Решение Советского районного суда г. Брянска от 25 июля 2019 года №2а-5135/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 2а-5135/2019
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Ковалевой Е.И.,
с участием помощника прокурора города Брянска Сайфутдиновой А.Т., представителей административного истца по доверенности Медведева Н.А. и адвоката Дерезы А.Н., представителя административного ответчика по доверенности Злотника Я.А., представителя заинтересованного лица по доверенности Костина Р.Л. и Селебина Г.Г., заинтересованных лиц Сахелашвили Х.С., Аванесяна П.А., Хрущинского Д.А., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии по Брянской области по доверенности Володина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Брянской области" к Избирательной комиссии города Брянска об оспаривании постановлений,
УСТАНОВИЛ:
Избирательное объединение "Региональное отделение Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Брянской области" обратилось в суд с административными исками об оспаривании постановлений. В данных исках административный истец ссылался на то, что постановлением Избирательной комиссии города Брянска от 03.07.2019г. N10/47 заверен единый список кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" (далее Избирательное объединение) в Брянской области" по единому муниципальному избирательному округу по выборам, которые состоятся 08.09.2019г. Кроме того, Постановлением избирательной комиссии города Брянска от 03.07.2019г. N 10/48 заверен список кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по одномандатным избирательным округам" по выборам, которые состоятся 08.09.2019г.
Определением Советского районного суда г.Брянска от 17 июля 2019г. административные дела N2а-5135 и N2а-5145 объединены в одно производство.
Административный истец после уточнений указал, что указанные постановления являются незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям:
1. На конференции 30.06.2019г. регионального отделения Партии "Родина" в Брянской области при выдвижении кандидатов по двум спискам нарушен принцип тайного голосования, поскольку у партии "Родина" ящик для голосования не находился в поле зрения всех присутствующих на Конференции, а был скрыт за ширмой для голосования, и любой из делегатов, находясь там, мог осуществить указанные манипуляции, а значит, достоверное волеизъявление делегатов и правильный подсчет голосов в этой ситуации исключены.
2. На конференции 30.06.2019г. делегаты были не осведомлены (у них не было раздаточного материала, полных данных) о кандидатах, за которые они голосовали, в связи с чем имеет место искаженное их волеизъявление.
3. Избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области в избирательную комиссию Брянской области не представлено решение о выдвижении кандидатов тайным голосованием по одномандатным округам.
4. В документах указанного избирательного объединения имеется ряд нарушений, а именно во всех заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться по единому списку и по одномандатным округам относительно сведений об образовании не указана квалификация.
5. В нарушение пункта 6 статьи 17 закона Брянской области от 26.06.2008г. N 54-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" в доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам отсутствует оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения.
6. В документах, поданных для заверения списков кандидатов имеются недостатки (С.К. окр. N 8, Д. окр. N 12, Сахелашвили Х.С. окр. N 11, В. окр. N 7, Шелухина Н.Г. окр. N 1, М.А. окр. N 26, Губанов окр. N 6, Д. окр. N 9, К.В. окр.N 14, Аванесян П.А. окр. N 16, Хрущинский окр. N 15, К.С. окр. N 10).
Кроме того:
1) в справках партии всех членов партии подпись не Селебина Г.Г. и без даты выдачи (нет актуальности сведений после назначения выборов);
2) в заявлениях в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 67-ФЗ не указана относительно образования квалификация (сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации);
3) не все страницы паспорта, за исключением: М.А., Х., Д., К.В., Аванесяна П.А., Хрущинского, К.С..
7. Кандидаты партии "Родина": Сахелашвили Х.С. (округ N 11), Афонин А.А. (округ N 13), Губанов Г.Н. (округ N 6) заявления о согласии баллотироваться в соответствующую окружную комиссию не представили. Кандидаты Шелухина Н.Г. (округ N 1) и Аванесян П.А. (округ N 16) заявления подали в муниципальную избирательную комиссию, а не в окружную, как требует закон.
8. Решение Совета регионального отделения о заверении списка граждан, включенных региональным отделением в список кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, являющихся членами Партии 01.07.2019г. избирательное объединение административному ответчику не представило.
9. Несоответствие данных о делегатах Конференции в листе регистрации паспортным данным этих лиц, представленных в избирательную комиссию города Брянска, в качестве кандидатов: N7 в Сведениях о делегатах, выдвинутых МО ВПП "РОДИНА" в Почепском районе Брянской области, числится К.П., фактически он не Перт, а Петр; N9 в Сведениях о делегатах, выдвинутых МО ВПП "РОДИНА" в Почепском районе Брянской области, числится М.В.. Адрес места жительства указан: <адрес>, а фактически он зарегистрирован по адресу <адрес>; N11 в Сведениях о делегатах, выдвинутых МО ВПП "РОДИНА" в Фокинском районе г. Брянска Брянской области, числится П.. Адрес места жительства указан: <адрес>, а фактически он зарегистрирован по адресу <адрес>; N14 в Сведениях о делегатах, выдвинутых МО ВПП "РОДИНА" в Фокинском районе г. Брянска Брянской области, числится Р.. Адрес места жительства указан: <адрес>, а фактически он зарегистрирован по адресу <адрес>.
Административный истец после уточнений просил суд: признать незаконным и подлежащим отмене постановление Избирательной комиссии города Брянска от 03.07.2018г. N10/47 "О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созывая, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по единому муниципальному избирательному округу и постановление Избирательной комиссии города Брянска от 03.07.2019г. N10/48 "О заверении списка кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по одномандатным избирательным округам.
В судебном заседании представители административного истца, действующие по доверенности Медведев Н.А. и адвокат Дереза А.Н., административное исковое заявление поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель Избирательной комиссии города Брянска по доверенности Злотник Я.А., возражал против удовлетворения административного иска. Однако, суду пояснил, что несмотря на имеющиеся нарушения, избирательной комиссией было принято решение о заверении представленных списков кандидатов.
Представители регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области Костин Р.Л. и Селебин Г.Г. с заявленными административными исковыми требованиями не согласились. Суду пояснил, что избирательным объединением при выдвижении списка кандидатов в депутаты по единому избирательному округу и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, требования Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не нарушены. Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.
Заинтересованные лица Сахелашвили Х.С., Аванесян П.А. Хрущинский Д.А. возражали против иска, указывая на его необоснованность.
Представитель Избирательной комиссии Брянской области по доверенности Володин А.А. полагал, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку при принятии постановлений Избирательной комиссией города Брянска были допущены ошибки.
В судебное заседание председатель Совета избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Брянской области" Курденко С.Н. не явился, направив письменное ходатайство о том, что заявленные иски им поддерживаются в полном объеме, кроме того просил рассмотреть дело без его участия.
В судебное заседание заинтересованные лица Губанов Г.Н., Афонин А.А., Шелухина Н.Г. не явились, будучи надлежащим образом уведомленными. В адрес суда от Губанова Г.Н. поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
С учетом требований статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административные исковые заявления подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75, пунктом 2 статьи 78 Федерального Закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ), частью 10 статьи 239, частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, о регистрации списка кандидатов в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1. пунктом 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно пункта 2 и 4 статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собранием региональных отделений политической партии.
Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 18 июня 2019г. решением Брянского городского Совета народных депутатов пятого созыва N1216 назначены выборы депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва на 08 сентября 2019г.
28 июня 2019 г. (вх. 35-в) избирательное объединение "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" уведомило Избирательную комиссию города Брянска о запланированном на 30 июня 2019г. проведении конференции.
Согласно протоколу конференции 30 июня 2019 г. в период времени с 12.00 час. до 17.00 час. состоялось заседание конференции избирательного объединения "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области". После конференции 01 июля 2019г. в Избирательную комиссию города Брянска избирательное объединение представило документы для выдвижения списка кандидатов по единому муниципальному избирательному округу и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов.
