Решение Советского районного суда г. Брянска от 20 декабря 2018 года №2а-5823/2018

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 2а-5823/2018
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Ковалевой Е.И.,
с участием административного истца Атамуротова Ш.А.,
представителя административного ответчика
по доверенности Моськиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Атамуротова Ш.А. к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Атамуротов Ш.А. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он - гражданин Республики Узбекистан, с 2015 г. проживает на территории Российской Федерации совместно с Б. - гражданкой РФ, а так же с их несовершеннолетней дочерью - А.Д., <дата> г.р. Решением УМВД России по Брянской области N 1524 от 15.11.2017 г. административному истцу было выдано разрешение на временное проживание, о чем сделана отметка в паспорте истца. В последующем, административный истец обратился в УВМ УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче вида на жительство. Однако, 18.09.2018 г. в отношении Атамуротова Ш.А. было принято решение УМВД России по Брянской области о неразрешении въезда на территорию РФ сроком до 05.08.2021 г., в виду того, что им неоднократно были совершены административные правонарушения, связанные с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность. Кроме того, решением УВМ УМВД России по Брянской области от 28.09.2018 г. Атамуротову Ш.А. было отказано в выдаче вида на жительство и аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание. Не согласившись с указанными решениями, Атамуротов Ш.А. обратился в суд с иском, в котором просил: решение УМВД России по Брянской области о неразрешении въезда на территорию РФ от 19.09.2018 г., а так же решение об отказе в выдаче вида на жительство, аннулировании разрешения на временное проживание N 700 от 28.09.2018 г. принятые в отношении Атамуротова Ш.А., <дата> г.р., гражданина Узбекистана - отменить.
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности Моськина О.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования, просила суд в иске отказать.
Выслушав лиц. участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 115).
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п.56 Приказа МВД России от 9 ноября 2017 года N 846 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации", вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Согласно пункту 1.2 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002г. помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которой иностранному гражданину может быть не разрешен въезд на территорию Российской Федерации, если он неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
Судом установлено, что Атамуротов Ш.А., <дата> г.р., является гражданином Республики Узбекистан.
Решением УФМС России по Брянской области N 1524 от 15.11.2017 года гражданину Республики Узбекистана Атамуротову Ш.А., <дата>.р., было разрешено временное проживание в Российской Федерации без учета квоты в соответствии с пп. 6.2 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (как иностранному гражданину имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации).
16.07.2018г. гражданин Республики Узбекистана Атамуротов Ш.А., <дата>.р., обратился в УВМ УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче вида на жительство.
Однако, согласно учетным данным АС ЦБДУИГ, гражданин Республики Узбекистана Атамуротов Ш.А., <дата>.р., был неоднократно, в течение трех лет привлечен к административной ответственности: Постановлением Фокинского районного суда г. Брянска от 29.05.2017 г. по делу об административном проавнарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), Постановлением мирового судьи судебного участка N 20 Фокинского района г. Брянска от 18.06.2018 г. по делу об административном правонарушении по ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения), Постановлением от 25.07.2018 г. по ст. 20.21 (Появление в общественных местах в состоянии опьянения) КоАП РФ.
На основании вышеуказанных положений действующего законодательства, в отношении Атамуротова Ш.А. было принято решение УМВД России по Брянской области от 18.09.2018 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до 05.08.2021 г.
В виду того, что в отношении Атамуротова Ш.А. было принято решение о неразрешении ему въезда на территорию РФ, ему было отказано в выдаче вида на жительство и принято решение об отказе в выдаче вида на жительство и аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание (заключение от 28.09.2018г.).
Таким образом, основанием к принятию решения (заключения) об отказе в выдаче вида на жительство и аннулировании Атамуротов Ш.А. явилось неоднократное совершение им административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, а также нарушение порядка режима пребывания иностранных граждан на территории РФ.
Между тем, согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).
В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
В пп. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколов к ней" указано, что из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Суд, изучив предоставленные по делу доказательства, установил, что установленные постановлениями административные наказания в виде штрафов частично исполнены Атамуротовым Ш.А., что подтверждается квитанция (платежными поручениями) о внесении денежных средств, в счет погашения штрафов.
Кроме того, судом установлено и подтверждено свидетельством о рождении серии N... от <дата> Атамуротов Ш.А. является отцом несовершеннолетней А.Д., <дата> г.р. - гражданки РФ.
Согласно пояснениям Б. отобранным в судебном заседании, а также исходя из характеристик соседей Атамуротова Ш.А., он проживает совместно с Б., воспитывает их общую дочь - А.Д., <дата> г.р., а так же несовершеннолетнюю Б.М., <дата> г.р. - дочь Б., которую в последующем он планирует удочерить.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного нарушения, нормы международного права, а также тяжесть совершенного нарушения, суд приходит к выводу об отмене решения УМВД России по Брянской области от 18.09.2018 г. о не разрешении гражданину Республики Узбекистан, Атамуротову Ш.А., <дата> г.р. въезд на территорию Российской Федерации и решение об отказе в выдаче вида на жительство и аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание (заключение от 28.09.2018г.).
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Атамуротова Ш.А. - удовлетворить.
Решение УМВД России по Брянской области от 18.09.2018 г. о неразрешении гражданину Республики Узбекистан Атамуротову Ш.А., <дата> г.р. въезда на территорию Российской Федерации, сроком до 05.08.2021г. и решение об отказе в выдаче вида на жительство и об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание (заключение от 28.09.2018г.) - отменить.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Артюхова Э.В.
Резолютивная часть решения суда оглашена 20.12.2018 г.
Мотивированное решение суда изготовлено 25.12.2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка