Дата принятия: 23 августа 2019г.
Номер документа: 2а-5055/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 23 августа 2019 года Дело N 2а-5055/2019
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Мазур Т.В.,
при секретаре Данченковой В.Ф.,
с участием представителя административного истца Тулуповой У.В.,
представителя административного ответчика Паниполяк В.Д.,
представителя заинтересованного лица - Советской районной администрации города Брянска Мозжова Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района города Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Советского района города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района города Брянска, выявлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул. С. Перовской, д. 16 (вблизи многоквартирного жилого дома) не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО), не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена, также имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.
В этой связи прокуратурой района главе Брянской городской администрации 06 мая 2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В нарушение требований действующего законодательства Брянской городской администрацией мер для приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной на территории Советского района города Брянска по адресу: ул. С. Перовской, д. 16 (вблизи многоквартирного жилого дома) до настоящего времени не предпринято.
На момент выездной проверки 27 июня 2019 года контейнерная площадка по указанному адресу не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена, также имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.
На основании изложенного, просил суд: признать бездействие Брянской городской администрации по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной вблизи дома по адресу: ул. С. Перовской, д. 16 г. Брянска незаконным, обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи дома по адресу: ул. С. Перовской, д. 16 г. Брянска, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию, устранить факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Управление имущественных отношений Брянской области, Советская районная администрация города Брянска, ЖСК УЖСК Советского района города Брянска.
В судебном заседании представитель административного истца Тулупова У.В., исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Паниполяк В.Д. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком, благоустройство спорной контейнерной площадки должны осуществлять управляющая компания и региональный оператор.
Представитель заинтересованного лица - Советской районной администрации города Брянска Мозжов Д.Н., оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц Комитета ЖКХ Брянской городской администрации, Управления имущественных отношений Брянской области, ЖСК УЖСК Советского района города Брянска в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом: в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений. В письменном отзыве на имя суда представитель Управления имущественных отношений Брянской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что осуществление мероприятий по уборке мусора и содержанию контейнерных площадок в полномочия управления не входят.
Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Данное право также закреплено в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Советского района города Брянска проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района города Брянска, выявлено, что контейнерная площадка по ул. С. Перовской, д. 16 (вблизи многоквартирного жилого дома) в нарушение норм постановления Правительства Брянской области от 03 июля 2017 года N302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области", не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена, также имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.
В этой связи прокуратурой района главе Брянской городской администрации 06 мая 2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Рассмотрев представление прокуратуры Советского района города Брянска, заместитель главы Брянской городской администрации 04 июня 2019 года направил ответ N3/25-5581, из которого следует, что контейнеры и бункеры-накопители, установленные на контейнерных площадках, соответствуют техническим характеристикам заводов изготовителей. Перед ОАО "Чистая планета" обозначен вопрос принятия мер по замене контейнеров для сбора ТКО на маркированные и имеющие крышки, а также размещению графиков вывоза ТКО на контейнерных площадках. В настоящее время ведется работа по формированию перечня контейнерных площадок на территории районов города Брянска для их обустройства, в соответствии с действующим законодательством в 2019 году.
Однако, как следует из акта проверки соблюдения действующего законодательства помощника прокурора Советского района города Брянска от 27 июня 2019 года на момент выездной проверки выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления Брянской городской администрацией не устранены.
Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1.9 постановления Правительства Брянской области от 03 июля 2017 года N302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Пунктом 2.2.2.3 данного постановления предусмотрено, что контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.
Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).
Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.
Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов; запрещается располагать твердые коммунальные отходы вне контейнеров (п.2.2.2.1.).
Также, в пункте 3.6 "Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска", принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28 октября 2009 года N 170, указано, что контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.
В соответствии с п. 2.2.2.3. Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.
В материалы дела представлен список мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утвержденный главой Советской районной администрации, ул. С. Перовской с домами N14-16 включена в указанный список.
В судебном заседании административным ответчиком не оспаривался факт принадлежности земельного участка, на котором расположена спорная контейнерная площадка, Брянской городской администрации.
Таким образом, довод административного ответчика о том, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком, а благоустройство спорной контейнерной площадки должны осуществлять управляющая компания и региональный оператор, основан на неверном толковании норм права и опровергается представленными в дело документами.
В этой связи, суд приходит к выводу, что со стороны Брянской городской администрации имело место бездействие по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной вблизи дома по адресу: ул. С. Перовской, д. 16 г. Брянска.
С учетом положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Федерального закона "Об охране окружающей среды", суд приходит к выводу, что в обязанности Брянской городской администрации входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. При этом нахождение земельного участка на балансе не муниципального образования, а балансе иного юридического лица в силу гражданско-правовых отношений, либо отсутствие оформления земельного участка, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.
В связи с чем, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Советского района города Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, удовлетворить.
Признать бездействие Брянской городской администрации по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной вблизи дома по адресу: улица Софьи Перовской, дом N16 города Брянска, незаконным.
Обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи дома по адресу: улица Софьи Перовской, дом N16 города Брянска, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию, устранить факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Мазур Т.В.
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2019 года
Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
