Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 2а-5355/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 2а-5355/2019
Именем Российской Федерации
01 августа 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего Сухоруковой Л.В.
При секретаре Аверкиной О.Н.
С участием: представителя прокуратуры г.Брянска Сайфутдиновой А.Т., административного истца Аванесяна П.А., представителя административного ответчика Избирательной комиссии г. Брянска Злотника Я.А., специалистов ЭКЦ, УВМ УМВД России по Брянской области Лысенкова М.В., Аветян Э.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аванесяна П.А. к Избирательной комиссии города Брянска об оспаривании решения об отказе в регистрации Аванесяну П.А., выдвинутому избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16, оспаривании итогового протокола проверки подписных листов кандидата,
УСТАНОВИЛ:
08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, на основании решения Брянского городского Совета народных депутатов от 18 июня 2019 года N 1216, которое опубликовано в муниципальной газете "Брянск" от 20 июня 2019 года.
Итоговым протоколом Избирательной комиссии г. Брянска от 27 июля 2019 года проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по одномандатному избирательному округу N 16 Аванесяном П.А. признаны недостоверными (недействительными) 124 подписи избирателей из 124 заявленных за кандидата. Согласно протокола, усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта "ж" пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
Итоговый протокол получен Аванесяном П.А. 28.07.2019 года.
29.07.2019 года Аванесян П.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил отменить итоговый протокол Избирательной комиссии г. Брянска от 27.07.2019 года проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по одномандатному избирательному округу N 16 Аванесяном П.А. Признать соответствующей форму подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по одномандатному избирательному округу N 16 Аванесяном П.А., требованиям, установленным приложением N 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ от 12.02.2002 года. Признать достоверными подписи избирателей, представленные кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по одномандатному избирательному округу N 16 Аванесяном П.А. Обязать Избирательную комиссию г. Брянска незамедлительно устранить нарушения прав и законных интересов кандидата по одномандатному избирательному округу N 16 Аванесяна П.А., с вынесением нового итогового протокола проверки подписных листов.
В обоснование заявленных требований указал, что с материалами рабочей группы избирательной комиссии не ознакомлен. Все даты и подписи избирателей, сведения, указанные в подписных листах, предоставлены самими избирателями и являются действительными. Сведения о месте работы кандидата "Индивидуальный предприниматель", по мнению истца, соответствуют действительности, согласуются с нормами закона, утвержденной формой подписного листа, и не подлежат иному толкованию. Отказ в регистрации кандидата нарушает его пассивное избирательное право. Все сведения, указанные в подписных листах соответствуют Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Методическим рекомендациям по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации".
Решением избирательной комиссии г. Брянска от 29 июля 2019 года N 30/264 Аванесяну П.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16, выдвинутому избирательным объединением "Региональным отделением Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области".
В судебном заседании административный истец уточнил и дополнил административный иск. Указывая на нарушение своих избирательных прав, незначительность допущенных нарушений при оформлении подписных листов для регистрации кандидата в депутаты, Аванесян П.А. просил суд признать незаконным и отменить Решение избирательной комиссии г. Брянска N 30/264 от 29 июля 2019 года об отказе в регистрации кандидату в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16 Аванесяну П.А., выдвинутому избирательным объединением "Региональным отделением Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области". Обязать Избирательную комиссию г. Брянска незамедлительно принять новое решение о регистрации административного истца кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16, выдвинутого избирательным объединением "Региональным отделением Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области". Признать незаконным и отменить итоговый протокол проверки подписных листов от 27.07.2019 года представленных кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по одномандатному избирательному округу N 16 Аванесяном П.А. Обязать ответчика незамедлительно принять новый протокол по итогам проверки подписных листов, подтверждающий действительность и достоверность 113 подписей избирателей, количество которых предусмотрено законом.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии города Брянска Злотник Я.А. в судебном заседании административный иск не признал. Суду пояснил, что при оформлении и заполнении подписных листов, административным истцом были допущены нарушения, которые повлекли признание недействительными всех подписей избирателей по Фокинскому одномандатному округу N 16, а все подписные листы не соответствующими форме, установленной законом, т.е. недействительными признаны в итоге все 124 подписи. Просил в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица Брянского регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области в судебное заседание не явился. Уведомлены надлежащим образом. В телефонограмме указали на возможность рассмотрения административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Брянской области в судебное заседание не явился. Уведомлены надлежащим образом.
В соответствии с п. 3 ст. 243 КАС РФ с учетом мнения участников процесса, дело рассмотрено судом в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, пояснения специалистов УМВД России по Брянской области Лысенкова М.В., Аветян Э.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение представителя прокуратуры города Брянска Сайфутдиновой А.Т., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, в числе прочих, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона N 67-ФЗ жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом; непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Названным Федеральным законом N 67-ФЗ установлено, что в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи (пункт 1 статьи 38).
Аналогичные требования содержатся в ст. ст. 4, 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области (далее - Закон Брянской области).
Согласно решению Избирательной комиссии г. Брянска от 20.06.2019 года N 6/12, количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16 составляет 113 подписей.
Основания для признания подписей недействительными предусмотрены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В силу подпункта "б", "д" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является, для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Аналогичные требования содержатся в подпунктах "б", "ж" пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области.
В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону. Аналогичные требования предусмотрены п. 1 ст. 22 Закона Брянской области.
В соответствии с пунктами 12, 13 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, должен быть заверен подписью кандидата и лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Аналогичные требования предусмотрены пунктами 6.1 и 7 статьи 22 Закона Брянской области.
В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Под адресом места жительства согласно подпункта 5 статьи 2 Федерального закона понимается наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся в пункте 6 статьи 22 Закона Брянской области.
Согласно разъяснений, изложенных в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ.
Пунктами 2-7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктами 5-14 статьи 24, пунктом 1 статьи 25 Закона Брянской области определены порядок и сроки проведения регистрации кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с п.п. "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, п.п. "б" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3, пунктом 5 указанных норм закона.
В соответствии с подпунктами "г", "е", "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, подпунктами "в", "д", "е" пункта 11 статьи 24 Закона Брянской области, недействительными признаются: подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист; подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями, несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями, или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, подпунктом "ж" пункта 11 статьи 24 Закона Брянской области недействительными признаются, в том числе, все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, подпунктом "л" пункта 11 статьи 24 Закона Брянской области недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей установлена в пунктах 3-6.6 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Аналогичные требования предусмотрены ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области", Порядком приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, единых списков кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, утв. решением Избирательной комиссии города Брянска от 22.06.2019 года N 6/27.
В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
Аналогичные требования содержатся в п. 14 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области", согласно которому по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, избирательному объединению составляется итоговый протокол, который подписывается уполномоченным на то членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется в избирательную комиссию для принятия решения о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо об отказе в регистрации. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
Согласно п.п. "б", "ж" п. 4 ст. 25 Закона Брянской области основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, для кандидата, выдвинутого политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", для кандидата, выдвинутого иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 20 настоящего Закона (п.п. "б"); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п.п. "ж").
Как установлено судом, срок на обращение в суд с административным иском, предусмотренный ст. 241 КАС РФ административным истцом не пропущен.
В соответствии с решением избирательной комиссии N 5/3 от 18.06.2019 года на Избирательную комиссию г. Брянска возложены полномочия окружной избирательной комиссии N 16 по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16 по выборам депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва.
Судом установлено, что 03.07.2019 года решением Избирательной комиссией г. Брянска N 10/48 был заверен список кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по одномандатным избирательным округам. В составе списка по одномандатному избирательному округу N 16 Аванесян П.А. <дата> рождения.
06.07.2019 года в 13 часов 00 минут Аванесян П.А. представил в Избирательную комиссию города Брянска документы для уведомления о выдвижении избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16.
20.07.2019 года в 16 часов 15 минут Аванесян П.А. представил в Избирательную комиссию города Брянска документы для регистрации кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N16 города Брянска, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве 124 подписей, на 70 подписных листах, сброшюрованных в одну папку.
27.07.2019 года Рабочей группой по приему и проверке документов, представленных кандидатом в депутаты Аванесяном П.А. Избирательной комиссией проверены подписи избирателей, представленные в поддержку выдвижения кандидата в полном объеме (100%), в соответствии с решением Избирательной комиссии г. Брянска от 20.06.2019 года N 6/25 о количестве проверяемых подписей избирателей в поддержку выдвижения единых списков кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, что подтверждается Итоговым протоколом проверки подписных листов от 27 июля 2019 года в 15 часов 40 минут. О проверке подписей Аванесян П.А. был извещен надлежащим образом, присутствовал при проведении проверки рабочей группой. Итоговый протокол получен истцом 27.07.2019 года, что истец не отрицал.
29.07.2019 года Аванесян П.А. представил возражения на выводы рабочей группы по проверке подписных листов, изложенных в итоговом протоколе проверки.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
В соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.02.2014 года N 1165 (ред. от 29.05.2019) "Об утверждении схемы одномандатных округов города Брянска по выборам депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва и её графического изображения", в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктом 2 статьи 22 Закона Брянской области решением Избирательной комиссии города Брянска от 20.06.2019 года N 6/12 о количестве подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения кандидатов, в том числе, избирательным объединением, по одномандатным округам на выборах депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, число избирателей по одномандатному избирательному округу N 16 Фокинского района города Брянска составляет 22501 человек. Для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу необходимо 0,5% подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего округа, что составляет 113 достоверных и действительных подписей избирателей. Предельное количество подписей 124.
