Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 2а-567/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 2а-567/2021
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Галановой Д.И.,
с участием прокурора Зориной Н.В.,
при секретаре Базаровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования сельского поселения "Шишкинское" к Администрации сельского поселения "Шишкинское" о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее. Прокуратурой района на основании задания прокуратуры Забайкальского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что в собственности сельского поселения "Шишкинское" находится инженерное сооружение для защиты от наводнений и паводковых вод р.Шойдок, введенное в эксплуатацию 01.01.1994, инвентарный номер 011042, о чем свидетельствует инвентарная карточка учета объекта основных средств, по определению и своему назначению сооружение является гидротехническим (далее - ГТС). Среди обязанностей собственников ГТС, имеется обязанность обеспечения внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. В нарушение указанных требований администрация сельского поселения "Шишкинское", являясь владельцем ГТС, не обеспечила предоставление о нем сведений для внесения в Регистр. Кроме того, ГТС - инженерное сооружение для защиты от наводнений и паводковых вод р.Шойдок является недвижимым имуществом (ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ). Проверкой установлено, что право собственности сельского поселения "Шишкинское" на указанное ГТС не зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, администрация поселения никаких действий, направленных на такую регистрацию, не осуществляла. Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения "Шишкинское", обязать администрацию сельского поселения "Шишкинское" сформировать и направить в Забайкальское управление Ростехнадзора сведения о гидротехническом сооружении для защиты от наводнений и паводковых вод р.Шойдок по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 499, обратиться с заявлением в управление Росреестра по Забайкальскому краю о регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение для защиты от наводнений и паводковых вод р.Шойдок.
Прокурор Зорина Н.В. в судебном заседании требования поддержала.
Глава администрации сельского поселения "Шишкинское" Карелина Л.И. в судебном заседании требования прокурора признала.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Забайкальскому краю, извещенное надлежащим образом, представителя в суд не направило. Ходатайств об отложении дела, возражений по существу административного иска не поступало.
Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика Карелину Л.И., исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
Как следует из преамбулы, Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Исходя из приведенного положения закона гидротехнические сооружения относятся к источникам повышенной опасности, в связи с чем их содержание и эксплуатация должны в полном объеме обеспечивать безопасность деятельности, связанной с использованием последних.
При этом в силу требований ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся, в том числе, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.
Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением
Статьей 9 данного Федерального закона, в том числе на собственника гидротехнического сооружения возложен ряд обязанностей, направленных на обеспечение безопасности при эксплуатации указанных сооружений.
При этом абз.19 названной статьи предусматривает, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Судом установлено, что в собственности сельского поселения "Шишкинское" находится инженерное сооружение для защиты от наводнений и паводковых вод р.Шойдок, введенное в эксплуатацию 01.01.1994, инвентарный номер 011042, о чем свидетельствует инвентарная карточка учета объекта основных средств.
Данный факт подтверждается Выпиской из реестра муниципальной собственности сельского поселения "Шишкинское" за исх.N 66 от 05.08.2019, инвентарной карточкой учета объекта основных средств.
Статьей 7 Федерального закона N 117-ФЗ установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
В силу п.4 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1893 (далее - Правила) и вступивших в силу с 01.01.2021, государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
Сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (п.5 Правил).
Сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности (п.6 Правил).
При этом Регистр формируется и ведется в целях создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций, информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений, сбора, обработки, хранения и предоставления информации о техническом состоянии и уровне безопасности гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации (п.3 Правил).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В Забайкальском крае территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является Забайкальское управление Ростехнадзора.
Форма представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утверждена Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 499.
Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ гидротехнические сооружения, которые находятся в эксплуатации при вступлении в силу настоящего Федерального закона, вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
К обязанностям собственников гидротехнических сооружений Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ относит, в том числе обязанность обеспечения внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01.01.2019.
С учетом приведенных норм закона требования прокурора в части об обязании административного ответчика сформировать и направить сведения о гидротехническом сооружении в Забайкальское управление Ростехнадзора обоснованы.
В силу п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу положений закона гидротехническое сооружение является недвижимым имуществом.
Согласно ч.3 и ч.5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч.1 ст.18).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований администрация сельского поселения "Шишкинское", являясь владельцем гидротехнического сооружения, не обеспечила предоставление о нем сведений для внесения в Регистр, а также не зарегистрировала в установленном законом порядке право собственности на указанный объект недвижимости.
Так, 21.03.2018 прокурором Читинского района вынесено представление главе сельского поселения "Шишкинское" Карелиной Л.И. с требованием о принятии мер к устранению нарушений закона о безопасности гидротехнический сооружений для защиты и наводнений и паводковых вод на р.Шойдок, о государственной регистрации недвижимости.
Из ответа главы сельского поселения "Шишкинское" за исх.N 153 от 20.04.2018 прокурору Читинского района следует, что в связи с отсутствием проектной документации на инженерное сооружение на р.Шойдок, необходимой для декларирования и внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений, а также с отсутствием бюджетного денежного обеспечения было направлено письмо в Министерство природных ресурсов Забайкальского края об обследовании гидротехнического сооружения и передаче его на краевой уровень, инженерное сооружение передано в собственность сельского поселения "Шишкинское" на основании Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 724.
Ответом заместителя министра Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 06.12.2018, главе администрации сельского поселения "Шишкинское" для проработки вопроса о выделении субсидии на разработку декларации безопасности рекомендовано обратиться в администрацию муниципального района "Читинский район".
Из ответа главы сельского поселения "Шишкинское" от 22.04.2019 на требование прокурора исх. N ВХП-198-2018 от 04.2019 следует, что в ноябре 2018 года администрация обращалась в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и в Забайкальское управление Ростехнадзора по вопросу декларирования гидротехнического сооружения на р. Шойдок, а также в администрацию муниципального района "Читинский район" с просьбой о выделении дополнительной субсидии.
Ответом Руководителя Ростехнадзора по Забайкальскому краю от 20.12.2018, главе администрации сельского поселения "Шишкинское" разъяснено о необходимости составления акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, который составляется участниками обследования по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 30.10.2013 N 506.
Из ответа главы сельского поселения "Шишкинское" от 03.11.20202 на требование прокурора N 07-28-2020 от 26.10.2020 следует, что администрация обращалась в Министерство природных ресурсов и Управление Ростехнадзора с просьбой обследовать гидротехнических сооружений. Администрация муниципального района "Читинский район" занимается изготовлением технической документации, требуемой для постановки вышеуказанного сооружения на кадастровый учет дальнейшей регистрации права собственности. В связи со сложной эпидемиологической ситуацией ответ о готовности документации получить не удается.
Однако, как видно из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде, указанные нарушения законодательства, направленные на обеспечение безопасности гидротехнический сооружений, не устранены.
Данный факт подтверждается также представленным суду Уведомлением Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 16.03.2021 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, так как имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.
Вместе с тем, указанные нарушения законодательства, а именно отсутствие сведений о гидротехническом сооружении в Регистре и отсутствие государственной регистрации права собственности муниципального образования на гидротехническое сооружение создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, поскольку указанные меры направлены на предотвращение чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть в результате ненадлежащего использования гидротехнических сооружений, а также не позволяют органу местного самоуправления сельского поселения в полном объеме реализовывать права и исполнять обязанности собственника недвижимого имущества.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Поскольку на администрацию сельского поселения "Шишкинское" законом возложена обязанность по направлению сведений о гидротехническом сооружении для защиты от наводнения и паводковых вод в Управление Ростехнадзора по Забайкальскому краю и регистрация права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие Администрации сельского поселения "Шишкинское" незаконным.
Обязать Администрацию сельского поселения "Шишкинское" сформировать и направить в Забайкальское управление Ростехнадзора сведения о гидротехническом сооружении для защиты от наводнений и паводковых вод р.Шойдок по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 499.
Обязать Администрацию сельского поселения "Шишкинское" обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Забайкальскому краю о регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение для защиты от наводнений и паводковых вод р.Шойдок.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Галанова Д.И.
Мотивированное решение составлено 29.03.2021
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
