Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 2а-5372/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 2а-5372/2019
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Ковалевой Е.И.,
с участием помощника прокурора города Брянска Шелоховой М.А., представителя административного ответчика по доверенности Школьниковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дубового Р.В. к Избирательной комиссии города Брянска об оспаривании протокола проверки подписных листов,
УСТАНОВИЛ:
Дубовой Р.В. обратился с административным иском в суд, указывая на то, что 27 июля 2019 года Избирательная комиссия города Брянска в 13 часов 50 минут подписала итоговый протокол проверки подписных листов, представленных истцом как кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по одномандатному избирательному округу N9.
В протоколе указано, что усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта "ж" пункта 4 статья 25 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
С данным протоколом Дубовой Р.В. не согласен, указывает на то, что все даты и подписи избирателей, сведения, указанные в подписных листах, предоставлены самими избирателями и являются действительными, соответствуют требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Постановления ЦИК России от 13.06.2012 N 128/986-6 "О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации".
По мнению Дубового Р.В. отказ в регистрации избирательного объединения в данном случае может создать необоснованные препятствия для реализации пассивного избирательного права, а поэтому такой отказ не может быть признан оправданным с точки зрения защищаемых Конституцией Российской Федерации избирательных прав.
На основании изложенного, Дубовой Р.В. просил суд:
1. Отменить итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по одномандатному избирательному округу N9 Дубовым Р.В. от 27 июля 2019 года.
2. Признать достоверными подписи избирателей представленные, кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по одномандатному избирательному округу N9 Дубовым Р.В..
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии города Брянска по доверенности Школьникова Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указывая на соблюдение Избирательной комиссией норм действующего законодательства.
В судебное заседание административный истец Дубовой Р.В., представитель Избирательной комиссии Брянской области, заинтересованного лица Брянского регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, заявлений об отложении суду не представляли, что позволяет суду в порядке статьи 150 КАС РФ рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора города Брянска Шелохову М.А., полагавшую, что административный иск не подлежит удовлетворению, специалистов ЭКЦ, УВМ УМВД России по Брянской области Лысенкова М.В., Аветян Э.А., исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Разрешая исковые требования, суд руководствуется пунктом 11 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ), пунктом 1 статьи 10 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области"(далее Закон Брянской области N 54-З) в соответствии с которыми решение и иные акты избирательной комиссии муниципального образования, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.
Согласно пункта 2 статьи 10 Закона Брянской области N 54-З Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных образований.
Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
В силу пункта 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. (пункт 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ).
Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. (пункт 13 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ)
После окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. (пункт 15 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ)
Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде. (пункт 16 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ)
Согласно пункта 7 статьи 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки. По результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом (при этом недостоверными признаются все подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом), на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи. (пункта 10 статьи 24 Закона Брянской области N 54-З)
В пункте 11 статьи 24 Закона Брянской области N 54-З установлены правила признания подписей недействительными, в которые входят:
б) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи;
в) подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;
д) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи;
е) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей;
ж) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;
м) подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов;
Судом установлено, что Дубовой Р.В. входит в список кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по одномандатному избирательному округуN9.
Данный список был заверен постановлением Избирательной комиссией города Брянска 03.07.2019г.
Между тем, постановление Избирательной комиссией города Брянска было оспорено и решением Советского районного суда города Брянска от 25 июля 2019г., не вступившим в законную силу на момент рассмотрения иска, было признано незаконным и отменено.
06 июля 2019 года Дубовой Р.В. представил в избирательную комиссию документы для уведомления о своем выдвижении избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Володарскому одномандатному избирательному округу N 9.
20 июля 2019 года Дубовой Р.В. представил в избирательную комиссию документы для регистрации кандидатом, в том числе подписные листы с подписями избирателей в количестве 114 подписей на 60 подписных листах в 1 папке.
Согласно решению Избирательной комиссии города Брянска от 20 июня 2019 года N 6/12, количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Володарскому одномандатному избирательному округу N 9, составляет 104 подписи.