Согласно итоговому протоколу рабочей группы избирательной комиссии и ведомости проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16 Аванесяна П.А. от 27 июля 2019 года, признаны недействительными 124 подписи избирателей, из проверенных 124 подписей:
в подписном листе N36 N строки 2 - на основании п.п. "б" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. Подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;
в подписном листе N 2 N строки 1- на основании п.п. "ж" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. Сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности;
в подписных листах 10, 16, 34, 42, 60, 65 N строки 2,1,1,1,1,2 - на основании п.п. "д" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. Подписи избирателей, без указания каких - либо из требуемых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, Законом N 54-З сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;
в подписных листах 45,52,56 N сроки 1,2,2 - на основании п.п. "д" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. Подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления не оговорены избирателями;
подписные листы с 1 по 70 все записи на листах с 1 по 70 недействительны на основании п.п. "л" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. Форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ.
Достоверными признаны 0 подписей.
В протоколе указано на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта "ж" пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
Административный истец в судебном заседании пояснил, что сведения в паспортных данных избирателя К. (подписной лист N 36) о месте её регистрации соответствуют действительности, так как в <адрес> нет дома 119. Исправления, неточности и ошибки в дате внесения подписи избирателей, возникли из-за недостатка ручки для заполнения, в связи с чем, не влияют на действительность и достоверность подписей.
Как пояснил в судебном заседании специалист ЭКЦ УМВД России по Брянской области Лысенков М.В., исследованные специалистами ЭКЦ подписи избирателей в подписных листах Аванесяна П.А. не содержали сомнений в их достоверности, т.е. совершены самими избирателями. В связи с чем, ведомость проверки подписных листов ими не подписывалась.
Как пояснила в судебном заседании специалист УВМ УМВД России по Брянской области Аветян Э.А., в подписном листе N 36 указан адрес регистрации по месту жительства К. в <адрес>, вместо дома 119, указан дом 11а. Сведения в подписных листах сверялись с общефедеральной электронной базой данных. Ошибка специалиста ОВД при внесении паспортных данных гражданина в общефедеральную систему электронного учета не исключена.
Указанные справки (таблица), полученные избирательной комиссией в ходе проверки подписей избирателей в подписных листах кандидата в депутаты Аванесяна П.А. и судом в ходе рассмотрения дела, являются допустимыми доказательствами, поскольку получены в установленном порядке из уполномоченного органа внутренних дел по вопросам миграции.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона Брянкой области N 54-З подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ, в соответствии с которым в подписном листе указываются место работы, занимаемая должность или род занятий кандидата, в зависимости от занятости.
Как пояснил административный истец, исходя из буквального толкования формулировок в типовой форме подписного листа, он указал сведения о себе "работающего: индивидуальный предприниматель", что, по мнению истца, согласуется с понятием "место работы", "занимаемая должность", которые даны в законе. При этом, как пояснил Аванесян П.А. в судебном заседании, он имеет статус индивидуального предпринимателя, и работает по трудовым договорам в ООО <данные изъяты> (директор), ООО <данные изъяты> (коммерческий директор). Сведения о работе по трудовым договорам в подписном листе не указаны.
Между тем, по мнению суда, в данном случае подлежали указанию "род занятий - индивидуальный предприниматель", "место работы и должность" в указанных обществах кандидата в депутаты Аванесяна П.А., поскольку данные обстоятельства влияют на правильное восприятие избирателями информации о кандидате, что является одним из основополагающих принципов избирательного законодательства. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, и соответственно подписей в подписных листах.
Изложенное, по мнению суда, согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 11.05.2012 г. N 658-О.
Таким образом, Избирательной комиссией установлено, что все подписи избирателей в подписных листах являются недействительными, в связи с несоответствием формы подписного листа, приведенным требованиям закона. В том числе, 11 подписей избирателей, в связи с допущенными исправлениями и неточностями в дате внесения подписи, не оговоренными самими избирателями, недостоверными сведениями о лице, осуществлявшем сбор подписей.
В связи с чем, 29 июля 2019 года Избирательной комиссией г. Брянска принято решение N 30/264 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва Аванесяна П.А. на основании п. п. "б", "ж" п. 4 ст. 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
Учитывая приведенные требования законодательных актов о гарантиях избирательных прав граждан, проверив основания отказа в регистрации кандидата в депутаты Аванесяна П.А., исследовав оригиналы и копии подписных листов кандидата в депутаты, представленные на регистрацию, материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения избирательной комиссии незаконным и его отмене, т.к. проверка подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты Аванесяна П.А. в порядке выдвижения избирательным объединением, проведена Избирательной комиссией города Брянска в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 2-7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктами 5-14 статьи 24, пунктом 1 статьи 25 Закона Брянской области.
