Дата принятия: 25 октября 2019г.
Номер документа: 2а-5586/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2019 года Дело N 2а-5586/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Ковалевой Е.И.,
с участием административного истца Абдулаева А.Б.о., его представителя Рыбкиной М.И., представителя ответчика УФНС России по Брянской области и заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России N5 по Брянской области по доверенностям Тереховой И.Н. и Шевченко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдулаева А.Б.о. к УФНС России по Брянской области об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Абдулаев А.Б.о. обратился в суд с названным административным иском ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 88 НК РФ налоговым органом была проведена камеральная проверка его первичной "Налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ)", представленной 25.09.2015 г. в Межрайонную ИФНС России N 5 по Брянской области. По результатам проведения камеральной налоговой проверки декларации по ЕСХН за 2014 года в части правильности отражения значения суммы доходов за налоговый период учитываемых при определении налоговой базы по единому сельскохозяйственному налогу Межрайонная ИФНС России N 5 по Брянской области уведомила его о невозможности дальнейшего применения системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей и необходимости перерасчета и уплаты за налоговый период налогов в соответствии с общим режимом налогообложения с 01.01.2014г., в связи с несоблюдением ограничения, установленного п. 4 ст. 346.3 НК РФ.
На основании сделанного налоговым органом вывода о полученном доходе за 2014 год, налоговым органом была рассчитана налоговая база по декларации по налогу на доходы физических лиц за 2014, которая составила 45 123 340 рублей. По мнению налогового органа, истцом была занижена налоговая база на сумму 45 043 340 руб. (45123340-80000), в связи, с чем сумма налога, подлежащая уплате в бюджет составляет 5 855 634 рубля (5866034-10400).
В результате проведенной проверки, решением налогового органа N 11384 от 21.12.2015г. истец был привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения. Для уплаты ему была начислена недоимка в сумме 5 855 634 рубля, штраф в сумме 439 605 рублей 88 копеек, а так же пеня в сумме 256 037 рублей 60 копеек.
Ранее истец обращался в адрес руководителя ответчика с просьбой инициировать в отношении него процедуру банкротства. Заявлением УФНС России по Брянской области был дан ответ, в котором было указано, что в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от29.05.2004 N257 у уполномоченного органа в отношении Абдуллаева А. Б. о. возникает право на принятие решения о направлении в Арбитражный суд Брянской области заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) после 01.03.2019 г.
Между тем, налоговый орган продолжил автоматически истцу доначислять штрафы и пени, которые истец не может уплатить, в связи с этим истец отправил обращение в УФНС России по Брянской области в конце мая 2019 г. Указанное заявление 03.06.2019 г. было получено налоговым органом, однако, заявление истца осталось без ответа.
Как полагает истец, налоговым органом фактически не выполнена обязанность, предусмотренная ст. 10 ФЗ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а именно, дать заявителю письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Кроме того налоговый орган не принял решение о направлении в Арбитражный суд Брянской области заявление о признании истца несостоятельным (банкротом).
Ссылаясь на указанные обстоятельства Абдуллаева А.Б.о. просил суд:
1. Признать незаконным бездействие УФНС России по Брянской области по не рассмотрению заявления Абдуллаева А.Б.о. и непредставлению ответа в течении 30 дней.
2. Обязать УФНС России по Брянской области устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления и предоставлению мотивированного ответа Абдуллаеву А. Б.
3. Признать незаконным бездействие УФНС России по Брянской области по непринятию решения о направлении в Арбитражный суд Брянской области заявление о признании Абдуллаева А.Б.о. несостоятельным (банкротом).
4. Обязать УФНС России по Брянской области устранить допущенное нарушение, приняв решения о направлении в Арбитражный суд Брянской области заявление о признании меня несостоятельным (банкротом).
В судебном заседании административный истец Абдулаева А.Б.о. и его представитель Рыбкиной М.И. поддержали заявленные требования по основаниям изложенным в иске.
Представители ответчика УФНС России по Брянской области и заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России N5 по Брянской области по доверенностям Терехова И.Н. и Шевченко М.В. в судебном заседании возражали против иска, полагая его необоснованным.
Суд, выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Судом установлено, что 25.09.2015г. Абдуллаев А.Б.о. представил в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N5 по Брянской области (далее-МИФНС N5 России по Брянской области, Инспекция) налоговую декларацию по единому сельскохозяйственному налогу (далее-ЕСХН) за 2014 год.
По результатам проведения камеральной налоговой проверки декларации по ЕСХН в части правильности отражения значения суммы доходов за налоговый период, учитываемых при определении налоговой базы по ЕСХН, Инспекция уведомила налогоплательщика о невозможности дальнейшего применения системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей и необходимости перерасчета и уплаты за налоговый период налогов в соответствии с общим режимом налогообложения с 01.01.2014 года, в связи с несоблюдением ограничения установленного п. 4 ст. 346.3 НК РФ.
Согласно вышеуказанной налоговой проверки Абдуллаевым А.Б. о. в нарушении п.1, п.З, ст. 210, п. 1. ст. 221, п. 1 ст. 224, п. 1 ст. 225, п. п. 1 п.1 ст. 227 НК РФ был не исчислен и не уплачен в бюджет налог на доходы физических лиц от предпринимательской деятельности в размере 5 855 634 руб., в результате чего должнику были дополнительно доначислены штрафные санкции в размере 439 605,88 руб., а также пени в размере 401 018,92 руб.
Как следует из материалов дела, МИФНС России N5 по Брянской области в соответствии с действующим законодательством, был принят комплекс мер принудительного взыскания задолженности, а именно: в адрес должника направлены требования об уплате налогов, направлены в суд заявления о вынесении судебного приказа.
Решением Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области от 29.07.2016 N 2.15-08/09984@ решение Инспекции от 21.12.2015 N11384, оспариваемое заявителем в рамках досудебного обжалования, оставлено без изменения.
За взысканием задолженности по решению от 21.12.2015 N11384, Инспекция обратилась в Дубровский районный суд Брянской области в порядке административного искового производства, в результате рассмотрения которого наличие задолженности Абуллаева А.Б.о. подтверждено вступившим 09.08.2018 в законную силу решением Дубровского районного суда Брянской области от 23.05.2018 по делу N2а-1/2/2018.
18.10.2017г. Абдулаев А.Б.о. был привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ (неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Разрешая административный иск в части бездействия УФНС России по Брянской области по непринятию решения о направлении в Арбитражный суд Брянской области заявление о признании Абдулаева А.Б.о. несостоятельным (банкротом), суд приходит к следующему.
Согласно п.1, 2 ст.213.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина банкротом обладают гражданин, конкурсный кредитор, уполномоченный орган.
Заявление о признании гражданина банкротом принимается арбитражным судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В силу п.1, 2 ст.213.4 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" гражданин обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения гражданином денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами и размер таких обязательств и обязанности в совокупности составляет не менее чем пятьсот тысяч рублей, не позднее тридцати рабочих дней со дня, когда он узнал или должен был узнать об этом.
Гражданин вправе подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.
По правилам п.2 ст. 213.5 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" заявление о признании гражданина банкротом может быть подано конкурсным кредитором или уполномоченным органом при отсутствии указанного в пункте 1 настоящей статьи решения суда в отношении требования об уплате обязательных платежей.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 N257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" в случае неисполнения должником требований Российской Федерации в размере, достаточном для возбуждения производства по делу о банкротстве в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", уполномоченный орган не ранее чем через 30 дней с даты принятия решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов за счет имущества должника или соответствующего исполнительного документа, принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.
Как разъяснено в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" в соответствии с пунктом 1 статьи 213.3, абзацем восьмым пункта 2 статьи 213.5 Закона о банкротстве правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом (здесь и далее для целей настоящего постановления под должником понимается гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, если из текста постановления не следует иного) обладают сам должник, конкурсный кредитор (в том числе по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей) и уполномоченный орган.
Из содержания указанных правовых норм следует, что УФНС России по Брянской области, как уполномоченный орган в деле о банкротстве имеет право на обращение в Арбитражный суд с заявлением о признании, должника несостоятельным (банкротом). Однако, данное право уполномоченного органа не является безусловной обязанностью.
Таким образом, Абдуллаева А.Б.о. вправе самостоятельно принять решение о направлении в Арбитражный суд Брянской области в отношении себя заявление о признании несостоятельным должником (банкротом).
Отсутствие у истца денежных средств не обязывает ответчика стать инициатором процедуры банкроства.
При таком положении, у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействие УФНС России по Брянской области по непринятию решения о направлении в Арбитражный суд Брянской области заявления о признании Абдуллаева А.Б.о. несостоятельным (банкротом), поскольку право истца ответчиком не было нарушено.
Разрешая административный иск об оспаривании бездействие УФНС России по Брянской области по не рассмотрению заявления Абдуллаева А.Б.о. и непредставлению ответа в течении 30 дней, суд приходит к следующему.
Согласно п.3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. (п.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. (п.1 ст.7, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Как следует из материалов дела, первоначально 06.11.2018г. административный истец направил заявление ответчику и просил его обратиться в Арбитражный суд Брянской области о банкротстве Абдулаева А.Б.о.
На данное письмо УФНС России по Брянской области был дан ответ N 2.12-23/21946 от 12.12.2018г. об отсутствии оснований для такого обращения.
31.05.2019г. Абдуллаевым А.Б.о. повторно было подано в УФНС России по Брянской области посредством почтовой связи заявление о банкротстве без подписи заявителя, в связи с чем ответчиком оно было оставлено без рассмотрения, в виду его несоответствия ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Вместе с тем, с учетом судебного спора ответчиком 13.09.2019г. исх. N 2.12-22/16343, в адрес заявителя направлено письмо с повторными (с учетом личного приема и ответа исх. N 2.12-23/21946 от 12.12.2018) разъяснениями по вопросу инициирования процедуры банкротства.
Принимая во внимание, что повторное заявление истца не соответствовала требованиям вышеуказанных норм, а именно не имело подписи, ответчиком правомерно было оставлено данное заявление без рассмотрения.
При таком положении, у суда не имеется оснований для признания бездействие УФНС России по Брянской области по не рассмотрению заявления Абдуллаева А.Б.о. и непредставлению ответа в течении 30 дней незаконным.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст. 174 - 180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административный иск Абдулаева А.Б.о. - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Артюхова Э.В.
Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2019 года.
Мотивированное решение составлено 31 октября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
