Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: 2а-5261/2018
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N 2а-5261/2018
Гор. Брянск 07 декабря 2018 года
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Беловой О.В.,
с участием административного истца Носкова С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Носкова С.С. к Адвокатской палате Брянской области о признании незаконным и отмене решения административного ответчика об отказе в допуске к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката, обязывании выполнить действия, обращении решения к немедленному исполнению,
УСТАНОВИЛ:
Носков С.С. обратился в суд с административным иском к Адвокатской палате Брянской области о признании незаконным и отмене решения административного ответчика об отказе в допуске к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката, обязывании выполнить действия, в обоснование которого указал, что 10.08.2018 года он подал административному ответчику заявление о присвоении статуса адвоката, к заявлению приложены все необходимые документы. 14.09.2018 года он получил выписку из протокола N 3 заседания квалификационной комиссии от 07.09.2018 года, согласно которой принято решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену ввиду отсутствия необходимого двухлетнего стажа работы по юридической специальности.
С данным отказом административный истец не согласен.
Просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 07.09.2018 года об отказе административному истцу в допуске к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката, обязать административного ответчика допустить административного истца к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката на основании заявления о присвоении статуса адвоката от 10.08.2018 года.
Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, при этом просил обратить решение к немедленному исполнению.
Представитель административного ответчика Ухарева Е.А., действующая на основании доверенности, до объявления перерыва в судебном заседании иск не признала, просила отказать, поскольку у административного истца отсутствует необходимый 2-х летний стаж по юридической специальности.
После объявлено перерыва представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.
Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
10.08.2018 года Носков С.С. подал административному ответчику заявление о присвоении статуса адвоката, к заявлению приложены необходимые документы.
Решением заседания квалификационной комиссии Адвокатской палаты Брянской области от 07.09.2018 года Носкову С.С. отказано в допуске к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката, ввиду отсутствия необходимого двухлетнего стажа работы по юридической специальности.
С данным отказом административный истец не согласен.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 31.05.2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные Федеральным законом.
У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента его получения.
Пунктом 2 данной статьи определены случаи, при которых присвоение статуса адвоката не допускается.
В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа: на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций.
Согласно статьям 10, 11 и 12 этого Федерального закона обязательным условием присвоения статуса адвоката является успешная сдача квалификационного экзамена, к сдаче которого допускаются только лица, отвечающие требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 Закона.
В соответствии с пунктом 1.7 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, утвержденного Советом Федеральной палаты адвокатов, решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято квалификационной комиссией также не позднее месяца, а при необходимости проведения проверки достоверности представленных претендентом сведений - в трехмесячный срок со дня подачи заявления о допуске претендента к квалификационному экзамену и только по основаниям, указанным в Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а именно: в случае отсутствия у претендента двухлетнего стажа работы по юридической специальности на должностях, перечисленных в пункте 4 статьи 9 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", и отсутствия сведений о прохождении им стажировки в адвокатском образовании сроком не менее одного года.
Судом установлено, что административный истец согласно диплому ВСА N... от <дата> Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский психолого-социальный институт" имеет высшее образование с присуждением квалификации юрист по специальности "Юриспруденция".
С <дата> по <дата> истец работал в должностях юрисконсульта, ведущего юрисконсульта в филиале ФГУП "Почта России". Стаж работы в должности ведущего юрисконсульта с момента получения высшего юридического образования работал 1 год 11 месяцев 27 дней.
Согласно должностной инструкции ведущего юрисконсульта, утвержденной начальником Брянского МСЦ 22.04.2008 года, должность ведущий юрисконсульт имеет требование к квалификации: высшее юридическое образование без предъявления требований к стажу работы.
С <дата> по <дата> Носков С.С. работал в должности юриста ООО <данные изъяты> Стаж работы в данной должности составляет 6 месяцев.
Согласно должностной инструкции юриста, утвержденной генеральным директором ООО <данные изъяты> 01.06.2015 года, должность юрист имеет требование к квалификации: высшее юридическое образование без предъявления требований к стажу работы.
Обстоятельства работы в указанных должностях в юридических службах организаций подтверждаются сведениями из трудовой книжки административного истца, трудового договора от <дата>, приказа о приеме на работу от <дата>, Брянского МСЦ ОСП УФСП Брянской области - филиал ФГУП "Почта России" от <дата>, ГУ отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области от <дата>.
"Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих", утвержденному Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 года N 37, в редакции от 27.03.2018 года, установлены требования к квалификации должности юрисконсульт: высшее профессиональное (юридическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент обращения с заявлением о присвоении статуса адвоката административный истец имел необходимый двухлетний юридический стаж, предусмотренный статьей 9 Федерального закона от 31.05.2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Доводы представителя административного ответчика относительно того, что у административного истца не имеется специального юридического стажа, поскольку административный истец получил высшее юридическое образование в 2008 году, сведения о стаже работы по юридической специальности с <дата> не имея высшего юридического образования работал в должностях юрисконсульта, ведущего юрисконсульта в филиале ФГУП "Почта России". 22.04.2008 года утверждена должностная инструкция, где к квалификации предъявлено требование - наличие высшего юридического образования без предъявления требований к стажу работы. Носков С.С. более 2 месяцев, то есть до момента получения высшего юридического образования в июне 2008 года, продолжает работать на этой же должности без высшего юридического образования. После получения высшего юридического образования работает в занимаемой должности до <дата> (В общей сложности 1 год 11 месяцев 27 дней). Также 6 месяцев работал юристом в ООО <данные изъяты>, являются несостоятельными.
В соответствии с пунктом 8 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 9 лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок обращения за судебной защитой административным истцом не нарушен.
Согласно частям 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Вместе с тем административный истец не привел доводов относительно наличия таких обстоятельств.
Суд не находит оснований для немедленного исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Носкова С.С. к Адвокатской палате Брянской области о признании незаконным и отмене решения административного ответчика об отказе в допуске к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката, обязывании выполнить действия, обращении решения к немедленному исполнению, удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение заседания квалификационной комиссии Адвокатской палаты Брянской области от 07.09.2018 года об отказе Носкову С.С. в допуске к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката.
Адвокатской палате Брянской области повторно рассмотреть вопрос о допуске к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката по заявлению Носкова С.С. от 10.08.2018 года.
В удовлетворении заявления об обращении принятого решения к немедленному исполнению, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательном виде 12.12.2018 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