Как следует из подтверждения избирательной комиссии о приеме документов, Избирательной комиссией 01.07.2019г. в 17 часов 20 минут принято помимо единого списка кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва: нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения; протокол уполномоченного органа избирательного объединения с решением о выдвижении единого списка кандидатов; список граждан, включенных политической партией в соответствующий список кандидатов, являющихся членами данной политической партии; решение постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения о заверении списка граждан, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии ; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом избирательного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов; решение уполномоченного органа политической партии (регионального отделения) о назначении уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам; список уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам политической партии; заявления каждого из перечисленных в списке уполномоченных представителей о согласии осуществлять указанную деятельность; копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, о занимаемой должности; копия паспорта или документа, заменяющего паспорт уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) политической партии по финансовым вопросам; доверенность уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам; сведения о наименовании избирательного объединения, указанном в документе о государственной регистрации избирательного объединения; эмблема избирательного объединения; решение уполномоченного органа избирательного объединения о делегировании лицу полномочий заверить единый список кандидатов; заявления каждого из кандидатов о согласии баллотироваться в составе единого списка кандидатов.
Региональное отделение Партии "Родина" в Брянской области также представило в Избирательную комиссию города Брянска для заверения список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам.
Согласно подтверждению Избирательной комиссии города Брянска 01 июля 2019г. в 17 часов 40 минут для заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам были представлены следующие документы: нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения; список кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом избирательного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов; решение уполномоченного органа политической партии (регионального отделения) о назначении уполномоченных представителей ; список уполномоченных представителей политической партии (регионального отделения) с указанием сведений о них; заявление о согласии каждого из перечисленных в списке уполномоченных представителей осуществлять указанную деятельность ; копия паспорта или документа, заменяющего паспорт уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) политической партии по финансовым вопросам; сведения о наименовании избирательного объединения, указанном в документе о государственной регистрации избирательного объединения; решение уполномоченного органа избирательного объединения о делегировании лицу полномочий заверить единый список кандидатов ; заявления каждого из кандидатов о согласии баллотироваться в составе единого списка кандидатов.
Между тем, оспариваемое решение о выдвижении кандидатов тайным голосованием по одномандатным округам не представлено.
Пунктом 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона.
Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.
В пункте 14.1. статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ указан перечень документов представляемых в избирательную комиссию в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости его заверения:
а) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;
в) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);
г) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;
д) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;
е) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;
ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.
Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1. настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.
Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" п. 14.1. настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие заверенной уполномоченным представителем избирательного объединения копии паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, предусмотренной пп. "б" п. 14.1. настоящей статьи, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения. (пункт 14.2)
Аналогичные нормы содержатся в пункте 4.1 статьи 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" в соответствии с которой избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.
Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 4 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом, Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Законом.
Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 19 настоящего Закона, является основанием для исключения избирательной комиссией муниципального образования соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения.
В силу пункта 7 статьи 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" одновременно с единым списком кандидатов, указанным в пункте 6 настоящей статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, представляет следующие документы:
б) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании;
в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, иного структурного подразделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения) о выдвижении единого списка кандидатов;
г) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, список уполномоченных представителей избирательного объединения, заявления уполномоченных представителей избирательного объединения о согласии на осуществление соответствующей деятельности, копии паспортов уполномоченных представителей избирательного объединения или документов, заменяющих паспорт гражданина, а для уполномоченных представителей по финансовым вопросам также копии документов об основном месте работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - о роде занятий);
д) нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам (оригинал для обозрения и нотариально заверенную копию каждой доверенности для хранения в избирательной комиссии муниципального образования);
е) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в составе единого списка кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии;
ж) официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, решение постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения о заверении списка граждан, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.
