Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 2а-5170/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 2а-5170/2019
Именем Российской Федерации
02 октября 2019 года гБрянск
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
присекретаре Филичевой А.Г.,
с участием
прокурора Скрипке Р.В.,
представителя административных истцов Бескова С.В.,
представителя административного ответчика Китиной Е.В.,
представителя заинтересованного лица Малюкова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кулешовой Л.А., Трошиной Т.П., Кириченко И.М. к Брянской городской администрации о признании нормативного правового акта недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Кулешова Л.А., Трошина Т.П., Кириченко И.М. обратились в суд с административным исковым заявлением к Брянской городской администрации о признании нормативного правового акта частично недействующим, указывая на то, Постановлением Брянской городской администрации от 22июня 2017 года N2218-П (далее по тексту - Постановление) было принято Положение о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов. Указанное Постановление 23 июня 2017 года опубликовано в издании "Брянск" N 26д. Постановление действует в редакции с учетом изменений, внесенных Постановлением Брянской городской администрации от 27 ноября 2018 года N 3624-п, вступивших в силу со дня официального опубликования (опубликовано в издании "Брянск" от 30 ноября 2018 года N50). Указывают, что они являются владельцами нестационарных торговых объектов - киосков, расположенных <адрес>. Указанные киоски не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска, поэтому паспорта временного сооружения на них не выдавались. По этим причинам в настоящее время Брянская городская администрация предпринимает действия, направленные на снос принадлежащих истцам киосков во внесудебном порядке, то есть применяет на практике оспариваемый нормативный правовой акт в отношении истцов. Так, на киосках было размещено типовое требование о их демонтаже от 21декабря 2017 года с обязанием владельцев в добровольном порядке самостоятельно демонтировать объект. 19 февраля 2018 года Брянская городская администрация на основании пункта 3.3 оспариваемого Положения приняла постановление N515-П о демонтаже и (или) перемещении объектов, незаконно размещенных на территории Советского и Фокинского районов г.Брянска, в том числе и в отношении их торговых киосков. В результате правоприменения оспариваемого нормативного правового акта демонтаж киосков назначен с 27 февраля 2018года силами привлеченного ответчиком подрядчика. Таким образом, в настоящее время имеется реальная угроза уничтожения собственности истцов во внесудебном порядке на основании оспариваемого нормативного правового акта, что нарушает их права, свободы и законные интересы как собственников киосков. Полагают, что положения оспариваемого Постановления Брянской городской администрации от 22июня 2017 года N 2218-П не соответствует нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, а именно: пункт 3.1 Постановления начиная со слов "в том числе путем их демонтажа и (или) перемещения на специально организованные площадки для хранения"; пункт 3.3.2 Постановления "Уведомление владельца объекта о том, что уполномоченный орган муниципальной власти города Брянска при прекращении действия разрешения, паспорта временного объекта, договора и истечении 10-дневного срока, указанного в пункте 3.3.1 настоящего Постановления, самостоятельно производит демонтаж и (или) перемещение объекта на специально организованную площадку для хранения незаконно размещенных объектов"; пункт 3.2 Положения "В течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа и (или) перемещения указанного в требовании и его неисполнении отдел муниципального контроля подготавливает проект постановления Брянской городской администрации о демонтаже объекта, который в течение 10 рабочих дней подписывается Главой городской администрации"; пункт 3.3 Положения "Основанием для демонтажа и (или) перемещения объектов является постановление Брянской городской администрации, которое содержит: место расположения объекта (земельного участка, на котором расположен объект некапитального строительства), подлежащего демонтажу и (или) перемещению; основание демонтажа и (или) перемещения объекта (акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства); истечение срока добровольного демонтажа и (или) перемещения объекта; поручение уполномоченной организации о демонтаже и (или) перемещении объекта и данные об уполномоченной организации; состав рабочей группы, в присутствии которой будет производиться демонтаж и (или) перемещение объекта; дату и время начала работ по демонтажу и (или) перемещению объекта; место хранения демонтированного и (или) перемещенного объекта"; пункт 3.3.1 Положения "Работы по демонтажу и (или) перемещению объекта осуществляются не позднее чем в течение одного года с даты начала работ по демонтажу и (или) перемещению объекта, указанной в Постановлении Брянской городской администрации, при наличии договора (муниципального контракта) с Брянской городской администрацией, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством"; пункт 3.5 Положения "Демонтаж и (или) перемещение объектов может производиться организацией по договору (муниципальному контракту) с Брянской городской администрацией, заключенному в соответствии с требованиями действующего законодательства"; пункт 3.7 Положения "При осуществлении демонтажа и (или) перемещения объекта производится его вскрытие работниками организации, уполномоченной произвести демонтаж и (или) перемещение, в присутствии членов рабочей группы, представителей полиции, собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта), о чем делается соответствующая отметка в акте о демонтаже и (или) перемещении объекта. В случае надлежащего уведомления собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта) о дате и времени демонтажа и (или) перемещения объекта и его неявки вскрытие объекта производится в присутствии