Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 2а-5053/2019
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 2а-5053/2019
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Картавых М.Н.,
при секретаре Журковой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Михеева Евгения Владиевича об оспаривании решений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в согласовании схем земельных участков,
установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что 19.03.2019 административный истец обратился к Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ему для индивидуального жилищного строительства 12 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу Республика Карелия, Прионежский район, нос. Карельская деревня. 25.04.2019 в удовлетворении заявлений Михеева Е.В. было отказано. Не согласившись с отказами административный истец просит признать их незаконными, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия восстановить нарушенные права путем возобновления процедуры предварительного согласования предоставления земельных участков.
В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, представитель административного истца - Лобаго О.А., действующий на основании доверенности, административный иск поддержала по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика - Трофимов Г.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве доводы.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Клюквина Ю.Н., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, считает все отказы законными и обоснованными.
Администрация Прионежского муниципального района своего представителя в суд не направила, просила рассмотреть дело без своего участия.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что административный истец 19.03.2019 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями (вх. N 6189, 6190, 6191, 6192, 6193, 6194, 6195, 6197, 6198, 6212, 6222, 6274) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: Республика Карелия, Прионежский р-н, пос. Карельская деревня, на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в собственность для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков с указанием местонахождения точек координат.
Решениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) от 25.04.2019 N 9911/12.4-21, N 9912/12.4-21, N 9913/12.4-21, N 9914/12.4-21, N 9915/12.4-21, N 9916/12.4-21, N 9917/12.4-21, N 9918/12.4-21, N 9920/12.4-21, N 9921/12.4-21, N 9922/12.4-21, N 9923/12.4-21 Михееву Е.В. в предварительном согласовании земельных участков было отказано. Мотивом для отказов послужило то обстоятельство, что спорные земельные участки частично расположены на землях лесного фонда, а также отсутствие доступа к образуемым участкам, что приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию участков недостаткам, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ является одним из требований к образуемым земельным участкам, в связи с чем в соответствии с п.8 ст.39.15, п.16 ст.11.10 ЗК РФ в удовлетворении заявления было отказано.
Не согласившись, Михеев Е.В. просит признать данные отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в согласовании схем земельных участков незаконными.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую".
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется ст. 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с п. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и таковыми являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
Исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии оснований для возврата заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется. Согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах территориальной зоны, которая не является территориальной зоной сельскохозяйственного использования, расположена за границами населенного пункта, разрешенное использование земельных участков в пределах которой не связано с использованием лесов и которая не является смежной с лесничеством, лесопарком (п. 10 ст. 3.5)
Ст. 101 ЗК РФ установлено, что к землям лесного фонда относятся земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется данным Кодексом и лесным законодательством.
В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Использование лесов в соответствии с ч. 2 ст. 24 Лесного кодекса РФ осуществляется на основании Лесохозяйственного регламента, договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, решений органа исполнительной, власти о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка, договоров безвозмездного пользования лесным участком, а также проектом освоения лесов. Статьей 25 Лесного кодекса РФ установлены виды использования лесов, данный список является закрытым, и не содержит такого вида использования как индивидуальное жилищное строительство.
В связи с тем, что испрашиваемые административным истцом земельные участки пересекаются с лесничеством, Министерством сделан запрос о согласовании расположения этих земельных участков в Министерство природных ресурсов и экологии РК, как орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в области лесных отношений в силу ст. 83 Лесного кодекса РФ. При рассмотрении указанных схем, Министерством природных ресурсов и экологии РК установлено, что по данным государственного лесного реестра испрашиваемые земельные участки частично находятся в границах 20 квартала Петрозаводского участкового лесничества, о чем о сообщено в Министерство имущественных и земельных отношений письмом 2.04.2019 N5865.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушениями предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.
В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Кроме того, в оспариваемых решениях Министерства указано на отсутствие доступа к образуемым земельным участкам, что приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию недостаткам, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ является одним из требований к образуемым земельным участкам.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).
Земельные участки испрашиваемые Михеевым Е.В., при отсутствии оснований для отказа, могут стать предметом аукциона, и как следствие могли быть приобретены не административным истцом, а иным лицом. Таким образом, суд соглашается с доводом Министерства о том, что факт принадлежности Михееву Е.В. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015509:268, не гарантирует беспрепятственный доступ к испрашиваемым земельным участкам, в случае приобретения данных земельных участков по результатам аукциона иными лицами, что приведет к невозможности размещения объектов недвижимости на данных участках и другим препятствующим рациональному использованию недостаткам, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ является одним из требований к образуемым земельным участкам.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Михеева Евгения Владиевича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Н. Картавых
Мотивированное решение изготовлено 02.07.2019
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
