Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 2а-5326/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 2а-5326/2020
Советский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Степониной С.В.
при помощнике Недашковской Н.Н.
с участием представителя административного ответчика Францева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области об оспаривании решения органа государственной власти и признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области об оспаривании решения и бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, указывая, что административный истец обратился к административному ответчику с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.
Однако, административный ответчик принял решение с нарушением Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 N 2950-p), Концепция содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2019 N 2705-р). Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС).
Оспариваемое бездействие органа исполнительной власти в лице административного ответчика заключается в уклонении от принятия решения о принятии либо отказе в принятии предложения организатора добровольческой деятельности.
Административный истец просил признать незаконным бездействие органа исполнительной власти в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков. Признать решение органа исполнительной власти в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской ) деятельности незаконным.
В судебное заседание представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", не явился, уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеются ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного истца.
Представитель административного ответчика Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области по доверенности Францев А.С. административный иск не признал, указав, что представленное в материалы дела обращение от 24.07.2020 является рекламой образовательной платформы. После ознакомления с материалами дела и направления письменного отзыва административному истцу, в адрес ответчика поступили обращения, зарегистрированные за N 5936 от 15.10.2020, N 6480 от 09.11.2020, N 6563 от 12.11.2020 с аналогичным предложением о проведении вебинара. Ответом от 10.11.2020 Управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области сообщило, что против проведения вебинара не возражает.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ), в силу пункта 3 статьи 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В тоже время в соответствии с ч. 2 ст. Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее Общие требования).
В соответствии с п. 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;
в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;
г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);
д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);
е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Как указывает административный истец, оспариваемое бездействие органа исполнительной власти в лице административного ответчика заключается в уклонении от принятия решения о принятии или отказе в принятии предложения организатора добровольческой деятельности в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном порядке.
Однако в обосновании заявленных требований отсутствует указание на номер и дату конкретного обращения, от ответа на которое уклонился административный ответчик. В приложении к административному иску содержится ссылка на письмо от 04.07.2020, однако к тексту иска приложено письмо от 24.07.2020 N 03225.
Как следует из письма от 24.07.2020 N 03225 Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - Благотворительное движение) обратилось в Управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области с предложением провести вебинар "Военный заём 1942-1945" для целевой аудитории, определенной Перечнем поручений Президента РФ, постановлением и распоряжениями Правительства РФ. В письме указано, что мероприятие проводится на безвозмездной, благотворительной, анонимной основе продолжительностью 2 академических часа кандидатом педагогических наук, почетным работником общего образования РФ, автором изобретений с опытом работы в сфере добровольчества более 20 лет. Дополнительная информация о мероприятии и организаторе добровольческой деятельности размещена на официальном сайте организации.
Согласно выписке из электронного журнала регистрации входящей корреспонденции за период с 20.07.2020 по 30.07.2020 в Управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области письма от имени Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" не регистрировались.
Отзыв административного ответчика, содержащий юридическую оценку письма от 24.07.2020 N 03225, был подготовлен только после ознакомления с материалами административного дела.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства, суд приходит к выводу, что обращение от 24.07.2020 N 03225 от имени Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" в Управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области не поступало.
Кроме того, административным истцом направлялись административному ответчику письма, содержащие аналогичные предложения о проведении вебинара "Военный заём 1942-1945" (исходящий N 08523 от 12.10.2020, зарегистрирован под входящим N 5936 от 15.10.2020, исходящий N 08525 от 07.11.2020, зарегистрирован под входящим N 6480 от 09.11.2020, N 6563 от 12.11.2020).
Письмом Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области N 5954-5-НН от 10.11.2020 на вышеуказанные письма был дан ответ о том, что против проведения вебинара Управление не возражает.
При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что Управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области уклоняется от принятия решения о принятии или отказе в принятии предложения организатора добровольческой деятельности, подлежат отклонению.
В силу ст.62 КАС РФ административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.
Доказательств, подтверждающих доводы административного истца о том, что действиями (бездействием) Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, как административного истца, так и неопределенного круга лиц (благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения), суду не представлено.
Также суд полагает необходимым отметить, что каких-либо иных действий (бездействия) административного ответчика, которые могли бы быть предметом судебной проверки, в административном иске не указано.
С учетом изложенного суд не усматривает по настоящему делу нарушения прав, свобод и законных интересов, как административного истца, так и неопределенного круга лиц, которые в силу ст.227 КАС РФ являлись бы основанием для удовлетворения административного иска.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области об оспаривании решения органа государственной власти и признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Степонина
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2020 года.
Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
