Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 2а-5574/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 2а-5574/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Борлакова М.Р,
при секретаре Гуреевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зеру С. к Брянской таможне о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Зеру С. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 27.07.2019 г. ему стало известно о том, что в отношении него принято решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации бессрочно, инициатором запрета является Федеральная таможенная служба России. Административный истец не согласен с принятым решением, так как автомобиль марки BMW 735, регистрационный N..., 1992года выпуска, идентификационный номер (VIN) N..., который истец ввез на территорию Российской Федерации (срок временного ввоза указанного транспортного средства был разрешен до 09.05.2017г.), в результате ДТП получил механические повреждения, вследствие чего истец не смог вывезти в установленный срок автомобиль за пределы Российской Федерации. Кроме того, у истца имеется разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, срок действия указанного разрешения до 24.10.2020г., до этого же срока истец зарегистрирован по месту жительства в Российской Федерации, а именно по адресу: <адрес>. На основании изложенного истец просил суд признать незаконным решение Брянской таможни о неразрешении въезда на территорию РФ гражданину Республики Молдовы Зеру С., <дата> г.р.
В ходе рассмотрения дела, в качестве заинтересованных лиц были привлечены Федеральное государственное казенное учреждение "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Брянской области", УМВД России по Брянской области.
Административный истец Зеру С. в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, направил в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении указанного административного дела без его участия.
Представитель административного ответчика по доверенности Григорьев Э.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, в виду того, что по состоянию на дату принятия решения о неразрешении въезда, на территорию Российской Федерации задолженность Зеру С. по уплате таможенных платежей и пеней, возникшая в связи с нарушением сроков временного ввоза транспортного средства для личного пользования, не была исполнена. Решение N... принято законно, обоснованно, уполномоченным органом. Уведомление о запрете въезда на территорию Российской Федерации направлялось Зеру С. по адресам указанным самим заявителем. Освобождение от обязанности декларирования транспортных средств для личного пользования, если в отношении указанных транспортных средств наступили неблагоприятные последствия, предусмотрено нормами права, однако, сведений об этом у таможни не имеется, так как Зеру С. по данному вопросу не обращался.
Представитель заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Брянской области" по доверенности Червяков В.Аю. в судебном заседании возражал против признания вышеуказанного решения незаконным.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по Брянской области по доверенности Моськина О.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, в виду того, что административным истцом были допущены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, что привело к установлению ему запрета на въезд на территорию РФ.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, а так же с согласия лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения данного административного дела, без участия неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно п.1, 3 ст. 355 Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) в редакции от 08.05.2015, действовавшей на момент спорных правоотношений (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.
Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.
В силу п. 2 ст.358 ТК ТС, иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.
В соответствии с п. 3 ст. 11 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершен таможенных операций, связанных с их выпуском" (далее - Соглашение) действовавшим на момент ввоза указанного транспортного средства 27.05.2016г., до истечении срока временного ввоза транспортные средства для личного пользования подлежат таможенному декларированию таможенному органу с целью выпуска в свободное обращение, с целью обратного вывоза или помещения под таможенные процедуры, установленные Таможенный кодекс Таможенного союза.
Согласно п.1 ст.91 ТК ТС в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено международным договором государств - членов таможенного союза.
Согласно п.10 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон N 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации;
Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" вместе с "Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства". В соответствии с перечнем, решение неразрешении въезда в Российскую Федерацию могут принимать органы исполнительной власти (МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, ФСИН России, МИД России, ФТС России).
Согласно п.4-8 указанных Правил, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.
В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается).
При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Форма решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Приказом ФТС России от 08.08.2017г. N 1288 утвержден Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (далее - Порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Решение), утвержденного указом ФТС России от 08.08.2017 N 1288, подразделение (должностное лицо) таможенного органа, осуществляющее взыскание таможенных платежей и пеней, после истечения срока, установленного требованием об уплате таможенных
платежей, и подтверждения факта неуплаты таможенных платежей подготавливает материалы, содержащие обстоятельства, являющиеся основанием для принятия либо отмены Решения.
На основании п. 3 Порядка подразделение (должностное лицо) таможенного органа, указанное в пункте 2 Порядка, подготавливает материалы для принятия решения: копии требования об уплате таможенных платежей и (или) вступившего законную силу постановления по делу об АП о наложении административного штрафа; заключение о сумме неуплаты таможенных платежей и (или) документы, утверждающие факт неуплаты административного штрафа.
Судом установлено, что Зеру С., <дата>.р., является гражданином Республики Молдова.
09.05.2016г. Зеру С. через таможенный пост МАПП Троебортное Брянской таможни на таможенную территорию Таможенного союза было временно ввезено транспортное средство марки BMW 735, регистрационный N..., 1992года выпуска, идентификационный номер (VIN) N....
На момент ввоза указанного транспортного средства, должностным лицом таможенного поста МАПП Троебортное произведено таможенное декларирование указанного транспортного средства путем оформления пассажирской таможенной декларации N....
Срок временного ввоза установлен до 09.05.2017г.
Объяснениями от 09.05.2017г. подтверждается, что Зеру С. был предупрежден о возникновении обязанности по уплате таможенных платежей за нарушение срока временного ввоза транспортного средства.
До истечения установленного срока временного ввоза (09.05.2017г.) и после его истечения Зеру С. не осуществлено таможенное декларирование временно ввезенного транспортного средства с целью выпуска в свободное обращение, с целью обратного вывоза или помещения под таможенные процедуры, установленные ТК ТС.
14.08.2017г. Брянской таможней, на основании ст. 91 ТК ТС, ст. 152 Федерального закона от 27.11.2010 N ЗП-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", действовавшего в период спорных отношений, составлено требование об уплате таможенных платежей от 14.08.2017г. N 2169, в котором отражена сумма подлежащих уплате таможенных платежей в размере 1507 799,06 рублей, а также подлежащих уплате пени в размере 44 379,55 рублей, исчисленных в соответствии с положениями ч. 2, 6 ст. 151 Федерального закона.
Указанное требование направлено в адрес Зеру С. письмом с уведомлением от 16.08.2017г. N 15-29/28344 по адресам, имеющимся в распоряжении таможенного органа. Указанное уведомление вручено адресату 23.08.2017г.
В связи с истечением срока добровольной оплаты требования об уплате таможенных платежей должностным лицом отдела таможенных платежей Брянской таможни 07.12.2018 г. принято решение в соответствии с пп. 10 4.1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 года N 114 - ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с невывозом иностранным физическим лицом временно ввезенного транспортного средства, неисполнение требования об оплате таможенных платежей Брянской таможне от 14.08.2017года N2169 на общую сумму таможенных платежей 1552178,61 руб.
В соответствии с требованиями п. 5 Правил от 02.11.2018 г. было подготовлено и подписано Уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по форме, установленной приложением N 4 к приказу ФТС России от 08.08.2017 N 1288.
Указанное уведомление направлено в адрес Зеру С. письмом с уведомлением от 10.12.2018 N 15-29/44854.
По всем адресам, на официальном сайте Почты России, зафиксирован факт неудачной попытки вручения.
Как следует из выписки СПО "Мигрант - 1", в настоящее время граждан Республики Молдова Зеру С., <дата>.р., состоит в контрольном списке лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен (пп. 10 ч.1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 года N 114 - ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
По данным УМВД России по Брянской области, сведений в информационном ресурсе об ограничении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца Зеру С., <дата>.р., по линии МВД (ФМС) России, не имеется.
Разрешая административный иск, суд принимает во внимание, что положения подпункта 10 статьи 27 Федерального закона N 114- ФЗ содержит безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией. Положения указанной статьи носят императивный характер, в силу чего обязательны как для иностранных граждан, так и для государственного органа.
Поскольку решение Брянской таможни о неразрешении въезда в Российскую Федерацию N... принято при наличии оснований, предусмотренных статьей 27 Федерального закона N114-ФЗ, факт наличия непогашенной задолженности перед Брянской таможней заявителем не опровергнут, требование об уплате таможенных платежей от 14.08.2017 N 2169, в котором отражена сумма подлежащих уплате таможенных платежей в размере 1507 799,06 рублей, а также подлежащих уплате пени в размере 44 379,55 рублей обжаловано в судебном порядке не было, решение N... принято уполномоченным органом, суд приходит к выводу о том, что данное решение является законным и обоснованным.
Разрешая довод Зеру С. о том, что при принятии решения не учтено, что он пребывает в РФ на основании разрешения на временное проживание, суд полагает, что он подлежит отклонению, поскольку не является безусловным препятствием для принятие указанного решения.
Позиция Брянской таможни о том, что признание и соблюдение иностранным гражданином российских законов является одним из критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории Российской Федерации, заслуживает внимания.
Согласно п. 3 ст. 96 ТК ГС, товары не считаются находящимися под таможенным контролем после признания таможенными органами факта их уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, либо в результате наступления иных обстоятельств в случаях, установленных международными договорами и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.
В соответствии с п. 3 ст. 11 Соглашения физическое лицо освобождается от обязанности декларирования транспортных средств для личного пользования, если в отношении указанных транспортных средств наступили обстоятельства, предусмотренные подпунктами 5 (обращение в собственность государства - члена Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства) и 6 пункта 1 статьи 5 Соглашения (уничтожение (безвозвратная утрата) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения), до истечения срока временного ввоза таких транспортных средств, и таможенному органу предоставлены доказательства наступления таких обстоятельств.
Как следует из материалов дела, ответов на запросы суда, на дату рассмотрения административного дела, Зеру С. в таможенный орган с целью признания таможенным органом факта уничтожения (безвозвратной утраты) транспортного средства марки BMW 735, регистрационный N..., 1992года выпуска, идентификационный номер (VIN) N... вследствие аварии или действия непреодолимой силы не обращался.
Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из РФ и въезда в РФ регулируется Законом РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.07.2016) "О Государственной границы Российской Федерации", а также Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Функцию по исполнению указанных законов по въезду и выезду из РФ иностранных граждан возложены на Пограничную службу ФСБ России.
В соответствии с п. 32 приказа ФСБ РФ от 08.11.2012 N 562 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.
Таким образом, в случае если иностранный гражданин пытается въехать на территорию Российской Федерации, но в отношении него принято решение о неразрешении въезда в РФ, то сотрудники Пограничной службы ФСБ России выдают иностранном гражданину уведомление о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Вместе с тем, Пограничное управление ФСБ России не принимает решения о разрешении, либо не разрешении иностранному гражданину во въезде в РФ, а лишь исполняет принятое решение путем отказа в пропуске через государственную границу.
Проверяя срок исковой давности обращения в суд с указанным иском, суд приходит к выводу о том, что он не пропущен, так как Зеру С. стало известно о принятом решение 27.07.2019г., в суд был направлен административный иск 08.08.2019г., что в пределах трехмесячного срока.
Между тем, учитывая изложенное, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Зеру С. - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья М.Р.Борлаков
Мотивированное решение суда изготовлено 07.10.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
