Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 2а-5674/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 2а-5674/2019
Именем Российской Федерации
17 декабря 2019 года Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.,
при секретаре Борисенковой Е.М.,
с участием представителя истца действующего без доверенности Кукатова А.В., представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности Кожанова А.А., представителя заинтересованного лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности Курилкиной Т.С., представителя заинтересованного лица ООО "ТИТ" по доверенности Соловьевой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Закрытого акционерного общества "Брянский Горпромторг" к Брянской городской администрации об оспаривании постановлений,
УСТАНОВИЛ:
ЗАО "Брянский горпромторг" обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что является собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме <адрес> (далее МКД).
Постановлением Брянской городской администрации N 4301-п от 18.12.2015 года указанный МКД был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Брянской городской администрации N 2984-п от 26.09.2018 года указанный МКД признан аварийным и подлежащим реконструкции. Жилые помещения в основном расселены, находятся в собственности муниципального образования. Нежилые помещения находятся в собственности юридических лиц и муниципального образования. Оценка технического состояния МКД не проводилась.
По мнению истца, указанный МКД не подлежал включению в программу сноса ветхого, аварийного жилья, не подлежащего реконструкции, а впоследствии в список аварийного жилья, подлежащего реконструкции, поскольку является объектом культурного наследия "Доходный дом конца XIX века" на основании решения Малого Совета Брянского городского Совета народных депутатов" от 17.02.1993 года. Данные обстоятельства должны были быть известны административному ответчику на момент принятия оспариваемых постановлений. По мнению административного истца, мероприятия по сохранению таких МКД должны производиться в соответствии с требованиями законодательства об объектах культурного наследия, а не в соответствии с нормами жилищного законодательства, регулирующего иные правоотношения.
ЗАО "Брянский горпромторг" считает нарушенными свои права собственника нежилого помещения в указанном МКД, поскольку административным ответчиком собственникам предложено произвести реконструкцию МКД за свой счет, что противоречит требованиям ст. 45 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Принятые ответчиком решения о признании указанного МКД аварийным и подлежащим сносу, а затем признание МКД аварийным и подлежащим реконструкции являются взаимоисключающими.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать не соответствующими федеральному законодательству и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца с момента его издания постановление Брянской городской администрации N 4301-п от 18.12.2015 года "Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению", в части признания МКД <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Признать не соответствующими федеральному законодательству и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца с момента его издания постановление Брянской городской администрации N 2984-п от 26.09.2018 года "Об утверждении решения межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания и о внесении изменения в постановление Брянской городской администрации от 18.12.2015 N 4301-п "Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению", в части признания МКД <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.
В ходе рассмотрения административного дела, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска, пропущенного по уважительной причине.
Определениями суда от 16.08.2019 года, 06.11.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Советская районная администрация г. Брянска, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, ООО "Русский капитал", ООО "ТИТ", Замриенко Д.С., Замриенко А.А., Варзонов В.М., Управление по охране и сохранению историко - культурного наследия Брянской области"
В судебном заседании представитель административного истца Кукатов А.В. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить. Суду пояснили, что срок на обращение в суд с административным иском был пропущен ими по уважительной причине, поскольку оспариваемое постановление администрации N 4301-п от 18.12.2015 года не было опубликовано, в связи с чем, истцу не было о нем известно. О нарушении прав оспариваемым постановлением N 2984-п от 26.09.2018 года истцу стало известно после уведомления о проведении реконструкции МКД за счет собственных средств в марте 2019 года, после чего, Горпромторг обратился с заявлением о признании недействующими правовых актов в Арбитражный суд Брянской области в июле 2019 года. Определением Арбитражного суда Брянской области от 25 июля 2019 года в приеме заявления было отказано в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду. Полагал, что МКД подлежит включению в региональную программу капитального ремонта многоквартирных жилых домов на территории Брянской области или сохранению в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона об объектах культурного наследия.
Представитель административного ответчика Кожанов А.А. в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать, в связи с пропуском срока на обращение в суд. По существу требования полагал необоснованными, поскольку оспариваемые постановления не распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, в связи с чем, не носят нормативного характера. МКД частично расселен, путем заключения договоров мены с собственниками, в отношении ООО "Русский капитал" проводится процедура выкупа по решению Арбитражного суда Брянской области. Полномочия и порядок принятия оспариваемых постановлений, администрацией не нарушены. Права и интересы собственников жилых и нежилых помещений МКД не затронуты.
