Решение Астраханского областного суда от 19 января 2018 года №2А-50/2017, 2А-3/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2018 года Дело N 2А-3/2018
Именем Российской Федерации
19 января 2018 года Астраханский областной суд в составе
председательствующего судьи Лавровой С.Е.
при секретаре Петровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рябинина М.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Рябинин М.И. обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 400000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что вступившим 21 апреля 2014 года в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 18 марта 2014 года удовлетворен иск прокурора Кировского района города Астрахани в интересах Рябинина М.И. к Правительству Астраханской области об обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения согласно установленным социальным нормам и отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения. Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 28 апреля 2014 года возбуждено исполнительное производство N. До настоящего времени судебный акт не исполнен. На основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" он имеет право на присуждение компенсации. Более трех лет и семи месяцев Правительство Астраханской области уклонялось от исполнения решения суда. Непредставление жилого помещения в течение длительного периода времени нарушает положения статей 6, 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В ходе подготовки административного дела к рассмотрению определениями Астраханского областного суда в качестве административных ответчиков привлечены министерство финансов Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области и министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, в качестве заинтересованных лиц межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области.
В судебном заседании административный истец и его представитель Талиашвили Т.М. поддержали требования в полном объеме.
Представители Правительства Астраханской области Бакаев Т.А., Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области Лозовая Н.П., возражали против удовлетворения заявленных требований, предоставив письменные возражения по существу заявленных требований, в которых указали, что в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 06 мая 2010 года N 199-П финансовым органом Астраханской области является министерство финансов Астраханской области, в силу части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляющее исполнение судебных актов за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. В соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 21 марта 2013 года N124-Пр "Об уполномоченном органе" министерство социального развития и труда Астраханской области определено ответственным органом за формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, а также организатором работы межведомственной комиссии по распределению приобретенных (построенных) жилых помещений. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области определены ответственными за строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений для лиц указанной категории соответственно. Правительство Астраханской области и министерство социального развития и труда Астраханской области принимают достаточные меры для исполнения судебного решения. По состоянию на 05 октября 2017 года на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по городу Астрахани состоит 1 044 лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 788 граждан указанной категории, из которых в отношении 390 приняты судебные решения, обязывающие обеспечить их жилыми помещениями.
Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Бондаренко В.Е. полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку министерством осуществляется строительство жилых домов на территории Астраханской области. На территории муниципального образования "Город Астрахань" в 2013 году подготовлена проектно-сметная документация, 30 мая 2014 года получены положительные заключения экспертизы на строительство группы 9-ти этажных жилых домов на 288 квартир по улице Бульварной города Астрахани, которые предназначены для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дальнейшие действия по возведению этих домов не производятся, поскольку необходимых 575 828000 рублей для их строительства не предоставлялось. Строительство будет осуществлено при выделении соответствующих лимитов.
Представитель агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области Диадинова Д.Х. также просила оставить административные исковые требования без удовлетворения, в связи с принятием достаточных мер для исполнения решения суда. Агентством в период с 2014 по 2017 год приобретено 310 жилых помещений на территории Астраханской области, однако на территории города Астрахани отсутствует, как на первичном, так и на вторичном рынке недвижимости, необходимое количество жилых помещений, соответствующих нормам предоставления и ценовой политике.
Представитель министерства финансов Астраханской области Гунина А.Д. в судебном заседании просила административный иск оставить без удовлетворения, поскольку административными ответчиками предприняты все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на исполнение решения Кировского районного суда города Астрахани, полагала размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в 400 000 рублей завышенным.
Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Астраханской области в письменных возражениях на административное исковое заявление просило в его удовлетворении отказать и рассмотреть административное дело в отсутствие представителя министерства, поскольку министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу
Заинтересованные лица межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области участие в судебном заседании своих представителей не обеспечили.
Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца и его представителя, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданских дел N и N, исполнительного производства N, материалы дела об административных правонарушениях N и административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года (в редакции от 19 декабря 2016 года) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 этого Федерального закона, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 года принято Постановление N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в котором даны разъяснения судам порядка рассмотрения дел данной категории в свете правовых позиций Европейского Суда и Конституционного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя..., а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.
Установлено, что вступившим 21 апреля 2014 года в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 18 марта 2014 года удовлетворен иск прокурора Кировского района города Астрахани в интересах Рябинина М.И. На Правительство Астраханской области возложена обязанность по предоставлению Рябинину М.И. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания и отвечающего установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления на состав семьи 1 человек.
Согласно Закону Астраханской области от 10 октября 2006 года N75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области в размере 33 кв. метра общей площади на одиноко проживающих граждан (статья 1).
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области жилыми помещениями после 01 января 2013 года осуществляется в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года N 6/2002-03 "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области", от 10 октября 2006 года N75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года N571-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.
Организация исполнения судебных решений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 года N 399-П "О государственной программе "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" и распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013 года N 388-Пр "Об исполнении судебных решений" и реализуется исполнительными органами государственной власти Астраханской области:
- министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до 01 января 2013 года, в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма;
- агентством по управлению государственным имуществом Астра ханской области осуществляется приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений, для последующего предоставления по договорам социального найма;
- министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханском области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На территории Астраханской области формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.
Во исполнение решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 28 апреля 2014 года возбуждено исполнительное производство N.
В постановлении судебного пристава-исполнителя от 28 апреля 2014 года Правительству Астраханской области предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 11 июня 2014 года Правительству Астраханской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 18 марта 2014 года до 01 октября 2014 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 ноября 2015 года с должника - Правительства Астраханской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Решением Кировского районного суда города Астрахани от 11 декабря 2015 года Правительство Астраханской области освобождено от взыскания исполнительского сбора.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области должнику неоднократно (13 октября, 16 декабря 2014 года, 30 января, 03 марта, 05 мая, 01 июля, 06 августа, 15 октября, 09 ноября, 25 ноября 2015 года, 17 марта 2016 года, 31 марта, 20 апреля, 30 мая, 27 июня, 29 июля, 27 августа, 29 сентября, 27 октября 2017 года) направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решение суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения.
