Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 2а-5707/2019, 2а-146/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 2а-146/2020
Именем Российской Федерации
27 февраля 2020 года гБрянск
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Паршиной Е.Н.,
с участием
административного истца Ибрагимова Р.Я.,
представителя административного истца Рыбкиной М.И.,
представителей УМВД России по Брянской области Банного М.А,
Ждановой О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ибрагимова Рамина Ягубовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным заключения по результатам проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Ибрагимов Р.Я. обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ УМВД России по Брянской области, указывая на то, что решением УМВД России по Брянской области от 18 мая 2018 года, вынесенным на основании проверки факта обоснованности оформления и выдачи ему паспорта гражданина РФ, выданный ему <дата> паспорт гражданина РФ серии N... был признан выданным с нарушением установленного порядка и подлежащим изъятию в виде отсутствия фактов принадлежности к гражданству РФ. С принятым решением не согласен в силу следующего. Указывает, что является уроженцем <адрес>. <дата> ОВД г.Петровская и Петровского района Саратовской области он впервые был документирован паспортом гражданина РФ. Основанием для выдачи паспорта гражданина РФ явилось свидетельство о рождении серии N..., выданное <дата> Городским ОЗАГС <адрес>. Его отец И.Я.Г. приехал на территорию РСФСР в 1979 году, трудоустроился на территории РСФСР, где в дальнейшем постоянно проживал. 07 декабря 1998 года он получил гражданство РФ на основании части 2 статьи 20 Закона РФ от 28 ноября 1991года "О гражданстве Российской Федерации", то есть был восстановлен в гражданстве РФ, так как ранее уже имел гражданство РСФСР. Таким образом, паспортом гражданина РФ он был документирован на законных основаниях, поскольку родился на территории РСФСР и один из его родителей являлся гражданином РСФСР. <дата> Военным комиссариатом г. Петровска Саратовской области ему был выдан военный билет. Указывает, что с момента рождения до настоящего времени постоянно проживал на территории РФ. Гражданства другого государства никогда не имел и не имеет. Уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение продолжительного периода времени подтверждали его принадлежность к гражданству РФ посредством выдачи паспорта гражданина РФ, постановки на воинский учет, на основании чего он осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с РФ, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Также указывает, что в силу положения статьей 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62 "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Подложных документов при принятии гражданства РФ он не представлял, заведомо ложных сведений не сообщал. На основании изложенного, с учетом уточнений, просил суд восстановить срок на обращение в суд с настоящим исковым заявление; признать незаконным заключение УВМ УМВД России по Брянской области по результатам проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, вынесенное в отношении Ибрагимова Р.Я., <дата> рождения; обязать УМВД России по Брянской области документировать ИбрагимоваР.Я. паспортом гражданина РФ; возложить обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Ибрагимова Р.Я.
Определениями суда от 07 октября 2019 года, от 05 декабря 2019 года и от 23 января к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по Тверской области, Гусейнова Г.Ш.к, действующая в интересах несовершеннолетних И.А.Р., И.С.Р. и И.И.Р.
В судебном заседании административный истец Ибрагимов Р.Я. и его представитель по устному ходатайству Рыбкина М.И. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив, что после изъятия у административного истца паспорта гражданина РФ он с целью урегулирования сложившейся ситуации по указанию административного ответчика ездил в Консульский отдел Посольства Республики Азербайджан для получения справки о том, что не является гражданином Республики Азербайджан, которую он получил лишь в мае 2019 года. После ее получения, он обратился с данным документов к административному ответчику, однако в восстановлении в гражданстве РФ ему в устном порядке отказали. Данные обстоятельств, как указывает административный истец, привели к несвоевременному обращению в суд с настоящим исковым заявлением. Кроме того, текст оспариваемого заключения, был им получен лишь в ходе рассмотрения настоящего дела.
Представители УМВД России по Брянской области по доверенностям Банный М.А. и Жданова О.Л. возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ определены в Федеральном законе от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". В силу статьи 5 указанного закона гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу данного Федерального закона (01 июля 2002 года) и лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами РФ признавались все граждане бывшего ССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу указанного Закона, то есть на 06февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ. Под проживанием на территории РФ согласно части 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" понимается проживание только на законном основании с наличием регистрации по месту жительства. В Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 года N 386 указано, что для лиц, постоянно проживающих на территории РФ на день вступления Закона о гражданстве в силу в качестве документа, подтверждающего постоянное проживание на территории РФ на 06 февраля 1992 года предусматривается факт наличия прописки по месту жительства. По учетам УВМ ГУ МВД России по Саратовской области, сведения о приобретении административным истцом гражданства РФ в электронной базе данных "Гражданство" и ДКС МИД России отсутствуют. В период с 18февраля 2002 года по 25 января 2010 года Ибрагимов Р.Я. был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Сведений о проживании Ибрагимова Р.Я. на 06 февраля 1992 года на территории РФ не имеется. При проведении проверки по имеющимся учетам УВМ УМВД России по Брянской области было установлено, что с заявлением о приеме в российское гражданство в установленном законодательством порядке в полномочные органы на территории г. Брянска и Брянской области административный истец не обращался. При проверке по электронным учетам СМЭВ, а также АС ЦБДУИГ "Мигрант" ФМС России сведений о приобретении Ибрагимовым Р.Я. российского гражданства в полночных органах на территории России, а также за ее пределами также не установлено. Отец административного истца - И.Я.Г. приобрел гражданство РФ 07декабря 1998 года по заключению УВД Тверской области в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации". Гражданство РФ приобрел в статусе гражданина Азербайджанской Республики. В заявлении о приобретении российского гражданства просьбу об одновременном приеме сына не вносил. В заявлении указал, что его дети являются гражданами Республики Азербайджан. Мать административного истца - И.В.В. приобрела гражданство РФ 19 ноября 2007 года на основании решения УФМС России по Брянской области в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Гражданство РФ приобрела в статусе гражданки Азербайджанской Республики. Таким образом, в результате проверки было установлено, что Ибрагимов Р.Я. гражданином РФ не является.
Представители ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по Тверской области, Гусейнова Г.Ш.к, действующая в интересах несовершеннолетних И.А.Р., И.С.Р. и И.И.Р. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства дела в адрес суда не направили.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, оспариваемое заключение принято УМВД России по Брянской области 18 мая 2018 года. С настоящим административным исковым заявлением Ибрагимов Р.Я. обратился в суд 08августа 2019 года, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока.
В ходе судебного разбирательства дела административный истец и его представитель по доверенности Рыбкина М.И. пояснили суду, что пропуск установленного трехмесячного срока был обусловлен получением Ибрагимовым Р.Я. с Республики Азербайджан сведений о том, что он не является гражданином Азербайджанской Республики и предоставлением полученных сведений в УМВД России по Брянской области для получения паспорта гражданина РФ.
Как следует из материалов дела, 05 июня 2018 года Ибрагимову Р.Я. Врио. начальника ОВМ ОП N 3 УМВД России по г. Брянску была выдана справка для проезда в Консульский отдел Посольства Республики Азербайджан для получения документов, подтверждающих наличие или отсутствие принадлежности к гражданству Республики Азербайджан.
Справка о том, что Ибрагимов Р.Я., <дата> рождения, удостоверением личности и общегражданским паспортом Азербайджанской Республики не документировался была получена административным истцом 14 мая 2019 года.
Таким образом, с настоящим исковым заявлением Ибрагимов Р.Я. обратился в суд в течении трех месяцев с момент получения испрашиваемых сведений.
Кроме того, сведения о дате получения Ибрагимовым Р.Я. оспариваемого заключения от 18 мая 2018 года в материалах дела отсутствуют, стороной административного ответчика не представлено.
В силу пункта 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной вчасти 6настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Учитывая приведенные обстоятельства, нормы права, суд приходит к выводу, что причины пропуска административным истцом трехмесячного срока подачи административного искового заявления носили уважительный характер, в связи с чем он подлежит восстановлению.
В соответствии с пунктом 7.9.1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года N 711, Федеральная миграционная служба осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3 статьи 6 Конституции РФ).
Это конституционное положение корреспондирует части 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 года, которая устанавливает, что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".
Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
На момент документирования Ибрагимова Р.Я. паспортом гражданина Российской Федерации основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определялись Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".
В силу пункта 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее по тексту - Закон РФ N 1948-1) в редакции, действовавшей на момент документирования Ибрагимова Р.Я. паспортом гражданина Российской Федерации)) гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.
Согласно статье 10 Закон РФ N 1948-1 документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.
Гражданство Российской Федерации приобретается: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом (статья 12 Закона РФ N 1948-1).
В силу статьи 13 указанного Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.
В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г" статьи 18 указанного закона).
Как установлено судом, Ибрагимов Р.Я., <дата> рождения, родился в <адрес>.
Родителями административного истца, согласно свидетельству о рождении серии N... от <дата>, являются И.Я.Г. (азербайджанец) и И.В.В. (молдаванка).
Отец административного истца - И.Я.Г. приобрел гражданство РФ 07 декабря 1998 года по заключению УВД Тверской области на основании части 2 статьи 20 Закона РФ от 28 ноября 1991 года (ответ УМВД России по Тверской области от 30 октября 2017 года N 30/6/1106).
Мать административного истца - И.В.В. приобрела гражданство РФ 19 ноября 2007 года в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Как пояснил в ходе судебного разбирательства дела Ибрагимов Р.Я. и следует из объяснений, данных им УМВД России по Брянской области в ходе проведения проверки, с момента рождения до 1989 года он вместе с семьей проживал в <адрес>. С 1989 года по 1999 год они проживали в Республики Азербайджан. В 1999 году они приехали в г. Брянск и проживали по адресу: <адрес>. В 2000 году он переехал жить в <адрес> по адресу: <адрес>.
Согласно домовой книге, Ибрагимов Р.Я. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в период с 18 февраля 2002 года по 25 февраля 2002года.
На основании заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме N 1П Ибрагимов Р.Я. <дата> был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N... по достижении возраста на основании свидетельства о рождении.
На основании заявления от <дата> Ибрагимову Р.Я. выдан паспорт серии N... в связи с достижением 20-летнего возраста.
<дата> административный истец поставлен на воинский учет Объединенным военным комиссариатом г. Петровска Саратовской области, выдан военный билет серии N....
<дата> Ибрагимов Р.Я. документирован УФМС России по Тверской области паспортом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии N....
<дата> Отделом УФМС России по Брянской области в Фокинском районе г. Брянска Ибрагимову Р.Я. был выдан паспорт серии N...
В связи с обращением в ОВГ на первичную консультацию по вопросу подачи заявления о приеме в российское гражданство в соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" Гусейновой Г.Ш.к., которая является супругой административного истца, была проведена проверка обоснованности выдачи Ибрагимову Р.Я. паспортов РФ.
В рамках указанной проверки было установлено, что по учетам УВМ ГУ МВД России по Саратовской области, сведения о приобретении Ибрагимовым Р.Я. гражданства РФ в электронной базе данных "Гражданство" и ДКС МИД России отсутствуют.
По имеющимся учетам УВМ УМВД России по Брянской области было установлено, что с заявлением о приеме в российское гражданство в установленном законодательством порядке в полномочные органы на территории г. Брянска и Брянской области административный истец не обращался.
При проверке по электронным учетам СМЭВ, а также АС ЦБДУИГ "Мигрант" ФМС России сведений о приобретении Ибрагимовым Р.Я. российского гражданства в полночных органах на территории России, а также за ее пределами не установлено.
На основании представленных данных по результатам проверки 18 мая 2018 года УВМ УМВД России по Брянской области было вынесено заключение об отсутствии у Ибрагимова Р.Я. гражданства Российской Федерации; признаны выданными в нарушении установленного порядка: паспорт серии N..., выданный ОВД г. Петровска и Петровского района Саратовской области; паспорт серии N..., выданный ОВД г. Петровска и Петровского района Саратовской области; признаны выданными в нарушении установленного порядка и подлежащими изъятию: паспорт серии N..., выданный ОУФМС России по Брянской области в Фокинском районе г. Брянска и заграничный паспорт серии N..., выданный УФМС России по Тверской области.
На момент документирования административного истца (20 февраля 2002 года) паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 (зарегистрировано в Минюсте России 20октября 1997 года N 1400) (далее по тексту - Инструкция).
Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).
В силу пункт 13 указанной Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14, 2 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, свидетельство о рождении, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).
В силу пункта 21 Инструкции, поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.
После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).
Учитывая тот факт, что 20 февраля 2002 года Ибрагимов Р.Я. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункта 51 которого при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.
Согласно части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. Осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.
Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.
В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).
В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П).
Также в Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 12 июня 2018 года по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая оспариваемое заключение об отсутствии у Ибрагимова Р.Я. гражданства Российской Федерации и изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, административный ответчик пришел к выводу, что административным истцов в нарушении положений пункта 18 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного Приказом ФМС России от 19 марта 2008 года N 64, который предусматривает порядок приобретения гражданства РФ по рождению, не представлено документов, подтверждающих его снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства в Азербайджанской Республике.
Однако, обстоятельства того, что в 2002 году Ибрагимов Р.Я. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, свидетельствуют о том, что у выдавшего истцу паспорт органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у Ибрагимова Р.Я. гражданства Российской Федерации, приобретенного в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".
Кроме того, данный Административный регламент на момент документирования Ибрагимова Р.Я. паспортом гражданина РФ не действовал, а в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года N 12-П "О проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой Смирнова А.Б." указано, что необходимые формы уведомительной регистрации граждан Российской Федерации, проживавших за ее пределами и вернувшихся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, должны быть согласованы с правом на гражданство, а также с равноправием граждан, что возможно, если такая уведомительная регистрация имеет исключительно учетный характер и не является обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 12-П, согласно части второй статьи 13 Закона лица, родившиеся 30 декабря 1922года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.
Таким образом, факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами Российской Федерации в момент вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" может рассматриваться как одно из условий для приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации только в отношении лиц, которые не считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению.
Регистрация, предусмотренная пунктом "г" статьи 18 Закона не применима в отношении имеющих гражданство по рождению.
Допущенные органом при оформлении гражданства истца погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на Ибрагимова Р.Я.
Более того, факт признания государством наличия у Ибрагимова Р.Я. гражданства Российской Федерации подтверждается и копией военного билета, выданного административному истцу 29 марта 2007 года.
Также, в ходе рассмотрения дела административном истцом была представлена справка Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики от 14 мая 2019 года N 054-кн, согласно которой удостоверением личности и общегражданским паспортом Азербайджанской Республики он не документировался.
С доводом административного ответчика о том, что административный истец с заявлением о приеме в российское гражданство в уполномоченные органы не обращался суд согласиться не может, поскольку он подавал заявление о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации и получал его в установленном законом порядке.
Таким образом, оспариваемое заключение УМВД России по Брянской области от 18 мая 2018 года в части вынесенной в отношении ИбрагимоваР.Я., <дата> рождения, а именно пунктов 1, 2, 3, 4, 5, является незаконным и подлежащим отмене с возложением на административного ответчика обязанности выдать Ибрагимову Р.Я. паспорт гражданина Российской Федерации.
Поскольку в результате принятого решения на административного ответчика в силу закона возлагается обязанность по принятию мер на восстановление Ибрагимова Р.Я. на регистрационном учете, снятию с учета в АИС "Российский паспорт", направлению в избирательную комиссию сведений о его восстановлении в списках избирателей, требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения его прав и свобод в полном объеме, не требуют вынесения дополнительного решения.
При указанных обстоятельствах, административные исковые требования Ибрагимова Р.Я. подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Ибрагимова Рамин Ягубовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным заключения по результатам проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично
Признать незаконными пункты 1, 2, 3, 4, 5 заключения Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области от 18 мая 2018 года о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Ибрагимову Рамину Ягубовичу, <дата> рождения.
Возложить на Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области обязанность выдать Ибрагимову Рамину Ягубовичу, <дата> рождения, паспорт гражданина Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.03.2020 года.
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
