Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: 2а-5434/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2019 года Дело N 2а-5434/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Ульяновой М.Л.,
при секретаре Юрасовой И.С.,
с участием прокурора Орловской Н.А., административного истца Чумакова В.К., представителя административного ответчика Избирательной комиссии г.Брянска Школьниковой Т.В., специалистов УМВД России по Брянской области Лысенкова М.В., Аветян Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чумакова В.К. к избирательной комиссии города Брянска о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии города Брянска,
УСТАНОВИЛ:
08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, на основании решения Брянского городского Совета народных депутатов от 18 июня 2019 года N 1216, которое опубликовано в муниципальной газете "Брянск" от 20 июня 2019 года.
Итоговым протоколом Избирательной комиссии г. Брянска от 23 июля 2019 года проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Чумаковым В.К., признаны недостоверными (недействительными) 120 подписей избирателей из 132 заявленных за кандидата. Согласно протоколу усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта "ж" пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
Решением административного ответчика от 26 июля 2019 г. N 27/247 отказано в регистрации Чумакова В.К., выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу N 2.
05 августа 2019 года Чумаков В.К., указывая на нарушение своих избирательных прав, отсутствие нарушений при оформлении подписных листов, которые являются основанием для отказа регистрации кандидата в депутаты, просил суд признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии города Брянска от 26 июля 2019 года N 27/247 об отказе в регистрации Чумакова В.К., выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу N 2; обязать Избирательную комиссию города Брянска зарегистрировать Чумакова В.К. кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу N 2.
В судебном заседании административный истец Чумаков В.К. поддержал уточненные требования, просил удовлетворить. Суду пояснил, что подписи избирателей, представленные в подписных листах, не вызывают сомнений в их точности и достоверности, совершены самими избирателями.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии города Брянска Школьникова Т.В. в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Брянской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
В соответствии с п. 3 ст. 243 КАС РФ с учетом мнения участников процесса, дело рассмотрено судом в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, пояснения специалистов УМВД России по Брянской области Аветян Э.А., Лысенкова М.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Орловской Н.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, в числе прочих, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.
Срок на обращение в суд с административным иском административным истцом Чумаковым В.К. не пропущен.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом; непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Названным Федеральным законом N 67-ФЗ установлено, что в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи (пункт 1 статьи 38).
Аналогичные требования содержатся в ст. ст. 4, 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области (далее - Закон Брянской области).
В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Основания для признания подписей недействительными предусмотрены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Аналогичные требования содержатся в подпункте "ж" пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области.
В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону. Аналогичные требования предусмотрены п. 1 ст. 22 Закона Брянской области.
В соответствии с пунктами 12, 13 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, должен быть заверен подписью кандидата и лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Аналогичные требования предусмотрены пунктами 6.1 и 7 статьи 22 Закона Брянской области.
В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Под адресом места жительства согласно подпункта 5 статьи 2 Федерального закона понимается наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся в пункте 6 статьи 22 Закона Брянской области.
Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ, согласно которой данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись (пункт 11 указанной статьи).
Пунктами 2-7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктами 5-14 статьи 24, пунктом 1 статьи 25 Закона Брянской области определены порядок и сроки проведения регистрации кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований.
Основания признания недействительными подписей избирателей определены п.11 ст.24 Закона Брянской области.
Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей установлена в пунктах 3-6.6 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Аналогичные требования предусмотрены п. 5-10 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области", Порядком приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, единых списков кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, утв. решением Избирательной комиссии города Брянска от 22.06.2019 года N 6/27.
Если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы, соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка оплаты изготовления подписных листов, сбора подписей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, кандидате (кандидатах в составе единого списка кандидатов), лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, уполномоченных представителях избирательного объединения, достоверность подписей, содержащихся в подписных листах, и дат их внесения. По решению соответствующей избирательной комиссии для проведения указанной проверки могут создаваться рабочие группы из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (п. 5 ст. 24 Закона Брянской области).
В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 14 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, избирательному объединению составляется итоговый протокол, который подписывается уполномоченным на то членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется в избирательную комиссию для принятия решения о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо об отказе в регистрации. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
В соответствии с решением избирательной комиссии N 5/3 от 18.06.2019 года на Избирательную комиссию г. Брянска возложены полномочия окружной избирательной комиссии по Бежицкому одномандатному избирательному округу N 2 по выборам депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 01.07.2019 года Чумаков В.К. представил в Избирательную комиссию города Брянска документы для уведомления о самовыдвижении истца кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу N 2.
17.07.2019 года Чумаков В.К. представил в Избирательную комиссию города Брянска документы для регистрации кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу N2 города Брянска, в том числе подписные листы с подписями избирателей, в количестве 132 подписей, на 13 подписных листах, сброшюрованных в одну папку.
23.07.2019 года Рабочей группой по приему и проверке документов, представленных кандидатом в депутаты Чумаковым В.К., проверены подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в полном объеме (100%), в соответствии с решением Избирательной комиссии г. Брянска от 20.06.2019 года N 6/25 о количестве проверяемых подписей избирателей в поддержку выдвижения единых списков кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, что подтверждается Итоговым протоколом проверки подписных листов от 23 июля 2019 года. О проверке подписей Чумаков В.К. был извещен надлежащим образом.
В соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.02.2014 года N 1165 (ред. от 29.05.2019) "Об утверждении схемы одномандатных округов города Брянска по выборам депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва и её графического изображения", в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктом 2 статьи 22 Закона Брянской области решением Избирательной комиссии города Брянска от 20.06.2019 года N 6/12 о количестве подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения кандидатов, в том числе, избирательным объединением, по одномандатным округам на выборах депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, число избирателей по одномандатному избирательному округу N 2 Бежицкого района города Брянска составляет 23865 человек. Для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу необходимо 0,5% подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего округа, что составляет 120 достоверных и действительных подписей избирателей. Предельное количество подписей 132.
Согласно итоговому протоколу и ведомости проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Чумакова В.К. от 23 июля 2019 года, признаны недостоверными (недействительными) 120 подписей избирателей, из проверенных 132 подписей:
3 подписи - на основании п.п. "б" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. Подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;
11 подписей - на основании п.п. "ж" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. В сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеются исправления, не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;
3 подписи - на основании п.п. "ж" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. В дате внесения подписи кандидатом имеются исправления, не оговоренные кандидатом;
2 подписи - на основании п.п. "в" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;
3 подписи - на основании п.п. "е" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. Подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, исправления, специально не оговоренные избирателями или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;
2 подписи - на основании п.п. "д" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. Подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, не оговоренные избирателями или лицом, осуществлявшим сбор подписей.
2 подписи - на основании п.п. "д" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. Подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно.
120 подписей - на основании п.п. "л" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 260.06.2008 N 54-З.Форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением N 8 к федеральному закону N 67-ФЗ.
Достоверными признаны 12 подписей.
В протоколе указано на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта "ж" пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
Решением административного ответчика от 26 июля 2019 г. N 26/244 отказано в регистрации Чумакова В.К., выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу N 2.
Проверяя доводы административного истца о неправомерности признания избирательной комиссией недействительными 120 подписей избирателей, на основании положений пункта 7 статьи 38 и пункта 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд произвел повторную проверку подписных листов, в пределах подписей, отобранных избирательной комиссией для проверки.
Проверяя 2 подписи, признанные недостоверными, суд исходит из следующего.
На правоотношения, связанные с проверкой избирательной комиссией подписей избирателей, не распространяются положения Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Установленные названным законом правила производства экспертиз не регулируют деятельность эксперта, привлеченного избирательной комиссией для проверки достоверности подписей избирателей в соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ. При этом заключение эксперта, который обосновал свой вывод о недостоверности или недействительности подписей избирателей, подлежит оценке судом.
Аналогичные разъяснения даны в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подп. "д" п. 24, подп. "г" п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
Согласно ведомости проверки подписных листов от 23.07.2019 г., выполненной и подписанной специалистами ЭКЦ УМВД России по Брянской области К. и Лысенковым М.В., рукописные записи дат в строках N 5 и N 6 листа N 3 выполнены одним лицом. Подписи в строках N 3 и N 4 листа 9 выполнены, вероятно, одним лицом. Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании специалист Лысенков М.В. Кроме того, суду пояснил, что специалисты ЭКЦ привлекаются Избирательной комиссией к проверке рабочей группой подписных листов, в порядке, установленном ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, ст. 24 Закона Брянской области. Ведомость проверки подписных листов является заключением специалистов по результатам проверки.
Таким образом, сведения, содержащиеся в ведомости проверки подписных листов, суд признает допустимыми доказательствами, полученные в ходе проверки подписных листов заключения экспертов выполнены в соответствии с разделом III "Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации", утв. Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 N 128/986-6.
Каких-либо доказательств иного административным истцом суду не представлено, судом не установлено.
С учетом изложенного, указанные 2 подписи обоснованно были признаны недостоверными.
Согласно пункту 3.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах в орган государственной власти субъекта Российской Федерации используется государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы", включая регистр избирателей.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 6.4 статьи 38 этого же федерального закона недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
По результатам проверки избирательной комиссией сведений об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата Чумакова В.К., были выявлены несоответствия в сведениях об избирателях.
22 июля 2019 года уполномоченный орган представил в избирательную комиссию заверенную подписью исполнителя - главного специалиста-эксперта ОРГ РФ УВМ УВД России по Брянской области Аветян Э.А. таблицу с результатами проверки, согласно которым подтвердились данные о несоответствии действительности представленных сведений в отношении части избирателей, поставивших свои подписи в подписных листах, подлежавших проверке.
Поскольку указанная таблица содержит результаты проверки, заверенные подписью должностного лица, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, суд, вопреки доводам административного истца, оценивает ее как официальную справку органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предусмотренную подпунктом "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Исследовав подписные листы, сопоставив содержащиеся в них сведения об избирателях с представленными материалами дела, суд приходит к выводу о том, что избирательной комиссией правомерно признаны недействительными 3 подписи, поскольку в подписных листах указаны сведения, не соответствующие действительности (в части указания серий и номеров паспортов избирателей).
Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании специалист УМВД России по Брянской области Аветян Э.А.
Административный истец ссылается на то, что неверное указание серий и номеров паспортов является технической ошибкой и не может повлиять на недействительность подписи.
Однако суд находит ошибочными указанные утверждения, поскольку данные сведения относятся к персональным данным и должны отражаться в подписных листах в соответствии с документом, удостоверяющим личность.
В результате исследования судом подписных листов нашли свое подтверждение факты недействительности:
11 подписей (лист 11, подписи 104-114) - на основании п.п. "ж" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеются исправления, не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей);
1 подпись (лист 13 подпись 125) - на основании п.п. "д" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, не оговоренные избирателями или лицом, осуществлявшим сбор подписей).
Доводы административного истца, не согласного с признанием указанных подписей избирателей недействительными, отклоняются судом, так как в ходе обозрения подписных листов, содержащих данные подписи избирателей, в судебном заседании было установлено наличие названных специально не оговоренных исправлений, которые не могут быть признаны помарками, поскольку имеющиеся исправления являются очевидными, содержат исправления ранее написанных букв и цифр на другие сведения, требующие в силу закона специальной оговорки.
При этом суд исходит из того, что избирательная комиссия не наделена правом устанавливать, влияет ли наличие помарки или исправления на однозначность восприятия информации, либо восполнять имеющуюся неоднозначность путем опроса кандидата.
В случае описки избиратель наделен правом исправить неверно проставленную запись и специально оговорить исправление в подписном листе, а кандидат наделен правом исключить подпись избирателя, содержащую описку, до представления подписных листов в избирательную комиссию. Избирательная комиссия не наделена полномочием трактовать сведения, внесенные избирателем в подписной лист, в случае отсутствия их однозначного восприятия.
При этом суд полагает необоснованным включение избирательной комиссией в число недействительных следующих подписей:
2 подписей (лист 12, подписи 119,121) - на основании п.п. "в" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;
3 подписей (лист 4 подпись 39, лист 6 подпись 65, лист 12 подпись 120) - на основании п.п. "е" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, исправления, специально не оговоренные избирателями или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей);
1 подписи (лист 5 подпись 51) - на основании п.п. "д" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, не оговоренные избирателями или лицом, осуществлявшим сбор подписей),
поскольку данные подписи проставлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а нечеткость написания сведений является особенностью почерка и не свидетельствует о недействительности подписей.
Вместе с тем суд соглашается с признанием недействительными избирательной комиссией 120 подписей на листах 2-13 (подпись с 13 по 132).
В силу положений подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к названному Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 этого же Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.
Пунктом 14 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.
Проанализировав положения пунктов 8, 14 и 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что каждый подписной лист оформляется на отдельном листе бумаги и заполняется с лицевой и оборотной сторон. Иное оформление подписного листа не допускается и свидетельствует о нарушении его формы.
Суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 11 мая 2012 года, согласно которой изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.
Из материалов настоящего дела усматривается, что подписные листы содержат сквозную нумерацию подписей.
В силу подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к названному закону.
Учитывая фактические обстоятельства дела, суд, руководствуясь приведенными правовыми нормами, полагает обоснованным признание избирательной комиссией 120 подписей недействительными.
Таким образом, суд установил, что недействительными являются 120 подписей избирателей из 132 проверенных подписей.
Данные обстоятельства являются основанием для отказа в регистрации административного истца кандидатом в депутаты на основании п.п. "ж" п. 4 ст. 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области". Допущенные избирательной комиссией ошибки и признание ряда подписей действительными не влияют на обоснованность итогового протокола и существо оспариваемого решения.
Учитывая приведенные нормативные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения избирательной комиссии незаконным и его отмене, т.к. проверка подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты Чумакова В.К. в порядке самовыдвижения, проведена Избирательной комиссией города Брянска в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 2-7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктами 5-14 статьи 24, пунктом 1 статьи 25 Закона Брянской области.
В соответствии с п. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 177, 179, 180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Чумакова В.К. оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.Л. Ульянова
Мотивированное решение суда изготовлено 10 августа 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