Однако в указанный срок решение районного суда органом исполнительной власти Астраханской области исполнено не было.
Постановлением начальника межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 21 марта 2017 года Правительство Астраханской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за длительное неисполнение решения Кировского районного суда города Астрахани от 18 марта 2014 года, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Решением судьи Кировского районного суда города Астрахани от 05 апреля 2017 года постановление отменено, производство по делу прекращено.
На неоднократные обращения Рябинина М.И. по поводу неисполнения вступившего в законную силу решения суда министерство социального развития и труда Астраханской области в письмах от 19 декабря 2014 года N 013-3972, от 25 декабря 2015 года N 013-4515, от 04 сентября 2016 года N 013-2601, от 14 февраля 2017 года N 013-0387 разъяснило, что он включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением (<--->).
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управлением Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерством социального развития и труда Астраханской области принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании решения суда, принятого в пользу административного истца. Однако, реализация указанных мероприятий в течение, более чем трех лет не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения.
Общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда города Астрахани от 18 марта 2014 года со дня поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (24 апреля 2014 года) по день подачи административного искового заявления в суд (16 ноября 2017 года) составила 3 года 6 месяцев или 42 месяца.
Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности. Из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от 04 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кардашин против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
Основанием для возложения судом обязанности на орган исполнительной власти Астраханской области по предоставлению жилого помещения административному истцу явилось то обстоятельство, что последний в <---> году в возрасте <---> лет признан лицом, оставшимся без попечения родителей, в <---> году поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с признанием непригодным для проживания, ранее закрепленного за ним жилого помещения. В период после вынесения судебного решения, до июня <---> года он обучался и проживал в общежитии по месту учебы, до настоящего времени жилья не имеет, проживает по месту своей работы, либо по договору найма жилого помещения.
В течение всего периода исполнения судебного акта Рябинин М.И. принимал активные меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращаясь в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Астраханской области с заявлениями о принятии мер к исполнению судебного акта. Неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.
Правительство Астраханской области в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на него федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения указало на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры для исполнения, вступившего в законную силу в 2014 году судебного решения.
Однако допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Правительства, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.
Не установлено таких доказательств и судом в ходе судебного разбирательства.
Утверждения, что период, в течение которого административному истцу не предоставляется жилье и не исполняется вступившее в законную силу решение суда, соответствует общим срокам обеспечения граждан жильем, поскольку у органа исполнительной власти Астраханской области отсутствуют достаточное количество соответствующего жилищного фонда и финансовых средств для покупки либо строительства квартир, не могут быть приняты судом во внимание, так как сами по себе факты отсутствия свободных жилых помещений в городе Астрахани и недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан. Направление в Федеральные органы власти обращений о необходимости рассмотрения вопроса увеличения бюджетных ассигнований для исполнения решений суда по предоставлению жилых помещений, не свидетельствует об отсутствии вины должника - высшего исполнительного органа государственной власти Астраханской области в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.
С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия органов исполнительной власти Астраханской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что административными ответчиками не приняты надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Кировского районного суда города Астрахани от 18 марта 2014 года. Доказательств подтверждающих намерение исполнительного органа исполнить решение суда путем предоставления временного жилья либо ускорения процесса предоставления нового жилья не представлено.
Доводы административных ответчиков о включении административного истца в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением и имеющих судебные решения в <---> году под номером <--->, в <---> году под номером <--->, в <---> году под номером <--->, в <---> году под номером <---> не свидетельствуют об исполнении решения суда, поскольку ни статья 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, что следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 года.
Довод министерства финансов Астраханской области о том, что правоотношения по исполнению судебного акта, возлагающего на Правительство Астраханской области обязанность предоставления Рябинину М.И. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, возникли до вступления в силу Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ, то есть до 01 января 2017 года, в связи с чем не подпадают под сферу действия этого Закона и, следовательно, отсутствуют основания для взыскания компенсации, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.
Федеральный закон от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", определяющий механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, вступил в силу с 01 января 2017 года.
Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом; по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Судебное решение, которым на орган государственной власти Астраханской области возложена обязанность исполнить требования неимущественного характера, не исполнено на момент вступления в силу Федерального закона о компенсации в действующей редакции, по отношениям, регулируемым указанным Федеральным законом, возникшим до введения его в действие, поэтому он подлежит применению к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие в силу пункта 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает меры принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, обязывающего решить вопрос обеспечения жильем лица, особо в этом нуждающегося, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, неисполнение судебного акта до настоящего времени.
Вместе с тем, суд считает, что размер компенсации, определенной административным истцом в 400000 рублей, существенно завышен. Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов. С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым определить компенсацию в размере 60000 рублей. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве финансов Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 06 мая 2010 года N 199-П, министерство финансов Астраханской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции по обеспечению проведения единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики Астраханской области и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области в этой сфере.
Министерство финансов Астраханской области является финансовым органом субъекта Российской Федерации - Астраханской области.
Таким образом, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта о возложении на Правительство Астраханской области обязанности обеспечить Рябинина М.И. благоустроенным жилым помещением в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Астраханской области министерством финансов Астраханской области (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").
В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
решил:
административные исковые требования Рябинина М.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу Рябинина М.И. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 (шестьдесят тысяч рублей), перечислив указанные денежные средства на счет получателя Рябинина М.И. N, открытый в Астраханском отделении N <--->.
Решение суда по административному делу в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка