Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 2а-5816/2018, 2а-503/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 2а-503/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.,
при секретаре Саворенко О.А.,
с участием представителя административного истца по доверенности Мешкова С.И., представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности Талюко В.А., представителей заинтересованных лиц Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области по доверенности Кочетовой И.А., Управления Росреестра по Брянской области по доверенности Тимошенковой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пухляковой Н.С. к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, понуждении к совершению действий
УСТАНОВИЛ:
Пухлякова Н.С. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома <адрес> общей площадью 28 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 110 кв.м. с кадастровым N....
24.08.2018 года административный истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, однако ей было отказано в связи с тем, что указанный земельный участок находится на территории объекта археологического наследия Брянской области селище "Бежичи". Согласно ответа Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 20.09.2018 года спорный земельный участок находится на территории объекта археологического наследия селище "Бежичи", включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, в связи с чем ограничен в обороте и не может быть предоставлен в собственность. Ссылаясь, что земельный участок находится вне зон охраны объектов культурного наследия, административный истец полагает, что, являясь собственником жилого дома, фактически лишена возможности в полном мере осуществлять права владения, пользования и распоряжения домом, не может обслуживать данное строение, совершать с ним сделки, поскольку право на земельный участок не оформлено. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 03.10.2018 года в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N... площадью 110 кв.м., расположенного <адрес>, и обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации передать в собственность за плату Пухляковой Н.С. вышеуказанный земельный участок с обременениями установленными законом.
В ходе рассмотрения спора к участию в дело в качестве административного соответчика привлечена Брянская городская администрация, в качестве заинтересованных лиц - Управление Росреестра по Брянской области, ФГБУ "ФКП Росреестра по Брянской области", Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, ФГУП " Почта России" в лице филиала ФГУП " Почта России"
Административный истец Пухлякова Н.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще. В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Представитель административного истца по доверенности Мешков С.И. административный иск поддержал просил удовлетворить. Считал, что истцу необоснованно отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Границы испрашиваемого земельного участка определены, споров по границам земельного участка нет, вид разрешенного использования соответствует фактическому использованию земельного участка. Кроме этого указал, что в настоящее время Пухляковой Н.С. как пользователю земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия " Селище Бежичи" утверждено охранное обязательство.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности Талюко В.А. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия федерального значения - "Селище "Бежичи". Со на ст. 27 Земельного Кодекса РФ указал, что данные земельные участки ограничиваются в обороте и не представляются в частную собственность.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Брянской области по доверенности Тимошенкова М.И. рассмотрение настоящего спора оставила на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области по доверенности Кочетова И.А. административный иск поддержала, считала его обоснованным. Суду пояснила, что согласно пункту 2 ст. 49 ФЗ N 73-ФЗ " Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.
Представитель административного ответчика Брянской городской администрации, заинтересованных лиц - ФГБУ "ФКП Росреестра по Брянской области", Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, ФГУП " Почта России" в лице филиала ФГУП " Почта России" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, по смыслу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания бездействия органа государственной власти незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 01.06.2015 года исковые требования Пухляковой Н.С. к Брянской городской администрации об изменении статуса объекта индивидуального жилищного строительства удовлетворены. Суд признал за Пухляковой Н.С. право собственности на индивидуальный блокированный жилой дом общей площадью 28 кв.м., обозначенный на плане строения ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" лит А, состоящий из помещения 1 площадью 4 кв.м.; помещения 2 площадью 6,8 кв.м., помещения 3 площадью 17,2 кв.м.
Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.03.2019 года.
Данное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым N..., общей площадью 110 кв.м.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.03.2019 года земельный участок с кадастровым N... поставлен на кадастровый учет. Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: для использования жилого дома. Площадь: 110+/-3,70 кв.м. Кадастровая стоимость 122942,60 руб. Данные о правообладателе отсутствуют.
С 24.01.2019 года установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости - объект культурного наследия (выявленный объект культурного наследия), <адрес>, земельный участок с кадастровым N... на основании Приказа Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 10.01.2019 г. N 2-1/1.
Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденному Решением Брянского городского Совета депутатов от 07.08.2009 года N 95, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 3.1).
24.08.2018 года административный истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность.
Письмом N 29/311898 от 03.10.2018 года Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказало Пухляковой Н.С. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N... площадью 110 кв.м., расположенного <адрес>, на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).
