Решение Астраханского областного суда от 23 апреля 2018 года №2а-52/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2018 года Дело N 2а-52/2018
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Обносовой М.В.,
при секретаре Петровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-52/2018 по административному исковому заявлению Турчеевой М.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Турчеева М.М. обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указав, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 12 ноября 2012 года удовлетворен иск прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах Турчеевой М.М. к Правительству Астраханской области об обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения. Решение вступило в законную силу 13 декабря 2012 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 26 февраля 2013 года возбуждено исполнительное производство N31065/13/17/30. До настоящего времени исполнительное производство не окончено, судебный акт не исполнен. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила около шести лет.
Считает, что уклонение Правительства Астраханской области от исполнения вступившего в законную силу решения суда и непредставление жилья в течение длительного времени нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации ее право на жилище. На основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" она имеет право на присуждение компенсации. С учетом длительности неисполнения судебного решения, имущественного положения истца, административный истец просит взыскать с Министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 350 000 рублей.
В ходе подготовки административного дела к рассмотрению в качестве заинтересованных лиц привлечены агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области.
Административный истец Турчеева М.М. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель Правительства Астраханской области Бакаев Т.А., в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, считает, что административным ответчиком предпринимались все необходимые действия по исполнению решения суда.
Представитель министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явился, представили свои возражения, в которых просят административный иск оставить без удовлетворения.
Представитель министерства социального развития и труда Астраханской области Лозовая Н.П. возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставив письменные возражения по существу заявленных требований, считает, что ими предпринимаются все меры по исполнению решения суда, в настоящее время административный истец состоит в сводном списке детей - сирот на получение жилья под N 35. На протяжении всего времени с 2012 года велась работа по обеспечению жилья указанной категории граждан.
Представитель агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области Диадинова Д.Х. просила в удовлетворении административного искового требования отказать.
Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, представили возражения, в которых просят отказать в удовлетворении административного иска.
Представители межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области участие в судебное заседание не принимали, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела N 2-4743/2012, исполнительного производства N31065/13/17/30, материалы дела об административном правонарушении 12-556/2017 и административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года (в редакции от 19 декабря 2016 года) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 этого Федерального закона, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 года принято Постановление N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в котором даны разъяснения судам порядка рассмотрения дел данной категории в свете правовых позиций Европейского Суда и Конституционного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя..., а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.
Судом установлено, что вступившим 13 декабря 2012 года в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 12 ноября 2012 года удовлетворен иск прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах Турчеевой (Скубба) М.М. На Правительство Астраханской области возложена обязанность по предоставлению Турчеевой М.М. во внеочередном порядке жилое помещение общей площадью на одного человека не ниже нормы предоставления.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 22 февраля 2018 года изменен способ исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 12 ноября 2012 года, обязав Правительство Астраханской области предоставить Турчеевой М.М. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно Закону Астраханской области от 10 октября 2006 года N75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области в размере 33 кв. метра общей площади на одиноко проживающих граждан (статья 1).
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области жилыми помещениями после 1 января 2013 года осуществляется в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года N 6/2002-03 "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области", от 10 октября 2006 года N75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года N571-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.
Организация исполнения судебных решений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 года N 399-П "О государственной программе "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" и распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013 года N 388-Пр "Об исполнении судебных решений" и реализуется исполнительными органами государственной власти Астраханской области:
- министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до 1 января 2013 года, в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма;
- агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области осуществляется приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений, для последующего предоставления по договорам социального найма;
- министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На территории Астраханской области формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.
Из представленных административными ответчиками и заинтересованными лицами сведений следует, что законами Астраханской области о бюджете Астраханской области ежегодно предусматривались средства на мероприятия по обеспечению жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные средства использованы и используются исключительно на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории.
На 5 апреля 2018 года на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит 2 863 человека, из них по муниципальному образованию "Икрянинский район" 191 человек. В 2018 году предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц в объеме 85409,800 рублей.
Правительство Астраханской области направляло обращения в Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации с просьбой об оказании Астраханской области дополнительной финансовой помощи, в том числе на решение вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляя сводную информацию о дополнительной потребности на реализацию указанных мероприятий и указанные бюджетные ассигнования увеличены до ста миллионов рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, по достижении ими возраста 18 лет обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
С 21 марта 2013 года казенным предприятием Астраханской области "Фонд государственного имущества Астраханской области", подведомственным агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области, приобретение жилых помещений для последующего их предоставления по договорам социального найма лицам указанной категории осуществлялось путем проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В июле 2013 года агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области приобретено в собственность Астраханской области 162 квартиры, которые распределены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящими на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по Астраханской области, имеющими в наличии судебные решения, исходя из даты принятия их судом за период с 18 января 2011 года по 13 февраля 2012 года.
В 2014 году по государственным контрактам приобретено в государственную собственность Астраханской области 269 жилых помещений для обеспечения указанной категории граждан;
В 2015 году проводились аукционы на приобретение жилых помещений, однако они признаны несостоявшимися, по причине отсутствия заявок на участие в аукционе;
В 2016 году агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области в целях обеспечения указанной категории граждан приобретены 10 жилых помещений в муниципальном образовании "Город Камызяк", 41 жилое помещение в муниципальном образовании "Город Астрахань";
В 2017 году проведено 17 аукционов по приобретению на территории Астраханской области жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Астраханской области для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.
С 2014 года государственным казенным учреждением "Управление по капитальному строительству Астраханской области" построено, введено в эксплуатацию и передано в целях предоставления детям-сиротам и лицам из их числа 44 жилых дома на 412 квартир в Володарском, Харабалинском, Икрянинском, Камызякском, Красноярском, Ахтубинском, Енотаевском и Черноярском районах Астраханской области.
В Икрянинском районе Астраханской области начато строительство трехэтажного 24-квартирного жилого дома по ул. Школьная д. 40-а, с. Икряное Астраханской области, строительная готовность 50%, ведется устройство внутренних стен (перегородок), проводятся электромонтажные работы 2-3 го этажа, устройство внутренних сетей водоснабжения, планируемый срок ввода в эксплуатацию июнь 2018 года.
Во исполнение решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 26 февраля 2013 года возбуждено исполнительное производство N31065/13/17/30.
В постановлении судебного пристава-исполнителя от 26 февраля 2013 года Правительству Астраханской области предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области должнику неоднократно направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решение суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения. Однако в указанный срок решение суда органом исполнительной власти Астраханской области исполнено не было.
Постановлениями старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 6 марта 2015 года, 11 мая 2017 года Правительство Астраханской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за длительное неисполнение решения Кировского районного суда города Астрахани от 12 ноября 2012 года. Постановлением заместителя председателя Астраханского областного суда от 22 мая 2015 года и решением судьи Кировского районного суда города Астрахани от 15 июня 2017 года постановления о привлечении должника к административной ответственности отменены, соответственно.
Прекращая производство по указанным делам об административных правонарушениях суд сослался на отсутствие в действиях Правительства Астраханской области виновных, противоправных действий, поскольку расходные обязательства субъекта Российской Федерации формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, лимит бюджетных ассигнований на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не позволил исполнить вступившее в законную силу решение суда.
Министерство социального развития и труда Астраханской области, представляющее интересы должника, в письмах от 10 сентября 2013 года, 14 марта 2014 года,2 октября 2014 года, 11 декабря 2014 года, 12 февраля 2015 года, 19 мая 2015, 10 июля 2015 года, 3 сентября 2015 года, 9 июня 2016, 15 февраля 2017 года, 7 апреля 2017, сообщало судебным приставом-исполнителем о невозможности исполнения вступившего в законную силу решения суда в связи недостаточностью предусмотренного объема бюджетных ассигнований.
Суд также принимает во внимание, что на февраль 2013 года решение суда по предоставлению Турчеевой М.М. жилого помещения включено в общий список судебных актов и состоял в этом списке под N 534, в настоящее время указанный номер составляет 35.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем, агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерством социального развития и труда Астраханской области принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании решения суда, принятого в пользу административного истца. Однако реализация указанных мероприятий в течение более пяти лет не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения.
Общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда города Астрахани от 12 ноября 2012 года со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (25 февраля 2013 года) по день подачи административного искового заявления в суд (19 марта 2018 года) составила 5 лет 22 дня.
Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности. Из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кардашин против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
Основанием для возложения судом обязанности на орган исполнительной власти Астраханской области по предоставлению жилого помещения административному истцу явилось то обстоятельство, что последняя в 2005 году в возрасте 12 лет признана лицом, оставшимся без попечения родителей. На основании протокола заседания жилищной комиссии администрации МО "Икрянинский район" от 11 января 2009 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
В течение всего периода исполнения судебного акта Турчеева М.М. принимала активные меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращаясь в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Астраханской области с заявлениями о принятии мер к исполнению судебного акта. Неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.
Правительство Астраханской области в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на него федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения указало на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры для исполнения, вступившего в законную силу в 2012 году судебного решения.
Однако допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Правительства, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.
Не установлено таких доказательств и судом в ходе судебного разбирательства.
Утверждения, что период, в течение которого административному истцу не предоставляется жилье и не исполняется вступившее в законную силу решение суда, соответствует общим срокам обеспечения граждан жильем, поскольку у органа исполнительной власти Астраханской области отсутствуют достаточное количество соответствующего жилищного фонда и финансовых средств для покупки либо строительства квартир, не могут быть приняты судом во внимание, так как сами по себе факты отсутствия свободных жилых помещений и недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан. Направление в федеральные органы власти обращений о необходимости рассмотрения вопроса увеличения бюджетных ассигнований для исполнения решений суда по предоставлению жилых помещений, не свидетельствует об отсутствии вины должника - высшего исполнительного органа государственной власти Астраханской области в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.
С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия органов исполнительной власти Астраханской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что административными ответчиками не приняты надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Кировского районного суда города Астрахани от 12 ноября 2012 года. Доказательств, подтверждающих намерение исполнительного органа исполнить решение суда путем предоставления временного жилья либо ускорения процесса предоставления нового жилья, не представлено.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, обязывающего решить вопрос обеспечения жильем лица, особо в этом нуждающегося, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, неисполнение судебного акта до настоящего времени.
Вместе с тем, суд считает, что размер компенсации, определенной административным истцом в 350 000 рублей, существенно завышен. Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов. С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым определить компенсацию в размере 50000 рублей. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве финансов Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 06 мая 2010 года N 199-П, министерство финансов Астраханской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции по обеспечению проведения единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики Астраханской области и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области в этой сфере.
Министерство финансов Астраханской области является финансовым органом субъекта Российской Федерации - Астраханской области.
Таким образом, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта о возложении на Правительство Астраханской области обязанности обеспечить Турчееву М.М. благоустроенным жилым помещением в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Астраханской области министерством финансов Астраханской области (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").
В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Турчеевой Марии Михайловны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу Турчеевой Марии Михайловны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя Турчеевой Марии Михайловны N, открытый в Астраханском отделении N ПАО Сбербанк г. Астрахань, БИК N корреспондентский счет N
Решение суда по административному делу в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетном законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка