Дата принятия: 06 декабря 2019г.
Номер документа: 2а-5241/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года Дело N 2а-5241/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.,
при секретаре Лукутцовой О.Н.
с участием административных истцов: Свириденко С.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына С.И. Захаркиной Н.А., представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности Леоновой О.В., представителя заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска по доверенности Марченковой Е.С., заинтересованного лица - кадастрового инженера Ланцетова А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свириденко С.В. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына С.И., Захаркиной Н.А. к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым N..., площадью 694 кв.м., расположенного <адрес>.
11.04.2019 года Свириденко С.В., С.И., и Захаркина Н.А., обратились в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределением земельного участка N..., площадью 694 кв.м., расположенного <адрес>. и земельного участка площадью 31 кв. м. возле дома N... из состава земель, находящихся в государственной собственности, для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Управлением отказано в перераспределении земельного участка поскольку это приведет к сужению улицы, т.е. произойдет выход за значение красных линий, а также в связи с тем, что в границах образуемого земельного участка расположена водоотводная канава для сбора талых и ливневых вод, следовательно по мнению ответчика схема расположения земельного участка выполнена без учета земельных участков общего пользования и территорий общего пользования.
Административные истцы не согласны с решением ответчика. Указывают на то, что водоотводная канава являясь неделимым объектом, проходит как по участку с кадастровым N...,который находится в собственности у административных истцов, так и по испрашиваемому земельному участку. Кроме этого указывают, что земельный участок с кадастровым N..., был образован путем перераспределения границы земельного участка с кадастровым N... с землями находящимися в государственной собственности согласно Постановления Брянской городской администрации от 22.11. 2017 года N 4036-П., т.е. при аналогичных обстоятельствах. Ссылаясь на требования ст. ст. 39.28, 39.29, 61, п.1ст.64 Земельного кодекса РФ, заключение кадастрового инженера ООО " Геоцентр " Ланцетова А.А., истицы просят признать незаконным и отменить решение Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 11.06.2019 года по отказу в перераспределении земельного участка с кадастровым N..., площадью 694 кв. метров, расположенного <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 31 кв. метр.
Определениями суда от 05.09.2019 года, 02.10. 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, Брянская городская администрация, кадастровый инженер ООО " Геоцентр" Ланцетов А.А.,
Административные истцы: Свириденко С.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына С.И. Захаркина Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержали просили их удовлетворить. Суду пояснил, что вид разрешенного использования земельного участка соответствует зонированию территории, утв. Правилами землепользования и застройки г. Брянска. Испрашиваемый земельный участок не выходит за границу находящегося в их собственности земельного участка с кадастровым N... Законных оснований, препятствующих к утверждению схемы расположения земельного участка, по их мнению не имеется.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Леонова О.В. в судебном заседании административный иск не признала. Поддержала основания отказа в перераспределении земельного участка. Суду пояснила, что оспариваемый отказ дан в пределах полномочий органа местного самоуправления, и в установленный законом срок. Процедура принятия оспариваемого решения и межведомственного взаимодействия при его принятии, ответчиком соблюдена.
Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска по доверенности Марченкова Е.С. в судебном заседании требования административного иска полагала необоснованными. Суду пояснила, что в соответствии с ПЗЗ г. Брянска, земельный участок распложен в зоне застройки ИЖД (Ж-1). Согласно п.11.5 табл.11.2 СП 42.1330.2016 " Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений "ширина улиц и дорог местного значения в " красных линиях" принимается от 15 до 30 метров, следовательно перераспределение указанных земельных участков приведет к сужению улицы Льва Толстого, т.е. произойдет выход за значение " красных линий", что не допустимо. Между тем не отрицала, что проект красных линий разрабатывается и утверждается в составе планировочной документации. Однако на данную территорию планировочная документация не разрабатывалась и не утверждалась.
Заинтересованное лицо кадастровый инженер ООО " Геоцентр" Ланцетов А.А. считал, что иск подлежит удовлетворению. Суду пояснил, что при проведении повторной процедуры по образованию границ земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым N..., расположенного <адрес> не приведет к сужению автомобильной дороги, поскольку затрагивается часть поверхности не вошедшая в границу данного земельного участка, т.е. испрашиваемый земельный участок не выходит за границу земельного участка имеющегося в собственности истцов, следовательно перераспределение земельного участка не приведет к сужению улицы.
Представитель заинтересованного лица Брянской городской администрации в судебное заседание не явились. Уведомлен надлежащим образом.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ, предусмотрено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с п.8, п.11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым N..., площадью 694 кв. метров расположенного <адрес> принадлежит на праве собственности Свириденко С.В., С.И., Захаркиной Н.А. по 1/3 доли в праве каждому, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.05.2018 года. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Брянск, утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 N 796, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено основными видами разрешенного использования недвижимости (кодовое обозначение 2.1 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540).
11 апреля 2019 года административные истцы обратились в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым N... расположенного <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности площадью 31 кв.м., для эксплуатации индивидуального жилого дома.
11 апреля 2019 года административным ответчиком истцам отказано в перераспределении земельных участков на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Из данного отказа следует, что исходный земельный участок с кадастровым N... площадью 694 кв.м.выходит за границу сформированного массива земельных участков в кадастровом квартале N... и приведет к сужению улицы, т.е. выходит за значение красных линий. В силу чего считают, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11. 2014 года N 762, а именно выполнена без учета земельных участков общего пользования и территорий общего пользования.
Не согласившись с указанным отказом, административные истцы 15 июля 2019 года обратились в суд с административным иском, следовательно срок обращения в суд с административным иском, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, ими не пропущен.
Судом установлено, что Постановлением Брянской городской администрации N 4036 П от 22.11. 2017 года утверждена схема расположения земельного участка, расположенного <адрес>
Как следует из указанного постановления, орган местного самоуправления руководствуясь ст. 11.7, пунктом 8 статьи 11.10, пунктом 11 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, принятом Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 апреля 2015 года N 168, утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 694 кв. метра, расположенного <адрес>, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым N...,расположенного <адрес>,находящегося в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), категория земель: земли населенных пунктов. Согласно данной схемы границы земельного участка включенного в состав исходного, имеют следующие поворотные точки 2; Н1; Н2;Н3;4.
Как следует из заключения кадастрового инженера от 20 июня 2019 года Ланцетова А.А., при проведении повторной процедуры по образованию границ земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым N..., расположенного <адрес> не приведет к сужению автомобильной дороги, поскольку проведение данных кадастровых работ будет затрагивать часть поверхности земли, не вошедшей в границу данного земельного участка, относительно координат поворотных точек "2"-"Н2" ( по часовой стрелке), указанных в схеме расположения утвержденной Постановлением Брянской городской администрации от 22.11. 2017 года N 4036 П.
Как указывает кадастровый инженер, проведение кадастровых работ по образованию границ земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности земельного участка с кадастровым N..., расположенного <адрес>, с целью недопущения сужения проезжей части, должно быть произведено таким образом, чтобы прибавляемая часть границы и (или) площади земельного участка не выходило за линию установленной границы относительно координат поворотных точек "1" -"2" (по часовой стрелке ) указанных в схеме расположения, утвержденной Постановлением Брянской городской администрации от 22.11. 2017 года N 4036 П.
Как следует из неутвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка, его границы и площадь не выходят за линию установленной границы относительно координат поворотных точек "1" -"2" (по часовой стрелке ) указанных в схеме расположения, утвержденной Постановлением Брянской городской администрации от 22.11. 2017 года N 4036 П.
В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки.
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, гражданам для индивидуального жилищного строительства, предусмотрены ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
В силу ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно п.п. 4, 5 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ, если перераспределение осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка, то данная схема является обязательным приложением к соглашению или решению о перераспределении.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Согласно пп. 3 п. 8 указанной статьи уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а именно: если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп 1 п 16 ст. 11.10 ЗК РФ (пп. 11п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).
Так пп. 1 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано при несоответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ). Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.
Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории города (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац четвертый подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.
Документы территориального планирования (включая Генеральный план, Правила землепользования и застройки), утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.
Следовательно, расположение красных линий и выход за их пределы спорного земельного участка в соответствии с положениями градостроительного законодательства может быть установлено только путем исследования проекта планировки территории.
Как следует из ответа Управления по строительству и развитию территории города Брянска N 28\6691 от 18.06. 2019 года на данную территорию планировочная документация не разрабатывалась и не утверждалась, следовательно доказательства установления границ земель общего пользования на спорном участке отсутствуют, равно как и значение красных линий.
На принадлежащие административным истцам на праве собственности земельный участок и возведенный на участке жилой дом никаких ограничений (обременений) не зарегистрировано, режим ограниченного использования указанных объектов недвижимого имущества ( в том числе в связи с водоотводной канавой ) не установлен.
Как установлено судом, разрешенный вид использования земельного участка связан с эксплуатацией индивидуального жилого дома.
В соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.07.2010 N 333 "Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории города Брянска", на территории города Брянска установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: для индивидуального жилищного строительства - 3000 кв. м.
Как следует из материалов дела площадь образуемого земельного участка административных истцов согласно схемы, не превышает установленных на территории г. Брянска предельных максимальных размеров земельных участков (694кв.м. + 31 кв.м.).
Полномочия Брянской городской администрации по распоряжению земельными участками, установлены Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168 (пункты 1.4, 2.2).
В соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95, Управление является отраслевым подразделением Брянской городской администрации, имеет статус юридического лица, осуществляет организационно - технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственности на которые не разграничена.
Полномочия Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по подготовке проектов соглашений об установлении сервитутов, о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, а также проекты соглашений об их изменении, расторжении, определены Разделом 3 Положения об Управлении.
Оценив представленные сторонами доказательства по делу в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка принят уполномоченным органом местного самоуправления, в установленный законом срок. Между тем, данный отказ не может быть признан судом законным и обоснованным, поскольку в нем не содержится указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие его рациональному использованию.
При таких обстоятельствах, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков нарушает право административных истцов на увеличение за плату принадлежащего им земельного участка для эксплуатации и обслуживания принадлежащего им жилого дома, за счет земель, находящихся в государственной собственности. Административным ответчиком не представлено доказательств наличия фактических обстоятельств, препятствующих перераспределению спорного земельного участка. При этом суд считает необходимым обратить внимание, что испрашиваемый земельный участок является фактическим прибавлением к ранее перераспределенном земельному участку, схема которого была утверждена Постановлением Брянской городской администрации N 4036 от 22.11.2017 года, он не выходит за установленную линию границ имеющего земельного участка. При этом перераспределение земельного участка площадью 31 кв. метр приведет к тому, что граница его в этой части станет прямолинейной и тем самым ликвидируется ее изломанность. Кроме этого по мнению суда, отказ административного ответчика не последователен, поскольку при абсолютно одинаковых условиях, ранее органом местного самоуправления было принято положительное решение о перераспределении земельного участка истцов, путем перераспределения границы земельного участка с тем же кадастровым N....
На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Свириденко С.В. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына С.И., Захаркиной Н.А. к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 11.06.2019 года в перераспределении земельного участка с кадастровым N..., площадью 694 кв. метров, расположенного <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 31 кв. метр.
Обязать начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суду, Свириденко С.В. и Захаркиной Н.А..
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Мотивированное решение суда изготовлено 13 декабря 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