Из письма Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области N 1-2/478 от 20.09.2018 года следует, что земельный участок с кадастровым N..., расположенный <адрес>, находится на территории объекта археологического наследия селища "Бежичи", включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Испрашиваемый земельный участок находится вне зон охраны объектов культурного наследия. Жилищное строительство на данном земельном участке возможно только после осуществления мер, предусмотренных ст.ст. 36, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.
Судом установлено, что земельный участок, находящийся <адрес>, площадью 110 кв.м., с кадастровым N... расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения - памятника археологии "Селище "Бежичи", подлежащего государственной охране в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 02.10.2003 г. N 442 "Об отнесении объектов культурного наследия Брянской области, обладающих историко-архитектурной и археологической ценностью к памятникам истории и культуры регионального значения".
Указанный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территории объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.
В соответствии с п. 2 ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.
Данное положение Закона свидетельствует о том, что законодатель предусмотрел возможность приобретения земельного участка в собственность граждан либо юридических лиц, в пределах которого расположен объект археологического наследия.
Факт невозможности использования спорного земельного участка, как части земной поверхности без повреждений памятника археологического наследия, ответчиком подтвержден не был. Доказательств данного довода суду представлено не было.
Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
С учетом понятий земельного участка, закрепленного в законе, наличие археологического слоя не исключает возможность использования спорного земельного участка, поскольку в данном случае культурный слой представляет собой скрытые под землей напластования земли.
Более того, действующим законодательством предусмотрены особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия.
Пунктом 1 статьи 50 указанного закона запрет на отчуждение установлен только для объектов археологического наследия, а не для земельных участков, в пределах которых они находятся.
Введенной Федеральным законом от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ статьей 50.1 (пункт 1) предусмотрено, что заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями статьи 48 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
Согласно Приказа Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области N 2-1/1 от 10.01.2019 года утверждено охранное обязательство N 467 от 10.01.2019 года пользователя земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия федерального значения "Селище "Бежичи" (часть памятника - земельный участок с кадастровым N..., находящийся <адрес>), Пухляковой Н.С.
Таким образом, возможность обеспечения сохранности археологического наследия, расположенного непосредственно под частью земной поверхности спорного земельного участка закреплена законодателем и не исключает использования спорного земельного участка с определенными ограничениями.
В данном конкретном случае в собственность гражданина передается непосредственно не сам объект археологического наследия, а земельный участок, то есть часть земной поверхности.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ.
Так, в силу п.п. 7 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Как следует из положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, поскольку административный истец является собственником жилого дома, расположенного <адрес>, то, по мнению суда, ей принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка в собственность с обременениями установленными законом, без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предоставлении Пухляковой Н.С. в собственность земельного участка, выраженный в письме от 03.10.2018 года нарушает ее права и не соответствует требованиям Закона, в связи с чем является незаконным и влечет за собой его отмену.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В силу пунктов 2.1, 3.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденного Решением Брянского городского Совета депутатов от 07.08.2009 года N 95, к основным задачам и функциям Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отнесены: подготовка документов, связанных с управлением, распоряжением и использованием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена; подготовка проектов договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, проектов соглашений об их изменении, расторжении.
Таким образом, функции относительно принятия решений о распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Брянской области, в том числе о продаже и предоставлении в установленном порядке земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования в аренду возложены на орган исполнительной власти, при этом такие полномочия могут осуществляться только в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством.
Следовательно, суд не является полномочным органом, ведающим вопросами принятий решений по передаче земельных участков в собственность путем его выкупа, и не может подменять компетенцию органа исполнительной власти, в силу чего исковые требования Пухляковой Н.С. об обязании Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации передать ей в собственность за плату спорный земельный участок с обременениями установленными законом не подлежат удовлетворению.
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации обязанности повторно рассмотреть заявление Пухляковой Н.С. по вопросу предоставления в собственность земельного участка, расположенного <адрес>, с обременениями в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Пухляковой Н.С. к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка - удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 03.10.2018 года в предоставлении Пухляковой Н.С. в собственность земельного участка с кадастровым N... площадью 110 кв.м., расположенного <адрес>.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление Пухляковой Н.С. по вопросу предоставления в собственность земельного участка площадью 110 кв. метров, кадастровый N..., расположенного <адрес>, с обременениями в соответствии с действующим законодательством, действовавшим на дату подачи Пухляковой Н.С. заявления о выкупе спорного земельного участка.
В удовлетворении административного иска в остальной части - отказать.
Обязать начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Гуленкову В.М. сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суду и Пухляковой Н.С..
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Мотивированное решение суда изготовлено 08 апреля 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