членов рабочей группы в его отсутствие"; пункт 3.8 Положения "В случае отказа собственника объекта от вывоза товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенном объекте, либо в случае отсутствия правообладателя незаконно размещенного объекта, если демонтаж и (или) перемещение незаконно размещенного объекта невозможен без нанесения ущерба назначению указанного объекта, уполномоченная организация осуществляет вскрытие незаконно размещенного объекта в присутствии членов рабочей группы и представителей полиции. Члены рабочей группы осуществляют фотофиксацию и опись находящегося имущества (при его наличии), опечатывают объект, присваивают объекту уникальный номер, идентифицирующий объект на время его хранения и обеспечивают демонтаж и (или) перемещение объекта на площадку для хранения". Так, согласно частям 1 и 3 статьи 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Запрещается лишение частных лиц принадлежащего им имущества иначе как по решению суда. Часть 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает принудительное изъятие имущества, находящегося в частной собственности, только в судебном порядке, а в особых ситуациях - в административном (внесудебном) порядке. К числу последних относятся случаи сноса построек, возведенных на предоставленных в аренду государственных и (или) муниципальных земельных участках. Положения части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают случаи защиты гражданских прав в административном порядке, когда органы местного самоуправления городского округа вправе принять решение о сносе самовольной постройки без обращения в суд. Но согласно пункта 29 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N22 от 29 апреля 2010года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом. Учитывая, что действия части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется на движимое имущество, снос объекта некапитального строительства в административном порядке действующим законодательством не предусмотрен, в связи с чем оспариваемое Постановление в соответствующей части противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного, просят суд признать недействующими со дня вступления в силу решения суда: пункт 3.1 Постановления начиная со слов "в том числе путем их демонтажа и (или) перемещения на специально организованные площадки для хранения"; пункт 3.3.2 Постановления "Уведомление владельца объекта о том, что уполномоченный орган муниципальной власти города Брянска при прекращении действия разрешения, паспорта временного объекта, договора и истечении 10-дневного срока, указанного в пункте 3.3.1 настоящего Постановления, самостоятельно производит демонтаж и (или) перемещение объекта на специально организованную площадку для хранения незаконно размещенных объектов"; пункт 3.2 Положения "В течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа и (или) перемещения указанного в требовании и его неисполнении отдел муниципального контроля подготавливает проект постановления Брянской городской администрации о демонтаже объекта, который в течение 10 рабочих дней подписывается Главой городской администрации"; пункт 3.3 Положения "Основанием для демонтажа и (или) перемещения объектов является постановление Брянской городской администрации, которое содержит: место расположения объекта (земельного участка, на котором расположен объект некапитального строительства), подлежащего демонтажу и (или) перемещению; основание демонтажа и (или) перемещения объекта (акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства); истечение срока добровольного демонтажа и (или) перемещения объекта; поручение уполномоченной организации о демонтаже и (или) перемещении объекта и данные об уполномоченной организации; состав рабочей группы, в присутствии которой будет производиться демонтаж и (или) перемещение объекта; дату и время начала работ по демонтажу и (или) перемещению объекта; место хранения демонтированного и (или) перемещенного объекта"; пункт 3.3.1 Положения "Работы по демонтажу и (или) перемещению объекта осуществляются не позднее чем в течение одного года с даты начала работ по демонтажу и (или) перемещению объекта, указанной в Постановлении Брянской городской администрации, при наличии договора (муниципального контракта) с Брянской городской администрацией, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством"; пункт 3.5 Положения "Демонтаж и (или) перемещение объектов может производиться организацией по договору (муниципальному контракту) с Брянской городской администрацией, заключенному в соответствии с требованиями действующего законодательства"; пункт 3.7 Положения "При осуществлении демонтажа и (или) перемещения объекта производится его вскрытие работниками организации, уполномоченной произвести демонтаж и (или) перемещение, в присутствии членов рабочей группы, представителей полиции, собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта), о чем делается соответствующая отметка в акте о демонтаже и (или) перемещении объекта. В случае надлежащего уведомления собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта) о дате и времени демонтажа и (или) перемещения объекта и его неявки вскрытие объекта производится в присутствии членов рабочей группы в его отсутствие"; пункт 3.8 Положения "В случае отказа собственника объекта от вывоза товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно ' размещенном объекте, либо в случае отсутствия правообладателя незаконно размещенного объекта, если демонтаж и (или) перемещение незаконно размещенного объекта невозможен без нанесения ущерба назначению указанного объекта, уполномоченная организация осуществляет вскрытие незаконно размещенного объекта в присутствии членов рабочей группы и представителей полиции. Члены рабочей группы осуществляют фотофиксацию и опись находящегося имущества (при его наличии), опечатывают объект, присваивают объекту уникальный номер, идентифицирующий объект на время его хранения и обеспечивают демонтаж и (или) перемещение объекта на площадку для хранения".
Определениями суда от 12 августа 2019 года и 02 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Брянский городской Совет народных депутатов и Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.
В судебном заседании представитель административных истцов по ордеру Бесков С.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что оспариваемыми положениями Постановления Брянской городской администрации от 22 июня 2017 года N2218-П на административных истцов также дополнительно возлагаются расходы по оплате демонтажа нестационарных торговых объектов, его перемещения и хранения, поскольку стоимость услуг организации, которая будет осуществлять данные действия, истцам неизвестна и повлиять на ценообразование они не могут. Экономическое обоснование тарифов на услуги по демонтажу как и самих тарифов, оспариваемое Положение не содержит. Такая ситуация приводит к правовой неопределенности и риску несения истцами чрезмерных и экономически необоснованных расходов, так как установление тарифов является субъективным и не прозрачным. Размер расходов на демонтаж или методика их расчета должны быть отражены в оспариваемом Постановлении.
Представитель Брянской городской администрации по доверенности Китина Е.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что оспариваемое Постановление издано Брянской городской администрацией в пределах компетенции, не противоречит федеральным законам и другим нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу, с соблюдением установленного порядка опубликования, проведением антикоррупционной экспертизы и оценки регулирующего воздействия проекта данного нормативного правового акта. Также полагала, что истцами не указано какие права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым Постановлением.
Представитель Брянского городского Совета народных депутатов по доверенности Малюков А.В. также полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, так как нарушения прав административных истцов отсутствует, поскольку киоски административных истцов находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, паспорта временных объектов они не имеют, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска не включены.
Кулешова Л.А., Трошина Т.П. и Кириченко И.М., представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложения судебного разбирательства в адрес суда не направили.
Суд, учитывая мнения лиц, участвующих в деле, положения части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора СкрипкиР.В., полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, а оспариваемые положения Постановления Брянской городской администрации принятыми в полном соответствии с действующим законодательством, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частями 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 9 Устава города Брянска (принят Брянским городским Советом народных депутатов 30 ноября 2005 года), к вопросам местного значения города Брянска относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Согласно подпункту 2 пункта 1 и подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как следует из части 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Согласно статьи 30 Устава города Брянска Брянский городской Совет народных депутатов определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Руководствуясь данной нормой, положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Брянским городским Советом народных депутатов 29 апреля 2015 года за N 168 принято Решение "О принятии Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска".
Согласно пункта 1.5 указанного Положения уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, является Брянская городская администрация.
Следовательно, в отношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Брянска, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и в отношении которых город осуществляет земельный контроль, органы местного самоуправления выступают от имени собственника соответствующего недвижимого имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений.
В силу статьи 10 Устава города Брянска в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Брянска обладают полномочиями по принятию Устава города Брянска и внесение в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.
Статьей 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом, Брянской городской администрацией 22 июня 2017года принято постановление N 2218-П "Об утверждении Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконного размещения на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, и Положения о рабочих группах при районных администрациях города Брянска по проведению демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства", которым утвержден порядок взаимодействия органов муниципальной власти города Брянска по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска и земельных участков на территории г. Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
При его подготовки проект Постановления прошел оценку регулирующего воздействия (заключение Комитета по экономике Брянской городской администрации от 22 июня 2017 года N 22-ОРВ), антикоррупционную экспертизу (заключение Правового управления Брянской городской администрации от 22 июня 2017 года N 865, письмо-согласование прокуратуры Брянской области от 31 мая 2017 года N 27/2017).
Указанный нормативный правовой акт опубликован в установленном порядке в местном печатном издании - муниципальной газете "Брянск" 23июня 2017 года за N 26д (914).
Таким образом, суд приходит к выводу, что Постановление Брянской городской администрации от 22 июня 2017 года N 2218-П "Об утверждении Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконного размещения на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, и Положения о рабочих группах при районных администрациях города Брянска по проведению демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства" принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликовано в установленном порядке и вступило в законную силу.
В настоящее время указанное Положение действует с редакции от 27ноября 2018 года.
Как пояснил представитель административных истцов в ходе судебного разбирательства дела и не оспаривалось сторонами Кулешова Л.А., ТрошинаТ.П. и Кириченко И.М. являются владельцами нестационарных торговых объектов - киосков, расположенных <адрес>
Указанные киоски в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска не включены, паспорта временного сооружения на них не выдавались.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением административные истцы указали, что пункты 3.1, 3.3.2, 3.3, 3.3.1, 3.5, 3.7, 3.8 оспариваемого нормативного акта не соответствуют нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, а именно части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Проверив доводы административных истцов о несоответствии отдельных пунктов Положения требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности определен положениями статьи 10 Федерального закона от 28декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
На основании указанного Федерального закона, Федерального закона от 06октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава города Брянска, Брянским городским Советом народных депутатов было принято Решение от 02 июня 2012года N 803 "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска".
Пункт 3.1 оспариваемого Постановления Брянской городской администрации гласит, что отдел муниципального контроля Брянской городской администрации со дня вступления в силу настоящего Постановления обеспечивает освобождение земельных участков от незаконно размещенных объектов, в том числе путем их демонтажа и (или) перемещения на специально организованные площадки для хранения.
В пункте 3.3.2 Постановления указано, что органы муниципальной власти города Брянска, уполномоченные на предоставление разрешений, выдачу паспортов временных объектов, заключение договоров для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе нестационарных торговых объектов, предусматривают в указанных документах уведомление владельца объекта о том, что уполномоченный орган муниципальной власти города Брянска при прекращении действия разрешения, паспорта временного объекта, договора и истечении 10-дневного срока, указанного в пункте 3.3.1 настоящего Постановления, самостоятельно производит демонтаж и (или) перемещение объекта на специально организованную площадку для хранения незаконно размещенных объектов.
Раздел 3 оспариваемого Положения регламентирует порядок демонтажа и (или) перемещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, и его хранение.
Так, пункт 3.2 гласит, что в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа и (или) перемещения указанного в требовании и его неисполнении отдел муниципального контроля подготавливает проект постановления Брянской городской администрации о демонтаже объекта, который в течение 10 рабочих дней подписывается Главой городской администрации.
Согласно пунктам 3.3, 3.3.1 Положения основанием для демонтажа и (или) перемещения объектов является постановление Брянской городской администрации, которое содержит: место расположения объекта (земельного участка, на котором расположен объект некапитального строительства), подлежащего демонтажу и (или) перемещению; основание демонтажа и (или) перемещения объекта (акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства); истечение срока добровольного демонтажа и (или) перемещения объекта; поручение уполномоченной организации о демонтаже и (или) перемещении объекта и данные об уполномоченной организации; состав рабочей группы, в присутствии которой будет производиться демонтаж и (или) перемещение объекта; дату и время начала работ по демонтажу и (или) перемещению объекта; место хранения демонтированного и (или) перемещенного объекта.
Работы по демонтажу и (или) перемещению объекта осуществляются не позднее чем в течение одного года с даты начала работ по демонтажу и (или) перемещению объекта, указанной в Постановлении Брянской городской администрации, при наличии договора (муниципального контракта) с Брянской городской администрацией, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
В силу пунктов оспариваемого Постановления 3.5, 3.7, 3.8 демонтаж и (или) перемещение объектов может производиться организацией по договору (муниципальному контракту) с Брянской городской администрацией, заключенному в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При осуществлении демонтажа и (или) перемещения объекта производится его вскрытие работниками организации, уполномоченной произвести демонтаж и (или) перемещение, в присутствии членов рабочей группы, представителей полиции, собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта), о чем делается соответствующая отметка в акте о демонтаже и (или) перемещении объекта.
В случае надлежащего уведомления собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта) о дате и времени демонтажа и (или) перемещения объекта и его неявки вскрытие объекта производится в присутствии членов рабочей группы в его отсутствие.
В случае отказа собственника объекта от вывоза товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенном объекте, либо в случае отсутствия правообладателя незаконно размещенного объекта, если демонтаж и (или) перемещение незаконно размещенного объекта невозможен без нанесения ущерба назначению указанного объекта, уполномоченная организация осуществляет вскрытие незаконно размещенного объекта в присутствии членов рабочей группы и представителей полиции. Члены рабочей группы осуществляют фотофиксацию и опись находящегося имущества (при его наличии), опечатывают объект, присваивают объекту уникальный номер, идентифицирующий объект на время его хранения и обеспечивают демонтаж и (или) перемещение объекта на площадку для хранения.
Указанные положения соответствуют положениям пункта 5.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июня 2012 года N 803, во исполнении которого и было принято оспариваемое Положение, который гласит, что после истечения срока действия паспорта временного объекта либо досрочного прекращения действия паспорта временного объекта нестационарный торговый объект в 10-дневный срок подлежит демонтажу (сносу) за счет средств владельца нестационарного торгового объекта без ущерба для эстетического состояния земельного участка, за исключением случая, если владелец нестационарного торгового объекта стал победителем нового аукциона на соответствующее место, предусмотренное Схемой, или получил право на размещение нестационарного торгового объекта на соответствующем месте без проведения аукциона в случаях, предусмотренных пунктом 1.4 настоящего Положения.
Если владелец нестационарного торгового объекта в установленный настоящим Положением срок не демонтирует объект самостоятельно, то демонтаж нестационарного торгового объекта осуществляется в административном (внесудебном) порядке, установленном Брянской городской администрацией.
Из содержания норм оспариваемого Постановления следует, что оно регулирует порядок освобождения незаконно занимаемых земельных участков, относящихся к муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель.
В отсутствии правоустанавливающих документов на относящийся к муниципальной собственности земельный участок, на котором самовольно установлен некапитальный объект, права и охраняемые законом интересы правообладателя объекта не могут признаваться нарушенными принятием уполномоченным органом власти решения о демонтаже и (или) перемещении такого объекта.
В свою очередь использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, собственность на которые не разграничена, без выраженного в установленном порядке согласия уполномоченных органов исполнительной власти г. Брянска может быть расценено как нарушение прав г. Брянска на распоряжение соответствующими земельными участками.
При этом Брянская городская администрация в силу приведенных положений может осуществлять их защиту путем восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению, а также самозащиту гражданских прав во внесудебном порядке.
Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (статьи 12, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации), что в рассматриваемом случае Брянской городской администрацией при принятии оспариваемого Постановления также соблюдено.
Доводы административных истцов о том, что оспариваемые положения нарушает права собственников нестационарных объектов, поскольку предусматривает внесудебную процедуру лишения права собственности, которая не соответствует Конституции Российской Федерации, гражданскому законодательству, следует признать не состоятельными.
В соответствии с положениями пункта "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. По указанному предмету ведения Российской Федерации принят и введен в действие Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 222 которого регламентирует вопросы самовольной постройки, но при этом не распространяется на отношения, связанные с самовольными объектами движимого имущества.
Частью 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа наделены правом принимать решения о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, в том числе, если этот земельный участок расположен на территории общего пользования. Указанной нормой определен порядок реализации данного права.
Согласно оспариваемого Порядка, он регламентирует перемещение (перенос) самовольно размещенных нестационарных объектов, то есть объектов, представляющих собой временные сооружения, конструкции, не связанные прочно с землей, размещенные в отсутствие разрешительной документации, по истечении срока действия документации в границах земель городского округа.
Отношения, связанные с самовольной постройкой, Порядок не регламентирует, оспариваемые положения муниципального нормативного правового акта норм гражданского права не содержат и пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также положения части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не нарушают.
Ссылка административных истцов на нарушение оспариваемым нормативным актом их прав, предусмотренных статьей 35 Конституции Российской Федерации, суд находит несостоятельной.
В соответствии с положениями статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1).
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть2).
Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).
В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт2 указанной статьи).
Самовольно размещенные нестационарные объекты - временные объекты, размещенные в отсутствие разрешительной документации, в том числе и по истечении срока действия такой документации, а также объекты, собственник которых не известен.
Правовые последствия сноса самовольной постройки и перемещения (переноса) самовольно установленного объекта движимого имущества различные. В отличие от правовых последствий, вызванных сносом самовольной постройки, в случае перемещения (переноса) самовольно установленного объекта движимого имущества объект движимого имущества не перестает существовать как объект гражданских прав. Собственник самовольно установленного объекта движимого имущества в этом случае лишается не своего имущества или права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а места, на котором был самовольно установлен объект движимого имущества.
Оспариваемые положения муниципального нормативного правового акта статью 35 Конституции Российской Федерации не нарушают и статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не противоречат, поэтому доводы истцов являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Более того, в соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, и тем самым настоящим Кодексом закреплен конституционный принцип равноправия участников гражданско-правовых отношений.
Из этого следует, что права собственника объекта движимого имущества, самовольно установленного в границах городского округа на землях, государственная собственность на которые не разграничена, землях, отнесенных к муниципальной собственности городского округа, на территории общего пользования городского округа, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц не могут иметь приоритета по отношению к правам публично-правового образования как собственника земель, и контролирующего органа за использованием и охраной земель городского округа.
В случае самовольного размещения на этих землях объекта движимого имущества защиту гражданских прав должен получить не тот, кто нарушил, а тот, кто претерпел от нарушения, то есть публично-правовое образование.
Статьи 12, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают и допускают защиту гражданских прав путем самозащиты права, то есть возможность устранения нарушения без обращения в суд.
Обратное толкование закона поставит собственника самовольно установленного объекта движимого имущества в преимущественное положение по сравнению с публично-правовым образованием, осуществляющим земельный контроль в границах городского округа и как собственником земель, приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, что недопустимо.
Самовольно установленные объекты движимого имущества к самовольным постройкам не относятся, и исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления вправе принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующим порядок перемещения (переноса) движимого имущества в принудительном порядке, в том числе в целях самозащиты прав публично-правового образования.
Сами условия и порядок перемещения (переноса) движимого имущества в принудительном порядке, установленные Положением, предоставляют лицу, самовольно установившему объект движимого имущества, возможность добровольно переместить (перенести) свое имущество.
Условия и порядок перемещения (переноса) движимого имущества в принудительном порядке, установленные Положением, исключают произвольные действия, а потому оспариваемые положения муниципального нормативного правового акта не ограничивают собственников такого имущества защищать свои гражданские права в судебном порядке, в том числе путем оспаривания решений и действий уполномоченного органа, связанных с перемещением (переносом) движимого имущества.
Таким образом, Брянская городская администрация в целях самозащиты нарушенного права свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, находящейся в пределах городского округа своим Постановлением утвердил Положение, оспариваемые нормы которого предусматривают возможность перемещения (переноса) организации, осуществляющей временное хранение, размещенных на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, то есть движимого имущества, которое возможно сохранить при перемещении и хранении в целости.
Довод стороны административных истцов о том, что в оспариваемом постановлении не указан размер расходов на демонтаж, а также методика их расчета, что нарушает права истцов, поскольку приведет к возложению на них чрезмерных и экономически необоснованных расходов, суд находит несостоятельным, поскольку как указывалось ранее собственники имущества не ограничены в праве защищать свои гражданские права в судебном порядке, путем оспаривания стоимости произведенных работ.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Положение о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, принятое Постановлением Брянской городской администрации от 22 июня 2017 года N 218-П, в оспариваемой части Федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, права и законные интересы административных истцов не нарушает.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, административное исковое заявление Кулешовой Л.А., Трошиной Т.П. и Кириченко И.М. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Кулешовой Л.А., Трошиной Т.П., Кириченко И.М. к Брянской городской администрации о признании недействующим Постановления Брянской городской администрации от 22июня 2017 года N2218-П "Об утверждении Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов и Положения о рабочих группах при районных администрациях города Брянска по проведению демонтажа и (или) перемещению незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства", а именно: пункта 3.1 Постановления Брянской городской администрации от 22июня 2017 года N2218-П начиная со слов "в том числе путем их демонтажа и (или) перемещения на специально организованные площадки для хранения"; пункта 3.3.2 Постановления Брянской городской администрации от 22июня 2017 года N2218-П, пунктов 3.2, 3.3, 3.3.1, 3.7, 3.8 Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 октября 2019 года.
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