Согласно пункта 8 статьи 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" вместе с документами, указанными в пунктах 6 и 7 настоящей статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения в отношении каждого кандидата, включенного в единый список кандидатов, представляет:
а) заявление кандидата о его согласии баллотироваться по единому избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), а если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения;
б) сведения (на бумажном носителе и в машиночитаемом виде) о размере и об источниках доходов каждого кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, составленные по форме, предусмотренной приложением 1 к Федеральному закону.
Уполномоченным представителем избирательного объединения одновременно с документами, указанными в пункте 8 настоящей статьи, в отношении каждого кандидата, включенного в единый список кандидатов, представляются заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. В случае, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, к заявлению прилагаются копии соответствующих документов. (пункт 9 статьи 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области")
Пунктом 10 статьи 20 названного закона предусмотрено, что после приема документов, указанных в пунктах 6 - 9 настоящей статьи, избирательная комиссия муниципального образования незамедлительно выдает уполномоченному представителю избирательного объединения письменное подтверждение их получения. Избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема указанных документов принимает решение о заверении единого списка кандидатов или об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.
По правилам пункта 11 статьи 20 названного закона основаниями для отказа избирательному объединению в заверении единого списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в настоящем Законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Отсутствие в отношении кандидата единого списка кандидатов документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящей статьи, является основанием для исключения избирательной комиссией муниципального образования этого кандидата из единого списка кандидатов до его заверения.
Из анализа указанных норм федерального и регионального законодательства следует, что на единый список кандидатов и на список кандидатов по одномандатным избирательным округам должны быть представлены сформированные отдельные пакеты предусмотренных законом документов, так как заверение избирательной комиссией единого списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам является самостоятельными процедурами, в том числе требующими от избирательного объединения выполнения требований законодательства к выдвижению кандидатов и представлению предусмотренных законом документов.
Как следует из материалов дела, избирательным объединением по одномандатным избирательным округам на выборы Брянского городского Совета народных депутатов, не представлено предусмотренных законом необходимых документов, а именно оспариваемое решение о выдвижение кандидатов тайным голосованием по одномандатным округам.
Данное обстоятельство являлось препятствием для Избирательной комиссии города Брянска в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборы Брянского городского Совета народных депутатов, поскольку к списку кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательным объединением не представлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 7 статьи 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения) о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.
В связи с тем, что основаниями для отказа в заверении списка является отсутствие документов, предусмотренных, в том числе подпунктом "в" пункта 7 статьи 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З, у Избирательной комиссии города Брянска отсутствовали законные основания для заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, следовательно, заявленные административные требования в этой части являются обоснованными.
Доводы стороны избирательного объединения партии "Родина" о наличии оспариваемого решения в самом протоколе конференции, а так же иной довод о том, что в Избирательную комиссию фактически представлено два пакета документов, не нашли своего подтверждения и являются несостоятельными, в связи с чем судом отклоняются.
Разрешая довод стороны административного истца о нарушении избирательным объединением подпункта 13 статьи 37.2 Устава Партии "Родина" о том, что избирательное объединение фактически не представило решение Совета регионального отделения о заверении списка граждан, включенных региональным отделением в список кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, являющихся членами Партии, суд приходит к следующему.
Протоколом конференции избирательного объединения "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА", от 30 июня 2019 г. утвержден единый список кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва.
В Избирательную комиссию представлен список членов партии Избирательного объединения подписанный председателем Совета регионального отделения Селебиным Г.Г.
Как следует из пункта 5 подтверждения о приеме документов по единому списку кандидатов Избирательной комиссией города Брянска принято от избирательного объединения решение постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения о заверении списка граждан, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии на 7 листах.
Между тем, стороной административного ответчика в материалы дела данный документ не представлен, поскольку фактически отсутствует. Представителем административного ответчика указано на наличие технической ошибкой при составлении подтверждения.