Проверка подписей и иных представленных документов организована избирательной комиссией, в том числе путем направления соответствующих запросов в уполномоченные государственные органы. Сведения об избирателях были направлены в отделы УМВД России по Брянской области для проверки по учетам группы адресно-справочной работы отдела по вопросам миграции и проведения почерковедческого исследования.
Из указанных выше отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации поступили: ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей от 27 июля 2019 года и сведения по результатам табличной сверки данных об избирателях (фамилия, имя и отчество, год рождения, серия и номер паспорта, адрес места жительства) от 24 июля 2019 года.
26 июля 2019 года рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых уполномоченными представителями избирательных объединений, кандидатами в Избирательную комиссию города Брянска проведена визуальная проверка подписных листов с подписями избирателей, представленными в поддержку выдвижения кандидата.
27 июля 2019 года рабочая группа составила итоговый протокол проверки подписных листов, в соответствии с которым недействительными признаны 27 подписей избирателей, из них:
10 подписей избирателей на основании подпункта "б" пункта 11 статьи 24 Закона Брянской области (подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности на основании ответа УМВД России по Брянской области от 25 июля 2019 года N26/14602);
2 подписи избирателей на основании подпункта "ж" пункта 11 статьи 24 Закона Брянской области (в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеются исправления, не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей);
2 подписи избирателей на основании подпункта "ж" пункта 11 статьи 24 Закона Брянской области (подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей);
1 подпись избирателя на основании подпункта "е" пункта 11 статьи 24 Закона Брянской области (подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей);
2 подписи избирателей на основании подпункта "в" пункта 11 статьи 24 Закона Брянской области (подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых оснований с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Брянкой области N54-З сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист);
2 подписи избирателей на основании подпункта "д" пункта 11 статьи 24 Закона Брянской области (подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями);
8 подписей избирателей на основании подпункта "д" пункта 11 статьи 24 Закона Брянской области (дата внесения подписи избирателя выполнена им не собственноручно заключение специалистов ЭКЦ УМВД России по Брянской области).
В протоколе указано, что усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта "ж" пункта 4 статья 25 Закона Брянской области N 54-3 (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата).
29 июля 2019 года решением Избирательной комиссией города Брянска Дубовому Р.В. на основании пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области N54-3 было отказа в регистрации в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Володарскому одномандатному избирательному округу N9.
Основанием для отказа стало недостаточное количество достоверных подписей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "ж" пункта 4 статья 25 Закона Брянской области N 54-3) и не предоставлении на конференции делегатам информации необходимой для принятия осознанного решения о выборе кандидатов и отсутствия возможности осуществления свободного волеизъявления (подпункт "в" пункта 3 статьи 20 Закона Брянской области N 54-3).
Войдя в обсуждение исковых требований, суд принимает во внимание, что процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей установлена решением Избирательной комиссии города Брянка от 22 июня 2019г. N6/27.
Из материалов дела следует, что в данных об избирателях в поддержку кандидата Дубового Р.В. имеются ошибки в десяти сведениях об избирателях, подтвержденные в судебном заседании специалистом УМВД России по Брянской области Аветян Э.А.: Л.С. (не указан номер дома), Г. (не верное наименование улицы, вместо "ул. Горняков" указана "ул. Чернышевского"), Б. (вместо отчества "Александровна", указано "Алексеевна"), М. (вместо "Б. Полпино д.12", указано "Большое Полпино дом 22"), С. (неверный номер паспорта), Я. (номер паспорта и номер дома вместо N14, указано N17), Щ. (неверный номер паспорта), И. ( вместо <адрес> указано "рабочий <адрес>), К. (вместо "дом N16" указано "дом N15"), Л.Д. (неверный номер паспорта), Е. ( не указан номер квартиры N36).
В сведениях о сборщике подписей З. содержаться не верные данные в дате выдачи паспорта, вместо 05.03.2016 указано 05.05.2016.
