Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 2а-581/2020
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 2а-581/2020
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Беспечанского П.А. рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства, без проведения устного разбирательства административное дело по административному исковому заявлению Черных А. И. к Администрации сельского поселения "Смоленское" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Черных А.И. обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Черных А.И. является пенсионером, инвалидом 2 группы, участником Великой Отечественной Войны. Черных А.И. имеет регистрацию по адресу: <адрес>. Черных А.И. собственного жилья не имеет, с 2003 года фактически проживает по адресу: <адрес> совместно с семьей дочери Миткус Н.Ф. 13.12.2019 года Черных А.И. обратилась в Администрацию сельского поселения "Смоленское" о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. К заявлению были приложены копии документов, подтверждающих льготное право Черных А.И. на приобретение земельного участка за плату без проведения торгов. 20.12.2019 года Администрацией сельского поселения "Смоленское" в предоставлении Черных А.И. земельного участка отказано, мотивировано тем, что ст. 39.3 ЗК РФ не предусматривает продажу земельных участков без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное получение земельного участка. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, основанным на неправильном толковании норм материального права. В связи с отказом Администрации сельского поселения "Смоленское" в заявлении Черных А.И. о предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов нарушены гарантированные государством права и законные интересы Черных А.И. как инвалида на первоочередное получение земельного участка без проведения торгов. На основании изложенного, истец просит суд установить факт постоянного проживания Черных А.И. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, признать Черных А.И. членом семьи Миткус Н.Ф. Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения "Смоленское" в предоставлении Черных А.И земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> за плату для индивидуального жилищного строительства. Обязать Администрацию сельского поселения "Смоленское" предоставить Черных А.И. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> за плату без проведения торгов.
Определением от 4.03.2020 года исковое заявление в части требований об установлении факта постоянного проживания и признании членом семьи возвращено.
В судебное заседание административный истец Черных А.И. не явилась, извещена надлежащим образом, почтовый конверт возвращен с отметкой об истечении срока хранения.
Представитель административного истца Миткус Н.Ф. извещена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании СМС-сообщения с отметкой о доставке СМС адресату.
Административный ответчик Администрация сельского поселения "Смоленское" извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.
Руководствуясь пунктом 7 статьи 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства.
Суд, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что 13.12.2019 года Черных А.И. обратилась в Администрацию сельского поселения "Смоленское" с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, а также проведения работ по уточнению границ земельного участка с учетом вновь образованного смежного участка для определения общей площади участка, ссылаясь на право внеочередного получения земельного участка без проведения торгов, обусловленное ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года N 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", п. 17 постановления Правительства РФ N 901 от 27.07.1996 года.
20.12.2019 года Администрацией сельского поселения "Смоленское" Черных А.И. дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату, на основании ст. 39.3, п.1, п.19 ст. 39.16 ЗК РФ, так как ст. 39.3 указанного кодекса не предусматривает продажу земельных участков без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное получение земельного участка. Основания для проведения мероприятий по уточнению границ вышеуказанного земельного участка в Администрации отсутствуют. Согласно сведениям из ЕГРН границы земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В обоснование иска Черных А.И. ссылается на наличие права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
В административном иске указывается на то, что Черных А.И. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, при этом не приводятся доказательства, свидетельствующие о наличии основания для постановки её на такой учет.
Указание на отсутствие собственного жилья, проживание совместно с семьей дочери, само по себе не свидетельствует о наличии таких оснований.
Кроме того, как следует из заявления о предоставлении земельного участка от 13.12.2019 г. поданного Черных А.И. в администрацию, она испрашивала конкретный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Между тем наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Таким образом, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, в связи с чем такое право подлежит реализации по месту жительства инвалида.
В данном случае административный истец указывает место своего жительства город Чита Забайкальского края.
Применительно к изложенному, отказ администрации в предоставлении конкретного земельного участка, мотивированный на основании ст. 39.3, п.1, п.19 ст. 39.16 ЗК РФ, не предусматривающих продажу земельных участков без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное получение земельного участка, является обоснованным.
Таким образом, отказ администрации сельского поселения прав истца не нарушает, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-175 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Черных А. И. к Администрации сельского поселения "Смоленское" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении к действиям оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья П.А. Беспечанский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
