента по исключению из расчета тарифа расходов на оплату труда цехового персонала.
Ссылка представителей административного истца на Методические рекомендации по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 28.12.2000 г. N 304, не может быть признана обоснованной, поскольку в данных рекомендациях, не имеющих обязательного характера (пункт 2 Приказа), идет речь о цеховых расходах (пункт 2.2.10), а не о цеховом персонале. Кроме того, из содержания пункта 2.2.10 Методических рекомендаций следует недопустимость отнесения расходов на оплату труда дворника, секретаря, бухгалтера, юрисконсульта, инженера, экономиста к цеховым расходам, так как указанные должности в силу содержащихся в названном пункте положений не относятся ни к аппарату управления, ни к прочему цеховому персоналу, затраты на содержание которых включаются в цеховые расходы.
Учитывая приведённые нормы, положения пункта 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности действий Департамента по невключению в необходимую валовую выручку указанных выше сумм.
Кроме того, суд отмечает, что включение в необходимую валовую выручку оспариваемых административным истцом сумм повлекло бы за собой рост тарифа на тепловую энергию с превышением предельного индекса изменения размера платы граждан 3,7 %, утвержденного Постановлением Губернатора Костромской области от 02.12.2016 г. N 245 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Костромской области на 2017-2018 годы".
Однако в соответствии с частями 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 10 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 г. N 400, применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации.
Применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.
Из представленного Департаментом расчета, не оспоренного административным истцом, следует, что с 01 июля 2017 года тариф установлен с ростом 3,9 % (в рамках установленного предельного индекса) в пределах максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию (на предельно максимальном уровне), что, соответственно, исключало возможность включения в необходимую валовую выручку дополнительных затрат.
Суд не может согласиться с доводом представителей административного истца о том, что Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 г. N 400, не регулируют отношения в сфере установления тарифов на теплоснабжение. Из содержания данного правового акта и статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что формирование тарифов, в том числе тарифов на теплоснабжение, осуществляется с обязательным соблюдением установленных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации не содержат положений, в силу которых именно на орган регулирования возлагается обязанность инициировать процедуру по установлению тарифов с превышением установленных индексов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что произведённые Департаментом расчеты являются обоснованными, сделаны на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, оспариваемое административным истцом постановление по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а потому отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ООО "Санаторий Костромской" к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области о признании недействующим постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 22.02.2017 г. N17/18 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Санаторий Костромской" потребителям городского округа город Кострома на 2017 год" и возложении на Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области обязанности принять новый нормативно-правовой акт, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Костромского областного суда А.Н. Лукоянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка