Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 2а-569/2020
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 2а-569/2020
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,
при секретаре Сидорове Д.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад "Теремок" п.ст. Лесная, администрации муниципального района "Читинский район", Комитету образования администрации муниципального района "Читинский район" о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении и выполнения указанных требований, об организации финансирования и выполнения работ,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. При проведении внеплановой выездной проверки 23.10.2019 на основании распоряжения N 1728 от 14.10.2019 г. руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю С.Э. Лапа, в отношении МДОУ Детский сад "Теремок" п.ст.Лесная ОГРН 1027500844216, ИНН 7524009395, расположенного по адресу: 672527, Забайкальский край, Читинский район, с/п "Новокукинское", п.ст. Лесная, ул. Таежная, 26, по проверке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений N 399 от 12.11.2019 г., срок которого истек 01.08.2019, были выявлены следующие нарушения:
- в нарушение п.9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13) - не обеспечены подводкой горячей воды к водопроводным кранам через смесители в помещения детского учреждения (прачечную, пищеблок; буфетные и туалетные 2-х групп "Солнышки", "Зайки"; медицинский пункт);
- в нарушение п.13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 - не оборудован вытяжной зонт на пищеблоке над электроплитой;
- в нарушение п.3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 - не проведена ревизия водопроводной системы (замена труб, установка фильтров), согласно протоколу испытаний питьевой воды N 21935/12.2 от 29.10.2019 мутность из водопроводного крана на пищеблоке составила 25,2±3,5 ЕМФ, при норме 2,6 ЕМФ или 14,62±2,05 мг/дм3, при норме 1,5 мг/дм3; железо (суммарно) на пищеблоке, в туалетной комнате школы составила 4,31± 1,08 г/дм3, при норме 0,3 мг/дм3.
Ответственность за выполнение предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил по результатам проверки N 399 от 12.11.2019г. возложена на МДОУ Детский сад "Теремок" п.ст.Лесная. руководство текущей деятельностью которого осуществляет заведующая Довгополова Светлана Николаевна.
Предписание об устранении выявленных нарушений N 399 от 12.11.2019 г. было вручено заведующей МДОУ Детский сад "Теремок" Довгополовой С.Н., по поводу сроков выполнения мероприятий от заведующей возражений не поступало.
Заведующей МДОУ Детский сад "Теремок" п.ст.Лесная Довгополовой С.Н. принимались меры по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений: неоднократно направлялись заявки в администрацию МР "Читинский район", в Комитет образования МР "Читинский район" о выделении денежных средств для выполнения предписаний об устранении выявленных нарушений N 319 от 07.11.2018, N 392 от 22.12.2017 (от 29.01.2018, 28.02.2018, 18.06.2018, 19.06.2018. от 15.03.2019, 06.08.2019). Ответов из администрации МР "Читинский район" и Комитета образования МР "Читинский район" не поступало.
Просит суд 1) Признать бездействие администрации МР "Читинский район" и Комитета образования администрации МР "Читинский район" по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания; 2) Обязать МДОУ Детский сад "Теремок" п.ст.Лесная устранить в срок до 01.08.2020 года: 2.1. нарушение требований п. 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 - обеспечить подводку горячей воды к водопроводным кранам через смесители во все помещения детского учреждения (прачечную, пищеблок, буфетные и туалетные 2 групп "Солнышки", "Зайки"; медицинский пункт); 2.2. нарушение требований п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 - оборудовать вытяжной зонт на пищеблоке над электроплитой; 2.3. нарушение требований п.9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 - провести ревизию водопроводной системы (замена труб, установка фильтров). Обеспечить качество питьевой воды в соответствии с требованиями санитарных правил (по нормативным показателям мутность, железо); 3) Обязать комитет образования администрации МР "Читинский район" в срок до 01.07.2020 года: 3.1. организовать финансирование и выполнение работ в МДОУ Детский сад "Теремок" п.ст.Лесная, указанных в п.п. 2.1 - 2.3 исковых требований настоящего иска; 4) Обязать администрацию МР "Читинский район" в срок до 01.07.2020 года: 4.1.организовать финансирование работ в МДОУ Детский сад "Теремок" п.ст.Лесная, указанных в п.п. 2.1 - 2.3 исковых требований настоящего иска.
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Мусихина С.Е. исковые требования поддержала.
Административные ответчики МДОУ Детский сад "Теремок" п. ст. Лесная, администрация МР "Читинский район", Комитет образования администрации МР "Читинский район", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направили, отзыв на исковое заявление или ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обращается в суд с административным исковым заявлением о нарушении санитарного законодательства руководствуясь положениям ч.3 ст.38 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999), п. 5.18 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 739.
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в силу Положения об Управлении является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 322 от 30.06.2004).
В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно ст. 3 названого закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273- ФЭ) дошкольная образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 - настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации); п.9.4 СанПин 2.4.1.3049-13 - подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, медицинского блока; п.13.4 СанПин 2.4.1.3049-13, - на пищеблоке технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения; п.9.3 СанПин 2.4.1.3049-13, п.3.5 таблица 4 СанПин 2.1.4.1074-01 - питьевая вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям по санитарно-химическим показателям (железо), органолептическим показателям (мутность).
Согласно п. 2.1 Устава МДОУ Детский сад "Теремок" п.ст. Лесная, утвержденного постановлением администрации МР "Читинский район" от 11.12.2014 N 3391 основными целями учреждения является, в том числе, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Видами деятельности являются, в том числе, присмотр и уход за воспитанниками учреждения.
Таким образом, дошкольным образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия по присмотру и уходу за воспитанниками учреждения, создана угроза жизни и здоровью воспитанников.
В связи с изложенным суд полагает необходимым обязать МДОУ Детский сад "Теремок" устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: нарушение требований п. 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 - обеспечить подводку горячей воды к водопроводным кранам через смесители во все помещения детского учреждения (прачечную, пищеблок, буфетные и туалетные 2 групп "Солнышки", "Зайки"; медицинский пункт); нарушение требований п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 - оборудовать вытяжной зонт на пищеблоке над электроплитой; 2.3. нарушение требований п.9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 - провести ревизию водопроводной системы (замена труб, установка фильтров). Обеспечить качество питьевой воды в соответствии с требованиями санитарных правил (по нормативным показателям мутность, железо).
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Функции и полномочия учредителя Учреждения (МДОУ Детский сад "Теремок" п.ст.Лесная), возложены на администрацию МР "Читинский район", от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - комитет образования администрации МР "Читинский район", в пределах полномочий, установленных распоряжением администрации МР "Читинский район" от 17.10.2014 N 564-р "О закреплении функций учредителя муниципальных образовательных учреждений" (далее - распоряжение N 564-р).
Распоряжением N 564-р в целях совершенствования управления муниципальными образовательными учреждениями муниципального района "Читинский район", на основании ст.26 Устава муниципального района "Читинский район", утвержденным решением Совета муниципального района "Читинский район" от 17 августа 2012 года N 321 установлены функции учредителя муниципальных образовательных учреждений муниципального района "Читинский район", от имени которого выступает администрация МР "Читинский район", и закрепление их за отраслевыми (функциональными) органами администрации. Руководители отраслевых (функциональных) органов администрации обеспечивают выполнение закреплённых функций учредителя в полном объёме.
Согласно приложению N 1 к распоряжению N 564-р функция по осуществлению контроля за деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на комитет образования администрации МР "Читинский район".
Принимая во внимание положения ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального района "Читинский район" и входящего в его структуру комитета образования самостоятельной обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников муниципальных образовательных учреждений.
С учетом изложенного, а также учитывая, что МДОУ Детский сад "Теремок" является муниципальным учреждением, учредителем которого является муниципальный район "Читинский район", из бюджета которого финансируется хозяйственная деятельность учреждения, суд полагает необходимым возложить на комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" и администрацию муниципального района "Читинский район" обязанность организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет учреждения.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая требования административного истца, порядок финансирования хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, характер выявленных нарушений, обстоятельства дела, исходя из характера работ, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным установить МОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Засопка" для устранения вышеназванных нарушений срок до 1 августа 2020 года, а комитету образования и администрации муниципального района "Читинский район" - для обеспечения соблюдения выполнения МДОУ вышеназванных мероприятий, срок до 1 июля 2020 года, поскольку обязанность по организации финансирования работ должна быть исполнена комитетом образования и администрацией муниципального района "Читинский район" в срок, обеспечивающий выполнение школой указанных выше мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района "Читинский район" и Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
Обязать МДОУ Детский сад "Теремок" п.ст.Лесная устранить в срок до 01.08.2020 года: нарушение требований п. 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 - обеспечить подводку горячей воды к водопроводным кранам через смесители во все помещения детского учреждения (прачечную, пищеблок, буфетные и туалетные 2 групп "Солнышки", "Зайки"; медицинский пункт); нарушение требований п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 - оборудовать вытяжной зонт на пищеблоке над электроплитой; 2.3. нарушение требований п.9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 - провести ревизию водопроводной системы (замена труб, установка фильтров). Обеспечить качество питьевой воды в соответствии с требованиями санитарных правил (по нормативным показателям мутность, железо).
Обязать комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" в срок до 01.07.2020 года организовать финансирование и выполнение указанных работ в МДОУ Детский сад "Теремок" п.ст.Лесная.
Обязать администрацию МР "Читинский район" в срок до 01.07.2020 года организовать финансирование указанных работ в МДОУ Детский сад "Теремок" п.ст.Лесная.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.Б. Цыбенова
Решение суда в окончательной форме принято 22.05.2020.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