В подписном листе двух избирателей дата заверения кандидатом 11.07.2019г., т.е. раньше дата внесения самих подписей 12.07.2019 двух избирателей на 4 листе в строке 1,2.
На 10 листе в первой строке имеются исправления в наименовании улицы Красный Маяк.
На листе 54, 60 в 1 и 2 строке соответственно, имеются сведения об избирателях в дате внесения подписи и в указании на города места жительства избирателя препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
В подписных листах 22 и 38 имеются исправления в датах их внесения.
Рукописные записи дат на листах 1 (строка 1), 11(строка 1,2), 12(строка 1,2), 13(строка 1,2), 60 (строка 2) выполнены лицом удостоверившим подписные листы, что было подтверждено допрошенным в судебном заседании специалистом УМВД России по Брянской области Лысенковым М.В.
Согласно Методическим рекомендациям по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 N 128/986-6, если по завершении проверки количества достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации кандидата либо количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 10 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, то по запросу кандидата ему одновременно с заверенной копией итогового протокола передаются заверенные руководителем Рабочей группы копии ведомостей проверки подписных листов, а также копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. К таким документам относятся официальные ответы на запросы, а также заключения экспертов-почерковедов (если они составлялись в виде отдельного документа).
Давая оценку итоговому протоколу, суд принимает во внимание, что данный документ имеет ссылку на причину признания подписей недостоверными, подкрепленную соответствующей нормой закона, а так же номер кода, установленного Порядком приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов. Протокол подписан руководителем рабочий группы, с указанием даты и времени его подписания.
Не соответствия выявленных недостатков подписных листов указанным нормам права судом не установлено.
Таким образом, количество недействительных подписей избирателей по данным итогового протокола составило 27 подписей, а количество достоверных 87.
Давая оценку действиям Избирательной комиссии, суд принимает во внимание, что одним из оснований для отказа в регистрации кандидата является в силу подпункта "ж" пункта 4 Закона Брянской области N54-3 недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Между тем, состоявшееся решение Избирательной комиссии города Брянска от 29 июля 2019 года об отказе в регистрации в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Володарскому одномандатному избирательному округу N9 Дубовым Р.В. не оспорено и незаконным не признано.
Итоговый протокол является результатом проверки подписных листов рабочей группы избирательной комиссии и отдельно от решения Избирательной комиссии города Брянска, прав истца не нарушает.
Рабочая группа не принимает окончательного решения, а указывает на последствия результата проверки, в соответствии с требованиями статьи 25 Закона Брянской области N54-З.
Таким образом, итоговый протокол рабочей группы по проверке подписных листов, не является документом, содержащим волеизъявление членов Избирательной комиссии города Брянска относительно отказа в регистрации данного кандидата.
При таком положении, нарушенного права Дубового Р.В. по оформлению итогового протокола, произведенного на основании заключений экспертов, не установлено и Дубовым Р.В. суду не представлено. Кроме того, оспаривая в целом данный протокол Дубовой Р.В. не указал, с какими выводами он не согласен, какие конкретно подписи он считает достоверными и в чем выражается его нарушенное право.
Вопреки позиции административного истца административным ответчиком соблюдены нормы действующего законодательства, итоговый протокол составлен уполномоченным органом - рабочей группой Избирательной комиссии, подписан руководителем рабочий группы, к оспариваемому протоколу приложена таблица сведений, содержащихся в подписных листах и ведомость проверки подписных листов.
С учетом изложенного суд не усматривает правовых оснований для отмены итогового протокола проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по одномандатному избирательному округу N9 Дубовым Р.В. от 27 июля 2019 года, а так же признания достоверными подписи избирателей представленные кандидатом.
При таких обстоятельствах, административный иск Дубового Р.В. не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Дубового Р.В. к Избирательной комиссии города Брянска об оспаривании протокола проверки подписных листов - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в порядке апелляции через суд Советского района города Брянска в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий судья Э.В. Артюхова
Резолютивная часть решения оглашена 01 августа 2019 года.
Мотивированное решение составлено 02 августа 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