Установленные законом сведения, которые должны содержаться в итоговом протоколе проверки подписных листов, в случае, если по результатам проведенной проверки имеются основания для отказа в регистрации кандидата, в оспариваемом итоговом протоколе от 27 июля 2019 года содержатся в полном объеме: основания признания подписей недостоверными и недействительными, код нарушения. В ведомости проверки подписных листов содержатся указания на номер папки, номер подписного листа, номер строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей и основания признания подписей избирателей недостоверными или недействительными (код нарушения). Форма итогового протокола соответствует приведенным требованиям закона и Порядку приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, единых списков кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, утв. решением Избирательной комиссии города Брянска от 22.06.2019 года N 6/27.
В связи с чем, основания для отмены оспариваемого итогового протокола, принятия нового протокола и признании достоверными подписей избирателей, представленных кандидатом, у суда отсутствуют.
Судом исследованы подлинные подписные листы путем сопоставления со справкой УВМ УМВД России по Брянской области, ведомостью проверки подписных листов от 27.07.2019 года.
Судом установлено, что в подписном листе N36 N строки 2 избиратель К. фактически зарегистрирована по месту жительства <адрес>, её подпись является недействительной на основании п.п. "б" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. Подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В подписном листе N 2 заглавная буква в отчестве лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, является неразборчивой "П" или "А", - подписи избирателей являются недействительными на основании п.п. "ж" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. Сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности. В подписных листах 10, 16, 34, 42, 60, 65 N строки 2,1,1,1,1,2 содержатся ошибки и неточности в дате внесения подписей избирателями, - подписи недействительны на основании п.п. "д" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. Подписи избирателей, без указания каких - либо из требуемых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, Законом N 54-З сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист. В подписных листах 45,52,56 N сроки 1,2,2 содержат исправления в дате внесения подписи, которые не оговорены избирателями - недействительны на основании п.п. "д" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. Подписи избирателя с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления не оговорены избирателями. Подписные листы с 1 по 70 недействительны все записи на листах с 1 по 70 - на основании п.п. "л" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З. Форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ.
С результатами проверки подписных листов, изложенных в итоговом протоколе от 27.07.2019 года, суд соглашается.
Сведения паспортных данных К. о регистрации по месту жительства, размещенных в общефедеральной системе электронного учета, никем не оспорены. Признание подписи данного избирателя действительной, по мнению суда, не повлияет на итоговый результат проверки подписных листов Аванесяна П.А.
Исправления и неточности, допущенные в дате внесения подписи в подписные листы и не оговоренные избирателями, или лицом, осуществлявшим сбор подписей, влечет недействительность такой подписи в силу приведенных требований закона (ст. 38 ФЗ N 67-ФЗ, ст. 24 Закона Брянской области N 54-З).
Таким образом, суд установил, что недействительными являются 124 подписи избирателей, в связи с несоответствием формы подписного листа, приведенным требованиям закона. В том числе, 11 подписей избирателей, в связи с допущенными исправлениями и неточностями, ошибкой в паспортных данных.
Данные обстоятельства являются основанием для отказа в регистрации административного истца кандидатом в депутаты на основании п.п. "ж" п. 4 ст. 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
Доводы истца об отсутствии оснований для отказа в регистрации, по п.п. "б" п. 4 ст. 25 Закона брянской области N 54-З, в связи с нарушением избирательным объединением п.п. "в" п. 3 ст. 20 Закона Брянской области N 54-З при выдвижении кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам в г. Брянске, судом отклоняются, поскольку не имеют правового значения при рассмотрении данного административного спора между Аванесяном П.А. и Избирательной комиссией г. Брянска.
В связи с чем, доводы Аванесяна П.А. о нарушении Избирательной комиссией города Брянска его избирательных прав при проверке подписных листов избирателей, суд находит необоснованными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам.
Форма подписных листов кандидата Аванесяна П.А. не соответствует требованиям, установленным приложением N 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по указанным основаниям.
Анализ норм избирательного законодательства свидетельствует о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем отсутствуют предусмотренные федеральным законом сведения, поскольку формой в данном случае является установленный законом образец. Приложение к Федеральному закону N 67-ФЗ является неотъемлемой частью закона, предусмотренные требования которого подлежат неукоснительному соблюдению всеми субъектами избирательных правоотношений, включая кандидата, как лица, претендующего в порядке выборов на должность депутата в органе местного самоуправления.
Указанные требования закона Аванесяном П.А. при оформлении подписных листов нарушены.
В соответствии с п. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
Учитывая изложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 179-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Аванесяна П.А. к Избирательной комиссии города Брянска об оспаривании решения об отказе в регистрации Аванесяну П.А., выдвинутому избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16, оспаривании итогового протокола проверки подписных листов кандидата, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 августа 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