Представитель заинтересованного лица Комитета ЖКХ Брянской городской администрации Курилкина Т.С. в судебном заседании заявленные требования не признала, полагая их необоснованными, заявленными с пропуском срока на обращение в суд.
Представитель заинтересованного лица ООО "ТИТ" Соловьева А.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.
Заинтересованные лица Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, Советской районной администрации г. Брянска, ООО "Русский капитал", Замриенко Д.С., Замриенко А.А., Варзонов В.М., Управления по охране и сохранению историко - культурного наследия Брянской области" в судебное заседание не явились. Уведомлены судом. ООО "Русский капитал" заявлено ходатайство об отложении дела слушанием, которое судом отклонено. По сведениям УВМ УМВД Брянской области Варзонов В.М. снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> в связи со смертью, процессуальное правопреемство судом не установлено.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, административное дело рассмотрено судом в отсутствие заинтересованных лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу ст. 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.
В силу ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются инженерные изыскания. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; проведение историко-культурной экспертизы; установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
В соответствии со ст. 17 Закона Брянской области от 8 февраля 2006 N 11-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области" работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия Брянской области, проектной документации на проведение указанных работ, согласованной органом охраны объектов культурного наследия Брянской области, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
Порядок и основания признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены в Положении, утв. Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 (в последующих редакциях), согласно которого для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, перечисленные в п. 45 Положения, в том числе, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").
Судом установлено, что ЗАО "Брянский горпромторг" является собственником нежилого помещения, расположенного на 1 этаже МКД <адрес>, XII площадью 287,4 кв.м., что подтверждается сведениями ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" и ЕГРН.ООО "ТИТ" является собственником нежилого помещения, расположенного на 1 этаже МКД <адрес>, II площадью 94,5 кв.м., что подтверждается сведениями ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" и ЕГРН.
ООО "Русский капитал" является собственником нежилого помещения, расположенного на 1 этаже МКД <адрес>, I (магазин) площадью 90,8 кв.м., что подтверждается сведениями ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" и ЕГРН.
Варзонов В.М. являлся собственником нежилого помещения административно - производственного здания общей площадью 157,1 кв.м. расположенного в МКД <адрес>, что подтверждается сведениями ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 06.06.2019 года.
Муниципальное образование "город Брянск" является собственником жилых помещений NN 2,9,12,13,14,15,16,17,18,22,23,24,25 в МКД <адрес>, что подтверждается сведениями ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 06.06.2019 года и ЕГРН. Жилые помещения включены в реестр муниципального жилищного фонда г. Брянска, что подтверждается информацией Управления имущественных и земельных отношений БГА от 21.10.2019 года.
Замриенко А.А., З.С. являются собственниками кв. N... площадью 63,1 кв.м. в МКД <адрес>, что подтверждается сведениями ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 06.06.2019 года и ЕГРН.
Как следует из информации Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 26.09.2019 года, согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N 796, жилой дом <адрес> расположен в зоне застройки малоэтажными многоквартирными домами (Ж-2), которая предназначена для формирования кварталов многоквартирных жилых домов, в том числе, с приквартирными земельными участками, с низкой плотностью населения, с преимущественной этажностью 2-4 этажа (включая мансардный). Согласно карте (схеме) границ территории объектов культурного наследия Генерального плана города Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 465, указанный земельный участок находится в зоне охраны объектов культурного наследия и дом <адрес> является учтенным объектом культурного наследия.
Кроме того, земельный участок расположен в охранной зоне (ОЗ) подзоны 03.2; а также в зоне действия регламента охраны археологического наследия (ОА) подзоны ОА.2. На данные земельные участки распространяет свое действие постановление Администрации Брянской области от 30.08.2010 N 884 "Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Брянска, и градостроительных регламентов в границах зон охраны культурного наследия, схемы расположения зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы регламентов охраны объектов археологического наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы масштабно-типологической классификации застройки территорий кварталов и домовладений (Советский район), схемы высотной и градостроительно-композиционной характеристики застройки (Советский район)".
Указанный МКД 1950 года постройки отнесен к ценной исторической застройке "Доходные дома конца XIX века", что подтверждается информацией Управления по охране и сохранению историко - культурного наследия Брянской области от 02.06.2017 года в адрес Комитета ЖКХ БГА.
В соответствии с п. 2.1.1 Общего регламента в границах охранных зон объектов культурного наследия, утв. вышеуказанным постановлением Администрации Брянской области от 30.08.2010 N 884, в границах территорий охранных зон объектов культурного наследия не допускается, в том числе, строительство новых зданий, строений, сооружений, кроме работ по регенерации историко-градостроительной или природной среды; снос (демонтаж) исторических зданий, относящихся к категории учетных зданий исторической застройки, за исключением разборки ветхих и аварийных в соответствии с установленным порядком и заключением историко-культурной экспертизы.
В границах территорий охранных зон объектов культурного наследия допускается: реставрация, ремонт и реконструкция существующих зданий, строений, сооружений, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в соответствии с особыми требованиями регламента.
Согласно п. 2.1.2.2 Особые требования на участке подзоны ОЗ.1.2 границы участка подзоны ОЗ.1.2 охватывают территорию нынешней Славянской площади от южного фасада киноконцертного зала "Дружба" до северного фасада <адрес> и от красной линии нечетной стороны ул. Калинина до набережной р. Десны. В территорию участка входит также отрезок ул. Калинина от бульвара Гагарина до ул. Горького с прилегающим сквером перед кварталом застройки. В XVIII - начале XIX вв. данная территория являлась религиозно-общественным и коммерческим центром Брянска на берегу реки Десны. Здесь стоял городской Покровский собор, располагался общественный сад и комплекс торговых лавок и магазинов.
В связи с этим дополнительно к общим требованиям, установленным для подзоны ОЗ.1, на территории участка подзоны ОЗ.1.2 вводятся следующие особые требования. Допускается организация транспортной развязки на пересечении ул. Горького и Калинина, при условии обеспечения физической сохранности и надлежащих условий зрительного восприятия объекта культурного наследия "Доходный дом "Мясные ряды" с магазинами и гостиницей (ул. Калинина, д. 111) совместно с его средовым окружением (учетные здания исторической застройки по ул. Калинина, дома 84, 86, 88, 113).
На территории участка подзоны ОЗ.1.2 рекомендуется: сохранение сложившейся планировочной конфигурации открытого пространства в предлагаемых регламентом границах зоны в целях обеспечения оптимальных условий зрительного восприятия ансамбля застройки центрального района города и Покровской горы с территории Славянской площади и левого берега р. Десны; по согласованию с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия - разработка специального раздела историко-культурных обоснований с детальными регламентами в составе проекта планировки площади и прилегающих территорий.
Между тем, как установлено судом, МКД <адрес> был признан ветхим и подлежащим сносу и включен в список ветхого жилья постановлением Брянской городской администрации от 29.12.2006 N 4732-П "Об утверждении списка ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению на период 2007 - 2012 годов". Указанное постановление принято на основании заключения межведомственной комиссии Брянской городской администрации от 28.12.2006 года по материалам технического обследования МКД <адрес> ГПП "Брянсккоммунпроект" в 1994 году, согласно которого общий фактический износ здания составлял 64%.
Оспариваемым постановлением Брянской городской администрации от 18.12.2015 N 4301-п "Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению", указанный МКД был включен в список аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда г. Брянска.
Как установлено судом, жилые помещения в указанном МКД, за исключением квартиры N..., расселены.
Оценка технического состояния МКД <адрес> с 1994 года проектными организациями не проводилась. В 2018 году проведено выездное обследование МКД комиссией Советской районной администрации. МКД продолжает эксплуатироваться до настоящего времени. Историко - культурная экспертиза не проводилась.
Решением межведомственной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 27.07.2018 N 5/1 выявлены основания для признания МКД <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, в связи с тем, что указанный МКД является объектом культурного наследия и его снос запрещен. Указанное решение утверждено Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска N 260-р от 09.08.2018 года.
Оспариваемым Постановлением Брянской городской администрации от 26.09.2018 N 2984-п "Об утверждении решения межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания и о внесении изменения в постановление Брянской городской администрации от 18.12.2015 N 4301-п "Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению", было утверждено решение межведомственной комиссии Советской районной администрации от 27.07.2018 N 5/1. Данным постановлением МКД <адрес> был исключен из списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению после 2017 года, и признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением Брянской городской администрации от 03.07.2019 N 2109-п "Об утверждении решения межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания и о внесении изменений и дополнений в постановление Брянской городской администрации от 18.12.2015 N 4301-п "Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению", МКД <адрес> включен в список аварийного и подлежащего реконструкции жилого фонда г. Брянска.
На основании решения Арбитражного суда Брянской области от 24.01.2018 по делу N А09-12295/2017, на основании требования и предупреждения МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области, Брянской городской администрацией принято решение о выкупе у ООО "Русский капитал" для муниципальных нужд нежилого помещения общей площадью 90,8 кв.м. (этаж N1), расположенного по указанному адресу, что подтверждается постановлением Брянской городской администрации от 24.01.2019 N 161-п.
14.02.2019 за исх. N 204-и Советская районная администрация г. Брянска уведомила ЗАО "Брянский горпромторг" о необходимости реконструкции указанного МКД в 6-ти месячный срок, собственными силами и за свой счет в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. В противном случае нежилые помещения подлежат изъятию.
Как следует из материалов дела, 06.11.2018 года в адрес Главы Брянской городской администрации Прокурором г. Брянска внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе, отмене оспариваемых административным истцом постановлений. Представление прокурора административным ответчиком не исполнено.
Полномочия административного ответчика по принятию оспариваемых постановлений предусмотрены п. 7 Положения о порядке признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года, ст. 45, ст. 59 Устава г. Брянска.
С учетом положений ст. ст. 56, 57, 59, 62 Устава г. Брянска оспариваемые постановления Брянской городской администрации относятся к ненормативным правовым актам Брянской городской администрации.
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления вступают в силу на территории города Брянска в соответствии с настоящим Уставом непосредственно после их принятия либо подписания или в срок, установленный этими правовыми актами.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает город Брянск, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемых постановлений Брянской городской администрацией нарушены вышеприведенные требования Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", основания и порядок оценки технического состояния МКД <адрес>, для решения вопроса о признании МКД аварийным и непригодным для постоянного проживания, а также нарушена процедура принятии решения о признании указанного МКД аварийным и подлежащим реконструкции, в отсутствие согласования с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ - Управлением по охране и сохранению историко - культурного наследия Брянской области.
Как установлено судом, указанный МКД является объектом культурного наследия, и имел специальный статус такого объекта уже на момент принятия решения о включении его в список аварийного жилого фонда, подлежащего сносу, в 2006 году, о чем органу местного самоуправления было известно. Проведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия должно осуществляться в соответствии с приведенными требованиями Федерального закона и Закона Брянской области о культурном наследии, регулирующем спорные правоотношения, а не в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.
При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о нарушении его прав и законных интересов собственника нежилого помещения в указанном МКД при уведомлении о проведении реконструкции объекта культурного наследия за счет собственных средств, в сроки, установленные ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Поскольку сохранение объектов культурного наследия регионального значения, к которым отнесен МКД <адрес>, проводится только в порядке, установленном вышеприведенными требованиями закона, проведение реконструкции указанного объекта в порядке ст. 32 ЖК РФ, является недопустимым.
В соответствии с п. 7 ст. 219 КАС РФ срок на обращение административного истца в суд с данными требованиями подлежит восстановлению, в связи с уважительностью причин его пропуска. Как установлено судом, постановление Брянской городской администрации N 4301-п от 18.12.2015 года не было опубликовано в официальном источнике опубликования муниципальной газете "Брянск". Постановление Брянской городской администрации от 26.09.2018 N 2984-п опубликовано в муниципальной газете "Брянск" от 05.10.2018 N 41д (985). Между тем, по мнению суда, о нарушении своего права административному истцу стало известно после его уведомления 28.02.2019 года Советской районной администрацией о проведении реконструкции указанного МКД в порядке ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Как следует из материалов дела, в июле 2019 года Горпромторг обратился с заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов в Арбитражный суд Брянской области. Определением Арбитражного суда Брянской области от 25 июля 2019 года в приеме заявления было отказано, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду. С данным административным иском истец обратился в суд 16.08.2019 года. С учетом изложенного, суд находит уважительными причины пропуска обращения в суд с данным административным иском.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании постановления Брянской городской администрации N 4301-п от 18.12.2015 года, постановления Брянской городской администрации N 2984-п от 26.09.2018 года, в указанной части незаконными с момента их принятия, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Закрытого акционерного общества "Брянский Горпромторг" к Брянской городской администрации об оспаривании постановлений, удовлетворить.
Признать не соответствующими федеральному законодательству и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца с момента его издания постановление Брянской городской администрации N 4301-п от 18.12.2015 года "Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению", в части признания МКД <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Признать не соответствующими федеральному законодательству и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца с момента его издания постановление Брянской городской администрации N 2984-п от 26.09.2018 года "Об утверждении решения межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания и о внесении изменения в постановление Брянской городской администрации от 18.12.2015 N 4301-п "Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению", в части признания МКД <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