В свою очередь, стороной заинтересованных лиц оригинал данного документа суду также не представлен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
В силу пункта 32.1 Устава председатель Совета регионального отделения - высшее выборное должностное лицо регионального отделения партии, являющееся единоличным исполнительным органом регионального отделения, входящее в состав Совета регионального отделения, Бюро совета регионального отделения и руководящее деятельностью.
В силу пункта 36.12 Устава Совет регионального отделения по вопросам своей компетенции, установленной Уставом, принимает решения. Решения и иные документы Совета регионального отделения подписывает Председатель совета регионального отделения.
Подпунктом 13 пункта 37.2 статьи 37 Устава к компетенции Совета Регионального отделения относится заверение списка граждан, включенных региональным отделением в список кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, являющихся членами партии.
Таким образом, подписывая указанный список, председатель совета регионального отделения должен действовать на основании Решения Совета, которое представляется вместе со списком членов партии.
Поскольку данное решение фактически не представлено в материалы дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствует подтверждение права заверения указанного списка, что является существенным недостатком представленных документов к единому списку кандидатов в депутаты.
Разрешая довод административного истца об отсутствии заявлений о согласии баллотироваться в соответствующую окружную комиссию кандидатов: Сахелашвили Х.С. (округ N 11), Афонина А.А. (округ N 13), Губанов Г.Н. (округ N 6), а так же о ненадлежащем обращении кандидатов Шелухиной Н.Г. (округ N 1) и Аванесяна П.А. (округ N 16) в муниципальную избирательную комиссию, а не в окружную, суд приходит к следующему.
Согласно статье 20 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в Российской Федерации действуют избирательные комиссии разного уровня, в том числе избирательные комиссии муниципальных образований и окружные избирательные комиссии.
В силу пункта 8 статьи 25 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" окружная избирательная комиссия: а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; б) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе; в) осуществляет регистрацию кандидатов и т.д.
Согласно пункта 10 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к полномочиям избирательной комиссии муниципального образования относится: а) осуществление на территории муниципального образования контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; б) обеспечение на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции; в) осуществление на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума и т.д.
Судом установлено, что заявления о согласии баллотироваться кандидатами партии: Сахелашвили Х.С. (округ N 11), Афониным А.А. (округ N 13), Губановым Г.Н. (округ N 6), адресованные в соответствующую окружную Избирательную комиссию не представлены и в подтверждении о приеме документов избирательной комиссии отсутствуют.
Однако, данные кандидаты подали заявления о согласии баллотироваться в муниципальную избирательную комиссию.
Кандидаты Шелухина Н.Г. (округ N 1) и Аванесян П.А. (округ N 16) подали два заявления о согласии баллотироваться разными датами в муниципальную избирательную комиссию.
Согласно решения Избирательной комиссии города Брянска от 18 июля 2019г. N5/3 на Избирательную комиссию города Брянска возложены полномочия окружной избирательных комиссий N1-16 по выборам депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва.
Подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" определено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Организацию выборов в Брянский городской Совет осуществляет Избирательная комиссия города Брянска, которая заверяет списки кандидатов и является избирательной комиссий соответствующего уровня при подготовке и проведении выборов данного уровня. Кроме того, исполняет обязанности окружных избирательных комиссий N1-16, которые осуществляют регистрацию кандидатов.
Поскольку окружная избирательная комиссия осуществляет регистрацию кандидатов, что является следующим этапом избирательного процесса после заверения списка, то оснований у избирательной комиссией муниципального образования для исключения кандидатов партии: Сахелашвили Х.С., Афониным А.А., Губанова Г.Н. на стадии заверения списка, не имелось.
Поскольку заявления Сахелашвили Х.С., Афонина А.А., Губанов Г.Н., Шелухина Н.Г. и Аванесян П.А. поданы в избирательную комиссию муниципального образования, то оснований для отказа в заверении списка по указанному основанию у административного ответчика не имелось, в связи с чем указанный довод административного истца является не состоятельным.
Разрешая заявленный довод стороны административного истца, об отсутствии надлежаще заверенной доверенности в части отсутствия оттиска печати для финансовых документов избирательного объединения, суд приходит к следующему.
Согласно пункта 6 статьи 17 Закона Брянской областиN 54-3 от 26.06.2008г. "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" избирательное объединение назначает своих представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в выборах депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченные представители избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, назначаются решением съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии либо решением уполномоченного на то уставом политической партии органа, решением конференции (общего собрания) общественного объединения, регионального или местного отделения, иного структурного подразделения общественного объединения либо решением уполномоченного на то уставом общественного объединения органа. В решении о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения в отношении каждого уполномоченного представителя указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), номер телефона (при наличии), адрес электронной почты (при наличии). В отношении уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам указывается также, что он имеет право подписи финансовых документов. Уполномоченный представитель избирательного объединения осуществляет свои функции на основании указанного решения, а уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам - также на основании нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законом порядке доверенности. В доверенности, заверенной печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом), указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код выдавшего его органа, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам и передаваемые полномочия согласно решению о его назначении, а также приводится оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения. В случае выдвижения избирательным объединением только списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, уполномоченные представители по финансовым вопросам не назначаются.
Из изложенного следует, что в доверенности должно быть две печати, одна - заверяет доверенность, другая - для финансовых документов избирательного объединения, то есть печати могут быть разными по своему изображению. При этом, если даже печать используется одного изображения, то об этом должно указываться в тексте доверенности, и эта печать в обязательном порядке должна проставляться в доверенности дважды, поскольку имеет двойное правовое назначение, о чем указывалось выше.
В материалы дела представлены копии нотариальных доверенностей уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам С.Г. и Б., в которых проставлена одна печать избирательного объединения.
При таком положении, указанное обстоятельство является нарушением требований закона, поскольку избирательным объединением не было соблюдено требование пункта 6 статьи ст. 17 Закона Брянской областиN 54-3 от 26.06.2008г. "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области", установленного для нотариально удостоверенной доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам.
Суд полагает, что отсутствие у избирательного объединения печати для финансовых документов не является основанием для не выполнения требований закона Брянской области, поскольку в случае отсутствия у избирательного объединения печати для финансовых документов и наличия единой печати, это обстоятельство должно быть оговорено в доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам таким образом, чтобы оттиск такой единой печати был удостоверен нотариусом в доверенности.
Таким образом, суд приходит к выводу о несоблюдении избирательным объединением требований подпункта "д" пункта 6 статьи 21 подпунктом "д" пункта 7 статьи 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З, установленных для нотариально удостоверенной доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, поскольку на доверенности не содержится оттиска печати для финансовых документов.
Разрешая довод стороны административного истца о несоблюдении ответчиком пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, а именно отсутствия во всех заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться по единому списку и по одномандатным округам сведений о квалификации, связанных с полученным образованием, а так же отсутствия всех страниц паспорта, суд приходит к следующему.
Подпункт "б" части 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает обязанность кандидата вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представить заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Согласно подпункта "а" вместе с документами, указанными в пунктах 6 и 7 настоящей статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения в отношении каждого кандидата, включенного в единый список кандидатов, представляет заявление кандидата о его согласии баллотироваться по единому избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
В целях реализации установленной пунктом 7 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ обязанности избирательной комиссии по информированию избирателей о кандидатах указанные кандидатом сведения о профессиональном образовании должны быть достоверными и подлежат проверке в соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.
Из анализа указанных норм федерального и регионального законодательства следует, что к документам, приложенным к заявлению о согласии баллотироваться по единому списку и по одномандатным округам должны быть приложены сведения о квалификации, связанные с полученным образованием, а так же копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации).
Поскольку кандидаты указали в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, приложив документ об образовании, где указана их квалификация, суд полагает, что именно таким образом, кандидатами соблюдены положения избирательного законодательства об указании в заявлении необходимых сведений об образовании.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие указаний на квалификацию является несущественным недостатком, так как он может быть восполнен информацией из копии документов об образовании.
Судом установлено, что представлены копии не всех страниц паспорта у следующих кандидатов: С.К. (страницы 18,19), Д. (страницы 6,7), Сахелашвили Х.С. (страницы 6,7).
Как следует из Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 4 июня 2014 г. N 233/1478-6 "Об определении страниц паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых предоставляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении кандидатов, списков кандидатов" к представляемому в избирательные комиссии заявлению выдвинутого лица о согласии баллотироваться прилагаются копии страниц паспорта гражданина Российской Федерации со второй по девятнадцатую, что позволяет иметь полную информацию, необходимую для идентификации личности.
Между тем, отсутствие копии указанных страниц паспорта среди копий других страниц, заверенных избирательным объединением и несущих определенную информацию о кандидате, не может служить основанием для отказа в заверении списка, поскольку представленные ксерокопии страниц паспорта с достоверностью подтверждают личности кандидатов.
Давая оценку доводу стороны административного истца об оспаривании подписи Селебина Г.Г. в справках партии о членстве в партии суд его отклоняет, поскольку объективными доказательствами данные доводы не подкреплены. Непосредственно в судебном заседании Селебин Г.Г. подтвердил свою подпись в указанных справках.
Отсутствие даты выдачи данных справок не является существенным нарушением избирательного законодательства, поскольку данный недостаток в дальнейшем может быть восполнен и не препятствует заверению списка.
Давая оценку доводу стороны административного истца о том, что в представленных документах кандидатов С.К., К.В., Аванесяна П.А. сведения о роде занятия представлены в виде свидетельств о постановке на налоговый учет, суд приходит к выводу о том, что данный недостаток является не существенным, поскольку может быть восполнен путем проверки указанных сведений, находящихся на сайте ФНС России.
Как следует из материалов представленных кандидатом Сахелашвили Х.С., справка с места работы <данные изъяты> подписана инспектором и датирована 14.06.2019г.
В отношении кандидата Хрущинского Д.А. судом усматривается, что справка с места работа не имеет даты.
По мнению суда, отсутствие полномочий инспектора, заверившего справку и отсутствие даты выдачи справки, не являются существенными недостатками, нарушающими нормы избирательного законодательства, поскольку указанные документы представлены одномоментно с иными документами в срок, указанный в подтверждении Избирательной комиссии о приеме документов и являются устранимыми.
Разрешая довод истца в отношении представленных копий трудовых книжек кандидатов Шелухиной Н.Г. и М.А., суд полагает, что поскольку данные копии заверены уполномоченным председателем избирательного объединения, сомнений в их достоверности не имеется, иного суду не представлено, следовательно, данный довод подлежит отклонению.
Разрешая довод административного истца в отношении кандидата К.С. о том, что представленная копия диплома не заверена, суд исходит из того, что по правилам статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ и пункта 3 Постановления ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о профессиональном образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) заверяются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.
Поскольку копия диплома кандидата К.С. заверена уполномоченным представителем избирательного объединения, указанный довод истца судом отклоняется.
Иные недостатки представленных документах кандидатов, указанные в иске, в том числе: в заявлении Д. отчество указано не полностью, не указан адрес головного банка, документы Сахелашвили Х.С. заверены кандидатом "Копя верно", подпись Сахелашвили Х.С. в заверениях документов и в таблице не соответствуют подписи в расписке об ознакомлении с порядком извещения и в согласии на обработку персональных данных, подписи кандидата Д. отличаются в представленных документах, в копии диплома Д. дата отсутствует в связи не полнотой копии, суд полагает несущественными не влекущими отказ в заверении списка.
Доводы стороны административного истца относительно данных о делегатах Конференции в листе регистрации суд так же отклоняет, полагая, что данные неточности являются устранимыми.
Оценивая довод об отсутствии на Конференции от 30.06.2019г. осведомленности о кандидатах (не было раздаточного материала, полных данных) за которых голосовали участники конференции, суд приходит к следующему.
Как следует из протокола конференции от 30 июня 2019г. и подтверждается представленными сторонами видеоматериалами, третьим вопросом повестки было выдвижение тайным голосованием единого списка кандидатов, списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам в Брянский городской Совет народных депутатов шестого созыва.
Председательствующим конференции Селебиным Г.Г. была доведена информация о решении Бюро Президиума Политического совета партии от 28 июня 2019 г. N24/1БП и был оглашен единый список кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва в количестве 47 человек, было предложено выдвинуть единый список, для чего внести данные кандидатуры в указанном порядке размещения их в списке кандидатов.
Кроме того, председательствующим конференции Селебиным Г.Г. была доведена информация о решении Бюро Президиума Политического совета партии от 28 июня 2019 г. N24/1БП и был оглашен список кандидатов в депутаты Брянский городской Совет народных депутатов шестого созыва в количестве 16 человек по одномандатным избирательным округам.
Судом установлено, что подробной информации, кроме фамилии, имени, отчества о кандидатах, предложенных ко включению в единый список по единому избирательному округу и в список по одномандатным избирательным округам, для голосования на конференции, не оглашалось, раздаточной и стендовой информации, содержащей в том числе, биографические и иные данные, необходимые для принятия решения о выборе кандидатов, у делегатов конференции не имелось.
При таких положении, суд приходит к выводу, что избирательным объединением были нарушены безусловные требования к выдвижению списка кандидатов, установленных пунктом 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, поскольку делегаты конференции не были в полном объеме ознакомлены с персональными данными о кандидатурах, предложенных ко внесению в список, в связи с чем, не имели возможность осуществить свободное волеизъявление при голосовании.
Отсутствие сведений об ознакомлении делегатов в полном объеме с информацией о кандидатах, не позволяет сделать вывод о том, что делегаты в соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ имели возможность выразить свое волеизъявление по предложенным спискам кандидатов.
В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.
Оценивая доводы административного истца о том, что в нарушение требований статьи 7 и пункта 8 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ на конференции регионального отделения Партии "Родина" в Брянской области при выдвижении кандидатов по двум спискам нарушен принцип тайного голосования, суд учитывает следующее.
Статьей 7 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц (пункт 8 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.
Исследовав в судебном заседаниями видеозаписи конференции, протокол заседания конференции, протоколы заседания счетной комиссии, суд принимает во внимание, что при проведении конференции была установлена ширма (баннер с эмблемой партии) за которой находился стол и с установленной на нем урной; голосование осуществлялось выданными бюллетенями, которые опускались в избирательный ящик (урну).
Поскольку нарушением тайности голосования является наличие контроля за волеизъявлением делегатов конференции, о чем доказательств в материалах дела не содержится, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о нарушении принципа тайного голосования подлежат отклонению.
Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения административного иска.
Оснований для прекращения производства по административному делу в порядке статьи 194 КАС РФ у суда не имеется и стороной заинтересованного лица не представлено.
Проверяя соблюдение срока обращения за судебной защитой, суд принимает во внимание, что в силу части 2 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.
По правилам части 3 статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день. (часть 2 статьи 93 КАС РФ)
Поскольку оспариваемые акты датированы 03 июля 2019 года, то днем окончания процессуального срока, с учетом выходного дня 13 июля 2019 года, следует считать 15 июля 2019 года.
Учитывая, что административные иски поступили в суд 15 июля 2019 года, то срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Брянской области" - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии города Брянска от 03.07.2019г. N10/47 "О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созывая, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по единому муниципальному избирательному округу и постановление Избирательной комиссии города Брянска от 03.07.2019г. N10/48 "О заверении списка кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по одномандатным избирательным округам.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в порядке апелляции через суд Советского района города Брянска в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий судья Э.В. Артюхова
Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2019 года.
Мотивированное решение составлено 27 июля 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка