Решение Астраханского областного суда от 21 марта 2019 года №2а-51/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 2а-51/2019
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Мухамбеталиевой Н.Х.
при секретаре Поддубновой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявление Давлетова М.К. о присуждении компенсацииза нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Давлетов М.К. обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта вразумный срокв размере 3000000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что решением Камызякского районного суда Астраханской области от 06 декабря 2013 года на администрацию муниципального образования "Город Камызяк" возложена обязанность исполнить мероприятия рабочего проекта "Распределительные сети газоснабжения микрорайона "Южный" г. Камызяк путем строительства разводящих сетей для газоснабжения, включающих газораспределительный шкафной пункт понижающего давления и сети газоснабжения улиц Цветочная, Будущая, Поперечная микрорайона "Южный" г Камызяк Астраханской области.
21 января 2014 года судебным приставом-исполнителем Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство и до настоящего времени не окончено.
13 марта 2014 года заместитель начальника Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области Сопов И.А. обратился в Камызякский районный суд Астраханской области с заявлением о замене стороны исполнительного производства ввиду принятия 30 декабря 2013 года Советом МО "Город Камызяк" решения о ликвидации с 30 марта 2014 года администрации МО "Город Камызяк" и передаче всех полномочий администрации МО "Камызякский район".
Определением Камызякского районного суда Астраханской области от 20 марта 2014 года заявление заместителя начальника Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области Сопова И.А. удовлетворено, произведена замена стороны исполнительного производства N 810/14/10/30 и обязанности по исполнению решения Камызякского районного суда Астраханской области от 06 декабря 2013 года возложены на администрацию муниципального образования "Камызякский район".
Общая продолжительность производства по исполнению судебного решения составила 5 лет. Заявитель считает, что указанная продолжительность исполнения судебного акта нарушает его права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку он не может газифицировать свое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> страдает тяжелым заболеванием. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения связано с обстоятельствами, не зависящими от него, а является результатом бездействия административного ответчика.
Административный истец просил взыскать компенсациюза нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3000000 рублей.
В судебном заседании Давлетов М.К. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, увеличив размер компенсации до 3300000 рублей.
Представитель финансового управления администрации муниципального образования "Камызякский район" Емелина А.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на невозможность исполнения решения суда ввиду изменения законодательства. Для исполнения решения суда административный истец должен обратиться в газораспределительную организацию с заявлением на подключение жилого дома к газопроводу, с таким заявлением Давлетов М.К. обратился только в сентябре 2018 года. Согласно действующему законодательству вопрос о подключении к действующему газопроводу рассматривается в течение одного года. Исполнить решение суда в соответствии с рабочим проектом не предоставляется возможным, поскольку этот проект утратил силу, а микрорайон "Южный" фактически газифицирован. Кроме того полагает, что Давлетов М.К. не обладает процессуальным правом на обращение в суд с настоящими исковыми требованиями, поскольку стороной в споре, по которому вынесено решение Камызякского районного суда Астраханской области от 06 декабря 2013 года, и взыскателем по исполнительному документу он не является.
Представитель заинтересованных лиц - Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще, причина неявки неизвестна, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N2-1331/2013, материалы исполнительного производства N 810/14/10/30, материалы по заявлениям N13-80/2014, N13-123/2017, суд приходит к следующему.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок принудительного исполнениясудебных актоврегламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Всоответствии со статьей 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащиесявисполнительном документе требования должны быть исполненысудебнымприставом-исполнителемвдвухмесячныйсроксо дня возбуждения исполнительного производства, еслисрокисполнения содержащихсявисполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполненыв срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
В силу статьи 1 Федерального закона N 68- ФЗ от 30 апреля 2010 г. (в редакции от 19 декабря 2016 г.) "О компенсацииза нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение вразумный сроксудебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсацияза нарушение права на судопроизводство вразумный срокили права на исполнение судебного акта вразумный срокприсуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерациисроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта вразумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта вразумный срокне зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 этого Федерального закона, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсацииза нарушение права на исполнение вразумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Всоответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсацииза нарушение права на судопроизводствов разумный срокили права на исполнениесудебного акта в разумный срок",при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимисяв нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводствов разумный срокили права на исполнениесудебного акта в разумный срок, исходя из содержаниясудебных актови иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя..., а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнениюсудебных актов, направленных на своевременное исполнениесудебного акта, общей продолжительности исполнениясудебного акта.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушениеразумного срокаисполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.
Судом установлено, что 27 ноября 2013 года прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в Камызякский районный суд Астраханской области с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности на орган местного самоуправления организовать строительство сетей газоснабжения улиц Цветочная, Будущая, Поперечная микрорайона "Южный" г. Камызяк Астраханской области в соответствии с рабочим проектом "Распределительные сети газоснабжения микрорайона "Южный" г. Камызяк".
Основанием для обращения прокурора в суд послужила жалоба Давлетова М.К., адресованная на имя прокурора Астраханской области (поступившая 07 августа 2013 года) о бездействии местной власти по газификации микрорайона "Южный" г. Камызяк Астраханской области. По результатам проверки жалобы заместителем прокурора Камызякского района Астраханской области на имя главы МО "Город Камызяк" направлено представление о принятии незамедлительных мер к устранению нарушений законодательства. В представлении указано, что неисполнение требований законодательства в части строительства разводящих сетей газопровода нарушает гарантированные права граждан - жителей негазифицированных улиц микрорайона "Южный" г. Камызяк Астраханской области на благоприятные условия для жизни и здоровья населения.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 06 декабря 2013 года на администрацию муниципального образования "Город Камызяк" возложена обязанность исполнить мероприятия рабочего проекта "Распределительные сети газоснабжения микрорайона "Южный" г. Камызяк путем строительства разводящих сетей для газоснабжения, включающих газораспределительный шкафной пункт понижающего давления и сети газоснабжения, улиц Цветочная, Будущая, Поперечная микрорайона "Южный" г. Камызяк Астраханской области. Из текста решения суда следует, что основанием для обращения прокурора Камызякского района в суд послужила жалоба Давлетова М.К.
Доводы представителя административного ответчика о том, что Давлетов М.К. не обладает процессуальным правом на обращение в суд с настоящими исковыми требованиями, поскольку стороной в споре, по которому вынесено решение Камызякского районного суда Астраханской области от 06 декабря 2013 года, и взыскателем по исполнительному документу, он не являлся, суд признает не обоснованными по следующим основаниям.
По смыслу Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок вправе заявитель - лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, учреждением, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу, или право на исполнение судебного постановления в разумный срок. Основной характеристикой лиц, участвующих в деле, является наличие у них юридической заинтересованности в рассмотрении и разрешении судом гражданского дела. Давлетов М.К. обладает юридической заинтересованностью в исходе дела, его заинтересованность носит личный (субъективный) характер, он желает получить определенный правовой результат, который должен найти отражение в судебном акте, непосредственно затрагивающем его права и законные интересы.
Решение Камызякского районного суда Астраханской области от 06 декабря 2013 года в установленном законом порядке не обжаловано и 11 января 2014 года вступило в законную силу.
20 января 2014 года исполнительный лист предъявлен на исполнение в Камызякский РОСП УФССП России по Астраханской области.
Исходя из материалов исполнительного производства N 810/14/10/30, 23 января 2014 года судебным приставом-исполнителем Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство, в рамках которого администрации муниципального образования "Город Камызяк" установлен5-дневныйсроксо дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанныев исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложенов срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этомсудебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда.
Однако в установленный для добровольного исполнения срок администрацией муниципального образования "Город Камызяк" требования исполнительного документа не исполнены.
Статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрены меры ответственности должника в случае неисполнения им требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.
Во исполнение статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования, предупреждения (07 ноября 2014 года, 03 августа 2015 года, 20 февраля 2016 года, 09 февраля 2017 года, 11 апреля 2017 года, 22 февраля, 10 мая, 05 июля, 18 сентября, 14 ноября 2018 года) о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения.
17 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования "Камызякский район" исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Определением Камызякского районного суда Астраханской области от 19 июня 2017 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 20 декабря 2017 года.
02 марта 2018 года заместителем старшего судебного пристава - исполнителя Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
06 марта 2018 года вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении АМО "Камызякский район", назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Из материалов исполнительного производства также усматривается, что в адрес судебного пристава-исполнителя должником неоднократно представлялись сведения о невозможности исполнения решения суда ввиду недостаточного объема финансирования.
25 октября 2018 года заместитель главы администрации МО "Камызякский район" по вопросам ЖКХ и строительства Е. обратился к заместителю начальника Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области А.Р.Залкипову с заявлением о прекращении исполнительного производства ввиду отсутствия финансирования на 2018 год и планировании бюджета на технологическое подключение объектов капитального строительства на 2019 год с предварительной стоимостью работ в размере 18000000 рублей.
18 октября 2018 года постановлением судебного пристава - исполнителя Кушалиева И.Г. в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем предпринимались все возможные меры, установленные Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для исполнения судебного решения. Однако реализация указанных мероприятийвтечение нескольких лет не привела к реальному исполнению решения суда.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, чтосрокисполнениясудебного акта не отвечает критерию разумности.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, степень сложности исполнительного производства, суд считает, что столь длительная задержка в исполнении решения суда не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Давлетов М.К. в течение всего периода исполнениясудебного акта принимал активные меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращаясьвфедеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления с просьбами о принятии мер к исполнениюсудебного решения.
14 сентября 2018 года административный истец обратился с заявлением в газораспределительную организацию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" на технологическое подключение дома к действующему газопроводу.
Таким образом, неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.
Администрацией муниципального образования "Камызякский район" вподтверждение осуществления полномочий, возложенных на нее федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившеговзаконную силусудебногорешения указано на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить вступившеевзаконную силу решение суда, на принятие всех возможных мер для исполнения вступившеговзаконную силусудебногорешения, однако отсутствие денежных средств, изменение законодательства не позволяют своевременно исполнить решение суда.
Таким образом, допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленныхсроковисполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного органа, подтверждающих уважительность причин неисполнения решенияв срок, установленный действующим законодательством, не представлено.
Не установлено таких доказательств и судомв ходе судебногоразбирательства.
Отсутствие достаточного финансирования для исполнения возложенных на органы местного самоуправления администрации муниципального образования "Камызякский район" обязанности по исполнению решения суда не свидетельствует об отсутствии вины должника - администрации муниципального образования "Камызякский район" внеисполнениив установленныйсрок требований исполнительного документа.
С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнениюсудебногорешения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнениясудебного акта, суд полагает, что общийсрокисполнениясудебного актане отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия органов местного самоуправления муниципального образования "Камызякский район" не являются достаточными и эффективнымивцелях исполнения решения суда.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, неисполнениесудебного актадо настоящего времени.
Суд приходит к выводу, что размер компенсации, определенной административным истцомв размере 3300000 рублей, чрезмерно завышен. Оценивая последствия нарушения права на исполнениесудебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления.
При определении размера компенсациисуд также учитывает, что Давлетов М.К. фактически проживает по адресу: <адрес>
С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым определить размер компенсацииза неисполнение судебного акта в разумный срок вразмере 5000 рублей.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство разумный срокили права на исполнение судебного акта вразумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта вразумный срок, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Финансовым органом муниципального образования "Камызякский район" и главным распорядителем бюджетных средств является финансовое управление администрации муниципального образования "Камызякский район", в связи с чем решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта о возложении на муниципальное образование "Камызякский район" обязанности исполнить мероприятия рабочего проекта "Распределительные сети газоснабжения микрорайона "Южный" г. Камызяк путем строительства разводящих сетей для газоснабжения, включающих газораспределительный шкафной пункт понижающего давления и сети газоснабжения улиц Цветочная, Будущая, Поперечная микрорайона "Южный" г Камызяк Астраханской области подлежит исполнению за счет средств бюджета муниципального образования "Камызякский район" финансовым управлением администрации муниципального образования "Камызякский район".
В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Давлетова М.К. о присуждении компенсацииза нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срокудовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Камызякский район" в лице финансового управления администрации муниципального образования "Камызякский район" за счет средств бюджета муниципального образования "Камызякский район" в пользу Давлетова М.К. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5000 (пять тысяч) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя Давлетова М.К. N, открытый в городе Астрахани, дополнительный офис N 8625/70238 ПАО СБЕРБАНК г. Астрахань.
Решение суда по административному делу в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Астраханского
областного суда: Н.Х.Мухамбеталиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка