Решение Верховного Суда Республики Алтай от 07 июля 2020 года №2а-58/2020

Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 2а-58/2020
Субъект РФ: Республика Алтай
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2020 года Дело N 2а-58/2020
Верховный Суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
с участием прокурора - Дедина А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к сельскому Совету депутатов МО "Горбуновское сельское поселение" о признании недействующим в части решения сельского Совета депутатов МО "Горбуновское сельское поселение" от 18 декабря 2012 года N 19-4 "Об утверждении генерального плана Горбуновского сельского поселения",
УСТАНОВИЛ:
Федеральное лесное хозяйство обратилось в Верховный суд Республики Алтай через представителя Сухих А.С. с административным исковым заявлением к сельскому Совету депутатов МО "Горбуновское сельское поселение" о признании недействующим в части решения сельского Совета депутатов МО "Горбуновское сельское поселение" от 18 декабря 2012 года N 19-4 "Об утверждении генерального плана Горбуновского сельского поселения". Требование мотивировано тем, что оспариваемым решением Совета депутатов муниципального образования в границы с. Теректа Горбуновского сельского поселения включены земельные участки, расположенные на землях лесного фонда: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Усть-Коксинское лесничество, Усть-Коксинское участковое лесничество, урочище Уймонская лесная дача в квартале 318, выделы 97,99,101,103,117. Указанные лесные участки являются федеральной собственностью и относятся к категории земель лесного фонда. При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходимо было обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. Однако, при издании оспариваемого решения Совета депутатов проект генерального плана в части включения в границы населенного пункта лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не согласован, что противоречит требованиям действующего законодательства РФ.
В связи с изложенным, представитель Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности Сухих А.С. просит суд признать недействующим решение сельского Совета депутатов МО "Горбуновское сельское поселение" от 18 декабря 2012 года N 19-4 "Об утверждении генерального плана Горбуновского сельского поселения" со дня его принятия, в части включения в границы с Теректа Горбуновского сельского поселения земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Усть-Коксинское лесничество, Усть-Коксинское участковое лесничество, урочище Уймонская лесная дача в квартале 318, выделы 97,99,101,103,117.
Представитель Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности Ким М.Ю., в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении поддержала требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Председатель Совета депутатов муниципального образования "Горбуновское сельское поселение" Огнев А.В., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Запсиблеспрект", Межрегионального территориального управления Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
С учетом положений части 4 статьи 247 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы административного искового заявления, выслушав заключение прокурора Дедина А.С., полагавшего возможным удовлетворить административный иск, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Согласно положениям ч.1 ст. 22, ч.3 ст.26 Устава Муниципального образования "Горбуновское сельское поселение" Усть-Коксинского района Республики Алтай, принятого решением Совета депутатов Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай от 12.07.2016 года N 16-1, сельский Совет депутатов Горбуновского сельского поселения является представительным органом муниципального образования, утверждает Генеральный план поселения.
Решением Совета депутатов Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай от 18 декабря 2012 года N 19-4 утвержден Генеральный план Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В силу статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 (далее - Положение), является Федеральное агентство лесного хозяйства, которое рассматривает проекты схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства до 1 января 2015 г. согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земельного фонда (за исключением случаев, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в границы населенного пункта с. Теректа Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: в квартале 318 выделы 97,99,101,103,117.
Данное обстоятельство подтверждается схемами совмещения материалов лесоустройства Усть-Коксинского лесничества на границы с. Теректа Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай, выполненными ФГБУ "Рослесинфорг".
По материалам государственного лесного реестра лесные участки с местоположением: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Усть-Коксинское лесничество, Усть-Коксинское участковое лесничество, Уймонская лесная дача квартал 318 выделы 97,99,101,103,117 относятся к землям лесного фонда и входят в состав лесного участка с кадастровым номером 04-02-04/009/2008-155, категория земель: земли лесного фонда - для ведения лесного хозяйства, площадью 257289 га, расположенного по адресу: Россия, Республика Алтай, Усть-Коксинский район Усть-Коксинское лесничество, находящегося в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 02 РА N 048725.
Поскольку вышеуказанный лесной участок включен в границы населенного пункта с. Теректа Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай в силу ст. 25 Градостроительного кодекса РФ генеральный план сельского поселения подлежал обязательному согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства.
При этом, доказательств того, что проект генерального плана муниципального образования Горбуновское сельское поселение направлялся для его согласования в Федеральное агентство лесного хозяйства, административным ответчиком суду не представлено.
Утверждение административного ответчика о том, что согласование генерального плана МО "Горбуновское сельское поселение" с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации произведено путем направления в его адрес письма от 23.11.2012 года N 3731 не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку данное обстоятельство не указывает о соблюдении процедуры согласования генерального плана, установленного с положениями ст.ст. 24,25 ГрКРФ.
В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что при подготовке проекта Генерального плана названного муниципального образования не соблюдена предусмотренная статьей 25 ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное частичное наложение границ земель населенных пунктов и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, в связи с чем усматривает наличие оснований для признания решения Совета депутатов муниципального образования Горбуновское сельское поселение об утверждении генерального плана не действующим в оспариваемой части.
При таких обстоятельствах суд находит заявленное требование Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов муниципального образования Горбуновское сельское поселение Усть-Коксинского района Республики Алтай о признании недействующим решения сельского Совета депутатов МО "Горбуновское сельское поселение" Усть-Коксинского района Республики Алтай от 18 декабря 2012 года N 19-4 "Об утверждении генерального плана Горбуновского сельского поселения" в вышеуказанной части обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что решением сельского Совета депутатов МО "Горбуновское сельское поселение" от 26 марта 2018 года N 26-5 в Генеральный план Горбуновского сельского поселения внесены изменения, с включением в границы с. Теректа Горбуновского сельского поселения иных лесных участков в кварталах 332, 242,127,273,070804(часть контура),259.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.
Таким образом, суд разрешилтребования административного истца исходя из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признав недействующим решения сельского Совета депутатов МО "Горбуновское сельское поселение" Усть-Коксинского района Республики Алтай от 18 декабря 2012 года N 19-4 "Об утверждении генерального плана Горбуновского сельского поселения" (в редакции от 26 марта 2018 года N 26-5).
В силу прямого указания, содержащегося в части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит разрешению в пределах заявленного административного иска.
Утверждение административного ответчика о том, что согласование генерального плана МО "Горбуновское сельское поселение" с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации произведено путем направления в его адрес письма от 23.11.2012 года N 3731 не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку данное обстоятельство не указывает о соблюдении процедуры согласования генерального плана, установленного с положениями ст.ст. 24,25 ГрКРФ.
При таких обстоятельствах заявленные Федеральным агентством лесного хозяйства требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Решая вопрос о том, с какого времени оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходит из того, что до настоящего времени Генеральный план применялся, и на основании него были реализованы права граждан и организаций, в связи с чем он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к сельскому Совету депутатов МО "Горбуновское сельское поселение" о признании недействующим в части решения сельского Совета депутатов МО "Горбуновское сельское поселение" от 18 декабря 2012 года N 19-4 "Об утверждении генерального плана Горбуновского сельского поселения" (в редакции от 26 марта 2018 года N 26-5) удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета депутатов МО "Горбуновское сельское поселение" от 18 декабря 2012 года N 19-4 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Горбуновское сельское поселение" (в редакции от 26 марта 2018 года N 26-5), в части включения в границы населенных пунктов муниципального образования Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Усть-Коксинское лесничество, Усть-Коксинское участковое лесничество, урочище Уймонская лесная дача: село Терехта в квартале 318 выделы 97, 99, 101, 103, 117.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном издании - газете "Звезда Алтая" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Пятый апелляционной суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный Суд Республики Алтай

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 23 марта 2022...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 23 марта 2022...

Определение Верховного Суда Республики Алтай от 23 марта 2022 года №33-217/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 23 марта 2022...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 23 марта 2022...

Определение Верховного Суда Республики Алтай от 23 марта 2022 года №33-217/2022

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 17 марта...

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 17 марта...

Определение Верховного Суда Республики Алтай от 16 марта 2022 года №33-172/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 16 марта 2022...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать